中國民族社會工作的發(fā)展圖景：歷史概述與現(xiàn)狀反思

郭未+楊涵

【摘 要】本文基于相關(guān)文獻(xiàn)資料，在厘清族群、民族、種族和邊疆幾個概念的基礎(chǔ)上，進一步回顧了中國自民國時期的邊疆社會工作到如今民族社會工作的發(fā)展歷程，以類型化的方式探討了當(dāng)前民族社會工作發(fā)展的理論導(dǎo)向和實務(wù)狀況，從而展現(xiàn)了中國民族社會工作的歷史圖景。最后，本文也對中國民族社會工作發(fā)展的現(xiàn)狀進行了反思并提出了一些合適的發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】民族社會工作；理論導(dǎo)向；實務(wù)現(xiàn)狀；現(xiàn)狀反思

【作 者】郭未，南京大學(xué)社會學(xué)院社會工作與社會政策系副系主任，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師；楊涵，南京大學(xué)社會學(xué)院社會工作與社會政策系社會工作專業(yè)研究生。南京，210023

【中圖分類號】C957 【文獻(xiàn)識別碼】A 【文章編號】1004 - 454X（2017）01 - 0030 - 006

自2005年國家民委正式印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會議精神的通知》并將“大力推進民族工作社會化”正式納入工作議程后，專業(yè)社會工作介入族群議題開始興起，在中國大陸的部分少數(shù)民族地區(qū)以及城市少數(shù)民族社區(qū)活躍起來一些專業(yè)機構(gòu)，他們在組織活動開展中引入和采用了專業(yè)社會工作方法，并積累了豐富的專業(yè)社會工作介入族群議題的實務(wù)實踐經(jīng)驗。而中國國內(nèi)學(xué)界也逐漸達(dá)成共識，對于上述針對少數(shù)民族人民和在少數(shù)民族聚居區(qū)開展專業(yè)的社會工作的這樣一種內(nèi)容與形式的呈現(xiàn)暫且采用民族社會工作的說法。[1 ]

一、核心概念的區(qū)分及爭議

毋庸置疑，民族、族群作為普遍存在的“人類共同體”，仍然是社會分類和利益動員的重要基礎(chǔ)，也是影響社會發(fā)展的重要因素。社會工作是面向人群的，族群屬性是人的基本屬性之一，以族群視角研究人、服務(wù)人則成為社會工作知識系統(tǒng)發(fā)展的一種必然。[2 ]然而從西方的族群社會工作，到中國20世紀(jì)40年代的邊疆社會工作再到如今正在發(fā)展的民族社會工作，其相關(guān)概念的區(qū)分及演變經(jīng)歷了一個較長的階段。與這一類型社會工作相關(guān)的有族群、民族和種族，以及中國民族社會工作前身邊疆社會工作中的“邊疆”等幾個重要概念。

（一）族群、民族、種族和邊疆的概念區(qū)分

現(xiàn)在學(xué)界所熟悉的族群（ethnic group）和族群性（ethnicity）事實上是兩個相對較新的術(shù)語，直到20世紀(jì)60年代它們才出現(xiàn)在普通英文詞典里。[3 ]族群是一種次級社會群體，它具有一系列共同文化特征，以共享傳統(tǒng)的群體歸屬感、群體成員中的族群優(yōu)越感、所屬群體的成員資格，甚至擁有特定的領(lǐng)地為基礎(chǔ)。[4 ]相較于“族群”，在中國接觸更多的是“民族”這一帶有經(jīng)濟、政治、文化等各方面含義的復(fù)合性概念語匯。[5 ]而要真正理解中國現(xiàn)行的民族概念，就離不開20世紀(jì)50年代以來的“民族大調(diào)查”和30年代開始雛形、40年代以后成熟起來的民族區(qū)域自治政策及其實施。[6 ]種族在生物學(xué)上的基本意義是不同于其他的人類群體類型，它是以特定遺傳特征為基礎(chǔ)來對人類劃分類別的。而種族的社會意義是人們賦予的，并視之為真實和重要的人類分類方式。只要人們相信某些身體特征差別是有意義的，那么人們就會據(jù)此信念采取行動，從而影響他們和其他人的關(guān)系，由此就有西方社會學(xué)家關(guān)于“種族偏見”與“種族沖突”等的探討。[7 ]邊疆的概念多是引用自李安宅教授的說法。他認(rèn)為，邊疆之所以不與內(nèi)地相同的緣故，就自然條件而論，不在方位，而在地形，即是高原、沙磧、茂草、森林類的地形，以及以此地形為基礎(chǔ)進行粗放游牧業(yè)的地方，才能稱之為邊疆；就人為條件而論，不在部族，而在文化。[8 ]

