宜昌智慧林業發展思考初探

丁峰 楊天忠??陳華 柯曉宇++鄧長勝

摘要：在對宜昌市林業局相關業務科室、部分所屬單位及各縣（市）林業局信息化建設基本情況進行充分調研的基礎上，分析全市林業信息化建設發展現狀、存在的問題，面臨的發展機遇和挑戰，探討宜昌智慧林業發展思路、總體構架和建設方法，并就宜昌智慧林業發展提出對策和建議。

關鍵詞：智慧林業；發展現狀；對策和建議；宜昌市

中圖分類號：S757文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2017）02-0064-04

隨著農業時代和工業時代的衰落，人類社會正在向信息時代過渡，跨進第三次浪潮文明，其社會形態是由工業社會發展到信息社會?！爸腔鄣厍颉薄ⅰ爸腔鄢鞘小?、“互聯網+”、“云計算”、“大數據”等成為了信息化時代的代名詞?！吨袊腔哿謽I發展指導意見》的出臺和“互聯網+林業”理念形成，也代表著中國的林業信息化由“數字林業”步入“智慧林業”發展新階段。

智慧林業是指充分利用云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等新一代信息技術，通過感知化、物聯化、智能化的手段，形成林業立體感知、管理協同高效、生態價值凸顯、服務內外一體的林業發展新模式[1]。近年來宜昌市按照國家林業局信息中心和省林業廳信息辦的總體部署和工作要求，全市上下緊緊圍繞“發展生態林業、民生林業，建設生態文明”的目標，大力開展林業信息化建設工作，取得了突出成效。目前應響應國務院關于加快信息化建設的系列決策部署，推動信息化與林業深度融合，按照智慧化發展長效機制和高效高質發展新模式的林業信息化建設新要求，立足宜昌建設“既大又強、特優特美”省域副中心城市和三峽生態經濟合作區，結合宜昌林業信息化建設現狀，整合林業現有資源，推動宜昌智慧林業建設快速發展。

1建設宜昌智慧林業的重要意義

1.1是實現宜昌“十三五”林業信息化建設目標的必經之路

國家林業局最近發布的《“互聯網+”林業行動計劃——全國林業信息化 “十三五”發展規劃》對全國林業信息化建設工作提出了新的目標，到2020年，全國市級林業信息化率達到70%以上；縣級林業信息化率達到60%。宜昌做為湖北省域副中心城市，引領區域現代林業發展，必將實現這一任務目標，宜昌智慧林業的發展建設是完成“十三五”林業信息化建設目標的必經之路。

1.2是提升森林資源實時動態監管的重要手段

宜昌全市林業用地面積15405萬hm2，占國土總面積的726%，森林覆蓋率達到657%，全省第一，森林資源和生物多樣性十分豐富，素有“綠色寶庫”之稱。通過宜昌智慧林業建設，可以實現對宜昌森林資源的空中、地上、地下動態監測全覆蓋，隨時隨地掌握森林資源動態變化情況，可以有效提高宜昌森林資源監管水平，為建設三峽生態經濟合作區，構建三峽壩庫區生態安全屏障，落實自然資源資產負債表編制，推動宜昌生態文明建設提供科學決策依據。

1.3是進一步提升電子政務管理和社會服務水平的重要途徑

宜昌全市13個行政縣市（區）均設有林業局（農林水局），全市共有88個鄉鎮林業管理站、22個木材檢查站、10個林政稽查隊、10個森林病蟲害防治檢疫站、10個野生動植物保護站、9個森林公安局、2個森林公安分局、19個森林公安派出所、10個林業科學研究所、10個林業技術推廣站、10個林木種苗管理站、6個林業調查規劃設計院。通過宜昌智慧林業系統平臺可以實現省、市、縣三級林業部門和重點林業基層單位的互聯互通，提高工作效率和政務服務智能化水平，可實現林業服務項目工作網上受理、審核、審批、打證等。還可以通過林業門戶網站服務群眾便捷獲取林業政策信息，提供林業電商精準扶貧平臺、開展林業科技推廣服務、發布森林火災、病蟲害疫情預警等。

1.4是與“智慧宜昌”實現交匯融合的重要通道

宜昌市作為全國智慧城市建設試點市，目前正在大力建設具有宜昌特色的智慧制造、智慧農業、智慧旅游、智慧物流、智慧環境等智慧產業。只有將宜昌智慧林業納入智慧宜昌建設綜合體中，才能在國土、環保、氣象、水利、農業等林業業務相關部門建立起大數據資源協同共享通道。