（二）族群和民族的概念爭議

由于中國基本上沒有種族差異，而邊疆通常不用以指人，因此對于上述核心概念的爭議多發(fā)生在“族群”和“民族”兩者之間。一般來說，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、 語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同特征，這是中國化了的民族概念。族群與民族的區(qū)別從性質(zhì)上看，前者強調(diào)的是文化性，而后者強調(diào)的是政治性；從社會效果上看，前者顯現(xiàn)的是學(xué)術(shù)性，而后者顯現(xiàn)的是法律性；從使用范圍上看，族群概念的使用十分寬泛，而民族概念的使用則比較狹小，[9 ]但由于“族群”概念的引入和在中國的“泛化”應(yīng)用或“錯位”應(yīng)用，學(xué)術(shù)界對“族群”和“民族”的概念紛爭，至今未有定論。[10 ] [11 ] [12 ]

二、從邊疆社會工作到民族社會工作

中國的民族社會工作興起并短暫繁榮自抗日戰(zhàn)爭時期的邊疆社會工作。[13 ]1944年華西大學(xué)社會學(xué)教授李安宅編寫的《邊疆社會工作》一書則是截至目前中國大陸第一部也是唯一一部專業(yè)社會工作介入族群議題的研究專著，直至今日其對于中國民族社會工作的發(fā)展還起著重要的借鑒意義。[14 ]實際上，從邊疆社會工作到民族社會工作，是一個并不一帆風(fēng)順的過程。

（一）邊疆社會工作

《邊疆社會工作》是李安宅參與邊疆研究和服務(wù)的理論提升與經(jīng)驗總結(jié)，也是目前我們進行邊疆服務(wù)的重要理論基礎(chǔ)和歷史參考。學(xué)者認(rèn)為《邊疆社會工作》的最大特色，在于不是為邊疆而論邊疆，乃是從整個國家去看邊疆，將邊疆工作與整個國家的要求聯(lián)系起來。[15 ]李安宅為了清晰地闡釋邊疆社會工作，在《邊疆社會工作》一書中分別解釋了何謂邊疆、何謂社會工作，由此再闡發(fā)出邊疆社會工作的概念。他認(rèn)為，社會工作是一套理性工作方法，是與服務(wù)對象交談、了解問題、共同商討并找出解決方案、執(zhí)行以及評估的有邏輯的工作方法。它既幫助服務(wù)對象解決目前的困難，也幫助其預(yù)防可能出現(xiàn)的問題。李安宅認(rèn)為，要在邊疆開展工作，就必須要用社會工作的方法，即邊疆社會工作，更提出通過行政和實施兩個方面來開展邊疆社會工作的想法。[8 ]但是，近代中國的邊疆研究向來就有邊疆一旦告急或為當(dāng)局所重，則邊疆研究就會成為熱門學(xué)科，而抗戰(zhàn)時期也遵從了這一趨勢。以李安宅為代表的學(xué)者對邊疆的研究在這個時期發(fā)展鼎盛，學(xué)術(shù)成果也頗多。但隨著解放戰(zhàn)爭的爆發(fā)，中國學(xué)術(shù)領(lǐng)域遭受重創(chuàng)。新中國成立之后，中國又片面地學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)高等教育體制和經(jīng)驗，社會學(xué)、社會工作的學(xué)術(shù)活動被迫停止，邊疆社會工作的相關(guān)研究也就慢慢淡出人們的視線。[16 ]

（二）民族社會工作

民族社會工作的興起則是近幾年的事情。特別是2008年四川汶川大地震以來，在幾次族群聚集地區(qū)的自然災(zāi)害救援和重建過程中專業(yè)社會工作的實踐活動和城市社區(qū)中專業(yè)社會工作介入族群議題的探索開始興起，這又使中國民族社會工作開始了新的轉(zhuǎn)機和實踐，民族社會工作在專業(yè)化層次上得到了進一步的發(fā)展。[17 ]而且，2009年7月新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市發(fā)生的“7·5”事件，同樣引發(fā)了社會工作界對介入不同族群服務(wù)可行性的思考。[18 ]學(xué)者認(rèn)為李安宅先生提出邊疆工作主要是社會工作，那么我們可以合理推斷出民族工作主要也是社會工作。[13 ]社會工作作為一種柔性的社會治理和服務(wù)機制，[19 ]是中國解決民族問題及民族之間融合所能使用的最有效方法。

三、民族社會工作發(fā)展的主要理論導(dǎo)向

學(xué)界認(rèn)為民族社會工作發(fā)展的主要觀點或者說其理論導(dǎo)向大致有三種，即強調(diào)文化敏感性（Cultural Sensitivity）、文化本真（Authenticity）主義或者社會工作體系的普適性（Generality）。[20 ]

由于地理、經(jīng)濟、語言、生活方式等方面的差異，少數(shù)民族和民族地區(qū)（聚居區(qū)）人民的文化顯現(xiàn)出其特殊性。以宗教為例，面對服務(wù)者和服務(wù)對象之間兩種可能相異的信仰模式的現(xiàn)實，就必須尊重服務(wù)對象的信仰，以服務(wù)對象的視角來為其解決問題，改善生活。如此，就不得不提到“文化敏感”這個概念。“文化敏感”的民族社會工作就是要在提高民族社會工作專業(yè)性的同時，以尊重文化差異的態(tài)度和價值取向，基于充分的民族文化知識，通過調(diào)動本民族的主體參與，運用其本土文化資源，以文化適切的社會工作方法和技巧，滿足各民族受助者的多元化服務(wù)需求。[2 ]文化本真主義則是針對文化敏感性而提出的觀點，其主要是因批判“文化敏感性”觀點而生。文化本真主義主張只有在個人連結(jié)本民族的本真時才有創(chuàng)造力和改變，這一觀點符合后現(xiàn)代文化多元主義的內(nèi)涵，也隱含在國內(nèi)主張文化持存的學(xué)者的觀點中。[20 ]美國社會福利學(xué)者杰羅姆·H·席勒（Jerome H. Schiele ）教授針對文化敏感性，提出了文化壓迫（cultural oppression） 的概念，認(rèn)為優(yōu)勢集團的經(jīng)驗和文化成為普適性規(guī)范是一種文化壓迫，是對歐洲中心主義知識霸權(quán)的忽略，[21 ]而這種文化壓迫使少數(shù)民族群體更難在平等的層次上接受社會工作者的幫助。社會工作體系的普適性主要是指社會工作的價值觀中已經(jīng)涵蓋了尊重人的獨特性這一點，少數(shù)民族與漢族的差別就只在語言方面，因此社會工作并不用對少數(shù)民族進行“特殊對待”，通用的知識、理論、方法和技巧就足以進行社會工作實務(wù)。[20 ]社會工作功能學(xué)派以奧托·蘭克的心理學(xué)理論為依托，該學(xué)派也認(rèn)為如果接受了人的個性和獨特性，就不應(yīng)該再把人分類來對待，因此為少數(shù)民族群體提供服務(wù)與為其他類型群體提供服務(wù)并無不同之處。