2宜昌智慧林業發展的有利條件

2.1有“智慧宜昌”建設的資源優勢和良好氛圍

宜昌市作為國家智慧城市試點，通過智慧城市建設完善了頂層設計，現已建成了城市信息化基礎支撐平臺（云計算中心、大數據中心、備份中心、電子政務專網、網絡信息安全防護等），宜昌市各部門的業務應用系統可以依托統一的城市信息化基礎支撐平臺進行開發、部署和運行。目前打造的宜昌市大數據共享平臺可以實現人口、法人、空間地理基礎信息等25個部門無條件交換，這為宜昌智慧林業建設發展提供了良好氛圍和豐富的基礎設施和數據資源。

2.2有森林資源本底信息管理系統平臺做支撐

宜昌市森林資源本底信息管理系統建設項目，在各級部門和領導的支持下現已啟動建設。該系統建設以森林資源二類調查小班數據、矢量化地形圖、最新衛片和相關專業調查資料為基礎，應用云計算、3S、大數據等前沿信息化技術進行開發，建成以數據組織與管理、快速定位瀏覽、信息查詢和統計分析、在線實時數據更新、森林資源專題應用、二維和三維一體化真實場景展示、業務應用系統拓展等功能的綜合性的信息管理平臺。該系統的建設將為宜昌智慧林業提供強大的數據保障和應用系統開發支撐。

2.3有全市林業信息化建設多處示范引領

隨著全市林業業務對信息化技術需求的日益劇增，目前已建成投入應用了一批凸顯宜昌林業業務亮點的信息化項目，如大老嶺自然保護區投入運行的“大老嶺自然保護區數字化信息管理平臺”，實現了區內臺站聯網和資源管理數字化；湖北五峰后河國家級自然保護區開發建設的“湖北五峰后河監督管理指揮中心”，實現了區內重要區域管理“電子眼”全覆蓋；遠安縣林業局建成的“林業數字化智能指揮中心”，讓全縣林業執法有了“千里眼”，實現了全縣網上監管全覆蓋。這些信息化項目的建設和運行都為宜昌智慧林業的發展起到了良好示范和引領作用。

2.4有初步形成的林業信息化應用技術隊伍

宜昌各級林業部門通過機構能力建設不斷加大全市林業信息化知識培訓和技術推廣力度，在林業系統逐步推行電子政務、無紙化辦公，通過推廣各類林業業務應用系統、林業政務審批系統、3S軟件以及RTK、平板電腦、無人機等信息化設備在日常工作中的應用，大大提升了林業系統員工的信息化應用水平，為宜昌智慧林業的建設發展奠定了高素質的人員隊伍基礎。

3宜昌林業信息化建設現狀及問題

3.1宜昌林業信息化建設現狀

宜昌各級林業部門在大力推進林業建設中，積極落實國家、省林業主管部門和市政府的有關要求，集中資源、統籌規劃、循序漸進地開展林業信息化建設工作。一是及時啟用了“宜昌市公務員辦公門戶”網，率先實行網上紙化辦公；二是全面展開了湖北省林業專網建設，全市12個林業信息化建設網點已全部接入省林業專網，引入推廣應用了湖北森林資源資源管理系統、湖北省林業行政審批系統、湖北省造林系統，湖北省天保工程管理系統，初步實現了林業系統網上審批、網上辦公和高清視頻會議基本功能。三是全市13個縣市區林業主管部門充分利用全國市縣林業網站群云服務平臺，自主建立了各具特色的林業門戶網站。四是新建和完善了森林火災遠程視頻監控系統、森林火險預警系統、林火圖像傳輸系統、視頻指揮系統等四大系統。

3.2存在的問題

（1）統籌規劃機制需要完善。宜昌林業信息化發展還停留在電子政務和基礎設施建設層面，沒有森林資源本底信息大數據和“林業資源一張圖”做支撐，業務應用開發不足，各級林業部門沒有統籌形成“統一規劃，統一建設”的發展思路，缺乏長遠戰略發展規劃，現有業務應用系統自成體系，形成信息孤島，無法實現全市林業大數據資源的共享、融合、關聯、比對分析。

（2）建設資金需要保障。 智慧林業前期建設需要一次性大額資金投入用于基礎硬件設施建設和軟件開發，建成后的數據更新、運行維護等都需要長期大量經費投入，目前國家政策層面還沒有連續性專項資金用于林業信息化建設，建設資金需要納入政府保障。