長期以來中國民族人口分布形成了一個最基本的地理格局：漢族主要在東部地區(qū)，少數(shù)民族主要在西部地區(qū)；漢族主要在中原和沿海，少數(shù)民族則主要在邊疆。在中國18，000 公里的海岸線上，民族自治地方僅占9%；而在22，800 公里的陸地國界線上，民族自治地方卻占了85%。由于自然和社會多方面因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)的社會、文化、經(jīng)濟、醫(yī)療等相對漢族地區(qū)而言較為落后。[22 ]對于大多數(shù)少數(shù)民族而言，為了能繼續(xù)生存，就必須發(fā)展經(jīng)濟，很多少數(shù)民族村寨的青壯年赴大城市務(wù)工，民族本土區(qū)域只剩老弱婦孺，文化繼承的主力越來越與城市文化相融合，這就導(dǎo)致部分民族的文化繼承出現(xiàn)斷層，甚至出現(xiàn)少數(shù)民族古老非物質(zhì)文化的遺產(chǎn)無人繼承的現(xiàn)象。考慮到1971年聯(lián)合國第五次社會工作培訓(xùn)調(diào)查時提出“社會工作本土化”的概念，即將社會工作功能和教育與某個國家的文化、經(jīng)濟和社會現(xiàn)實結(jié)合起來的過程，[23 ]我們可將這樣的觀念置于中國視野下，便會發(fā)現(xiàn)，由于民族社會工作機構(gòu)或民族社會工作項目的服務(wù)對象較為特殊，社會工作者除了需要具備基本的社會工作方法外，在民族社會工作實踐的基礎(chǔ)上要避免“文化識盲”問題，在民族地區(qū)開展社會工作就必須有文化敏感性，否則就難以開展社會工作，難以開展當(dāng)?shù)厮芙邮懿⒃诋?dāng)?shù)氐纳鐣ぷ鳌24 ]即民族社會工作只有采用“文化敏感”視角，進行文化識別，學(xué)習(xí)并尊重各民族不同文化，才能一方面為少數(shù)民族服務(wù)對象提供適切服務(wù)，另一方面也很好地為少數(shù)民族文化的保持與繼承做出貢獻(xiàn)。

四、民族社會工作的實務(wù)現(xiàn)狀

目前，民族社會工作實務(wù)在中國社會工作實務(wù)中已經(jīng)占有一席之地，社會工作機構(gòu)積極介入少數(shù)民族地區(qū)（人口）相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域。而民族社會工作由于其自身的特性決定了其工作模式的開展與少數(shù)民族密不可分。因為中國少數(shù)民族呈現(xiàn)“大雜居，小聚居”分布，在新疆、西藏等西部主要少數(shù)民族區(qū)域與中東部沿海城市少數(shù)民族社區(qū)，民族社會工作服務(wù)人員關(guān)照的社會情境與生活世界是有所差異的，因此專業(yè)社會工作所呈現(xiàn)的工作模式也呈現(xiàn)差異化。概括起來，主要包括如下表1與表2所示的幾種模式。

相比于上述中東部城市少數(shù)民族社區(qū)的社會工作服務(wù)，在民族地區(qū)的社會工作者的實務(wù)，首先就是要促進經(jīng)濟發(fā)展，解決由于貧困帶來的諸多社會問題。此外民族地區(qū)獨特的宗教信仰、習(xí)俗和文化操守等地區(qū)民族特色的保護也是社會工作開展的重要任務(wù)。少數(shù)民族地區(qū)的社會工作具有探索性及過渡性的特征，需要在把握認(rèn)清民族特點的基礎(chǔ)上，充分動員整合和利用各種社會資源與力量以及少數(shù)民族政策優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，循序漸進地發(fā)展。

綜合看來，中國民族社會工作者的實務(wù)發(fā)展在目前還存在一些缺點與不足。一方面，現(xiàn)有的提供民族社會工作服務(wù)的機構(gòu)組織大多數(shù)是在國家各級民委直管、主管之下的各級政府機構(gòu)或事業(yè)單位，它們掌握了大量資源，已經(jīng)形成了一整套的工作系統(tǒng)，但這些機構(gòu)在開展工作時其行政性和政治性色彩非常濃厚。另一方面，專門針對民族問題開展工作的民間組織極為匱乏，而且一些民間組織的發(fā)展也比較緩慢。[7 ]此外，中國民族社會工作的關(guān)注點主要還是集中在西部等范圍較大的少數(shù)民族聚居區(qū)，對流動到城市的少數(shù)民族人口關(guān)注度較低。民族社會工作者或民族社會工作服務(wù)機構(gòu)對少數(shù)民族群體或個體家庭的經(jīng)濟、文化的服務(wù)，需要在一定的制度框架下展開，民族社會工作的中心議題是如何實現(xiàn)各民族之間經(jīng)濟和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，而要做到這一點就必須從制度建設(shè)方面對民族社會工作進行通盤籌劃。[13 ]

五、討論與評介

綜合前述分析以及對中國當(dāng)下民族社會工作現(xiàn)狀的考察，不難發(fā)現(xiàn)民族社會工作的發(fā)展處在兩難的困境中。不論是遵從社會工作體系的普適性、文化敏感性、文化多元主義亦或文化本真主義，我們不可否認(rèn)的是少數(shù)民族的文化是獨特的。基于自然生態(tài)環(huán)境、生計方式以及文化體系的差異，各民族之間逐漸形成了相對明確的地理邊界和社會文化邊界，并成為族屬劃分和族際互動的重要基礎(chǔ)。相應(yīng)地，不同民族在自然條件、語言、生活方式、宗教信仰等方面存在明顯差異，進而導(dǎo)致各民族成員在認(rèn)知、態(tài)度、人格以及心理等方面都表現(xiàn)出一定文化差異 。[2 ]而且這種文化不是靜態(tài)的，一成不變的，它會根據(jù)經(jīng)濟、政治以及環(huán)境的變化做出相應(yīng)的改變。民族社會工作者要為少數(shù)民族人民提供適切的服務(wù)，就必須了解這些文化和少數(shù)民族人民的習(xí)性，這是民族社會工作者面臨的挑戰(zhàn)之一。隨著中國的中、東部城市經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的少數(shù)民族人民來到大城市謀生，由于自身民族特性，他們大多都聚居于某個同民族社區(qū)。對于這些少數(shù)民族流動人口的城市融入過程中已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題，不論是文化相異、飲食相異、語言不通或是受到歧視等，都需要專業(yè)社會工作者的幫助，而社會工作者自身的能力是否足以提供少數(shù)民族城市流動人口需要的服務(wù)，這是民族社會工作面臨的挑戰(zhàn)之二。其三在于，伴隨著少數(shù)民族群體中越來越多的青壯年來到內(nèi)地、沿海城市務(wù)工，留在偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族中的老人、婦女、兒童以及其他弱視群體中可能出現(xiàn)的問題會更多。少數(shù)民族空巢老人的養(yǎng)老問題、少數(shù)民族留守婦女和留守兒童問題嚴(yán)重程度不論從物質(zhì)層面還是從精神層面而言都比內(nèi)地、沿海城市要高。對于這些服務(wù)對象，一般的社會工作者在內(nèi)地、沿海城市遇到同類型的服務(wù)對象都會感到棘手，資歷較淺的民族社會工作者又何以幫助少數(shù)民族人民解決生活問題，提升生活品質(zhì)，改善生活質(zhì)量？最為重要的是現(xiàn)在已有民族社會工作主要為外來輸入型，專業(yè)資源大多來自外部，本土資源的開發(fā)利用以及少數(shù)民族的主體參與十分有限。可以說我們在民族社會工作領(lǐng)域積累的實務(wù)經(jīng)驗十分不足。[28 ]