（3）組織機構還需健全。目前宜昌林業信息化組織機構不夠健全，從事信息化管理的工作人基本上沒有經過相關專業技術培訓，缺乏信息化專門技術人才，特別是既懂林業專業知識又熟悉計算機信息化的復合型專業人才更是匱乏，一定程度上制約了林業信息化發展步伐。

4對策及建議

4.1統一規劃，統一標準

以《中國智慧林業發展指導意見》為指導，結合《湖北智慧林業發展規劃》，由宜昌市林業局統一領導、統籌規劃全市林業信息化建設工作，實現統一規劃、統一標準，強化頂層設計，編制《宜昌市智慧林業建設總體規劃》指導全市林業信息化建設，并以此爭取市財政建設資金投入。宜昌智慧林業總體構架以湖北省智慧林業總體構架為依據，基于云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等新一代信息技術進行設計，分為“五橫兩縱”的構架，防止出現重復建設和低水平應用等問題，為資源整合和協同作業打下基礎[2]。

4.2突出重點，分步實施

根據宜昌市智慧城市建設總要求，結合我市林業工作特點和業務實際需求，需要通過三個階段推動建設，第一階段，對接市智慧城市建設辦公室和三峽云計算中心，完成智慧林業中的設施層、數據層及應用支撐層建設、演示發布指揮中心等；第二階段，建立和完善應用層，主要包括智慧森林資源監測體系、林業資源管理體系、營造林管理體系、林業產業及科研體系、野生動植物保護體系、森林防火體系等；第三階段，在全市全面部署推廣業務應用系統，建成具備管理三峽地區林業資源能力的宜昌市智慧林業信息平臺，建立健全全市林業信息化標準規范體系、完善全市林業信息網絡體系。完全建成后可涵蓋智慧林業立體感知、智慧林業協同管理、智慧林業生態價值、智慧林業民生服務、智慧林業綜合管理等五大體系的智慧林業綜合信息系統。

4.3整合資源，促進共享

以宜昌市智慧林業總體規劃為契機，統籌考慮省、市、縣、的信息對接和應用擴展。對現已投入和正在規劃建設中的林業信息化項目進行整合統一，突破地域、級別、業務界限，統一接網絡口、數據標準，綜合利用現已建成和購置的各類業務應用平臺、業務數據、專業軟件、基礎設施等，優化信息資源配置，實現數據信息共享，提高信息資源效益，避免重復建設。

4.4強化服務，面向應用

林業信息化建設要緊密結合政府職能轉變和管理體制改革，圍繞林業中心工作，服務林業業務需求，以應用和服務為重點，以林業信息化基礎平臺為載體，引入或自主開發先進實用的信息化產品，推動信息技術與林業工作的結合，滿足林業生產和管理需要。

4.5健全體系，培養人才

林業信息化建設是一項長期而又復雜的綜合工作，需要有專門的工作機構和人才隊伍做支撐。一是加強與本地高校和科研院所交流，所建立起產學研合作機制，為宜昌智慧林業在多領域技術成果創新、人才交流培訓上提供支持，二是要以林業信息化培訓為重點，開展不同層次的信息技術培訓，普及信息化知識，培養一批既懂林業專業又具有一定計算機信息技術水平的復合型人才。

4.6融合創新，標準引領

宜昌智慧林業建設要不斷融合當前信息化最前沿的大數據、“互聯網+”、物聯網、云計算、北斗導航定位、無人機等關鍵核心技術，創新發展模式和機制。實施應用先行、與國家林業信息化頂層設計、湖北省林業信息化建設對接、融合宜昌智慧城市建設同步的標準戰略，搶占標準制高點，組織國內權威專家做好宜昌智慧林業頂層設計，構建林業信息化的總體框架和技術體系，加快推進宜昌林業信息化建設。

5結語

沒有林業信息化就沒有林業現代化，信息化推動林業管理從“粗放”向“精細”轉變，林業生態從“消耗型”向“可持續”發展，林業產業從“低級”向“高端”升級，林業政府職能從“監督管理”向“智慧服務”轉變[3]。當前宜昌林業信息化建設面臨著前所未有的機遇和挑戰，智慧林業的發展建設必將成為推動宜昌現代林業跨越式發展的強勁動力和推力。

參考文獻

[1]李世東.中國林業信息化叢書[M].北京：中國林業出版社，2014.

[2]袁傳武，羅勇，劉朝學.湖北智慧林業建設探討[J].湖北林業科技，2015，44（02）：5356.

[3]馮峻極.論“互聯網+”是智慧林業的新機遇[J].國家林業局管理干部學院學報，2015，14（4）：79.

（責任編輯：唐 嵐）