其次，民族社會工作者機構(gòu)人才隊伍難以壯大。目前中國社會工作機構(gòu)中專業(yè)社會工作人才擁有量現(xiàn)狀不容樂觀，社會工作專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生選擇去社會工作者機構(gòu)工作的比例較低。有學(xué)者在二十余所高職院校中做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2014年社會工作專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率接近100%，但在這些畢業(yè)生中，只有38.7%的學(xué)生的就業(yè)崗位與社會工作相關(guān)，另有六成多的學(xué)生從事的是非社會工作。[29 ]而在筆者所在大學(xué)的社會工作專業(yè)本科生及研究生在取得社會工作專業(yè)的學(xué)士或碩士學(xué)位后，選擇社會工作機構(gòu)、社區(qū)或公益組織等進行與社會工作相關(guān)工作的更是寥寥無幾。此外，由于社會認(rèn)可度不高、相關(guān)職位尚未設(shè)定、薪酬偏低等原因，社會工作者在機構(gòu)工作后離職、轉(zhuǎn)行等現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)。[30 ]同時，我們可以看到，民族社會工作者要帶有“文化敏感性”，要了解所接觸的服務(wù)對象的生活習(xí)慣、語言習(xí)慣、宗教信仰等，這對社會工作者的能力要求較高，較強的“文化敏感性”以及工作人員自身需具備較高文化素質(zhì)使得從事民族社會工作的專業(yè)人員銳減。此外，中國目前民族社會工作者的發(fā)展主要依賴于政府，行政性和政治性色彩非常濃厚，而民間組織發(fā)展緩慢、資源匱乏，民族社會工作的開展還依賴于政府部門的安排，很多民族項目歸在政府部門中，因此，很多想從事民族社會工作的人必須經(jīng)過“考公”這條路。這樣一來，真正從事民族社會工作的專業(yè)人員數(shù)量就更少了。如此看來，如何在解決社會工作專業(yè)學(xué)生實務(wù)經(jīng)驗不夠、社會工作職業(yè)認(rèn)證體系不完善、社會工作者崗位開發(fā)力度不強、社會工作者專業(yè)人才流失嚴(yán)重等問題的基礎(chǔ)上，進一步擴大民族社會工作者的隊伍是一個難題。

在此，筆者提供幾個尚未成熟的思路，以拋磚引玉。這些思路即是，在社會工作專業(yè)的實務(wù)教材中增添民族社會工作理論、實務(wù)等相關(guān)知識，如全國社會工作者職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材編寫組編寫的《社會工作實務(wù)》中，有兒童社會工作、老人社會工作、婦女社會工作等十個實務(wù)領(lǐng)域，那么可以考慮將民族社會工作納入其中，形成更加豐富與完善的知識體系。另外，除專門的民族類高校外，其他高校的社會工作專業(yè)招生時，也可增添名額供少數(shù)民族學(xué)生報考，并鼓勵他們加入民族社會工作的研究與實踐隊伍。畢竟，少數(shù)民族學(xué)生擁有更多關(guān)于本民族的知識，他們在與其他同學(xué)交流時可以更好地傳遞關(guān)于其所在少數(shù)民族人民的習(xí)性、信仰等方面的信息，或是直接參與提供服務(wù)，更能與服務(wù)對象有良好的接觸，方便于后續(xù)的工作能順利進行。最后，可以考慮對在職的民族社會工作者進行定期培訓(xùn)，使其掌握更專業(yè)的社會工作理論、知識、方法與技能，在經(jīng)驗的基礎(chǔ)上更科學(xué)地為少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟、文化以及人民生活的改善做出專業(yè)的社會工作服務(wù)。

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PRESENT PROSPECTS AND REFLECTION FOR THE ETHNIC SOCIAL WORK IN CHINA：A SURVEY OF LITERATURE

Guo Wei，Yang Han

Abstract：Based on the relevant literature in the field of social work，this paper clarifies the concepts of ethnic group，nation，race and the borderland and reviews the progress of social work under the perspective of borderland and ethnic groups from the period of Republic of China to the present. Further，this paper puts forward some appropriate recommendations for the positive advancement of the ethnic social work through discussing its theoretical guidance，practical situation and the appropriate developmental path in mainland China.

Keywords：ethnic social work；theoretical guidance；practical works；reflection

〔責(zé)任編輯：黃仲盈〕