巫山縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃管理的思考

佘高民+李茂娟

摘要：鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境相互依存和制約，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境具有雙重效應。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的重要引力源，也是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須正確處理好發(fā)展與保護兩者的關系，堅持以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和資源保護為前提，通過全面提升人們的環(huán)保意識、加強政府管理調(diào)控、促進企業(yè)生態(tài)自律、增強環(huán)境技術供給，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。本文通過巫山縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展基本情況，分析在其發(fā)展中存在著一些問題，并提出相應的對策，以期促進巫山縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

關鍵詞：巫山；鄉(xiāng)村旅游；規(guī)劃管理；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境

自從20 世紀80 年代我國鄉(xiāng)村旅游開始起步至今，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為解決農(nóng)村民生問題的有效途徑之一。鄉(xiāng)村旅游以其參與形式的多樣性、參與主體的廣泛性、旅游效益的綜合性，尤其是能促進城鄉(xiāng)文化交流和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展而受到各地政府和百姓的普遍歡迎。它是在觀光旅游和度假旅游等常規(guī)旅游基礎上的提高，是對傳統(tǒng)常規(guī)旅游形式的一種發(fā)展和深化，是將鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境三者合為一體進行開發(fā)的一種旅游類型。鄉(xiāng)村旅游因其廣闊的市場前景，良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，已經(jīng)成為推動城鄉(xiāng)和諧建設、貧困地區(qū)農(nóng)民增收和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

一、巫山縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基本情況

鄉(xiāng)村旅游以田園生活、農(nóng)事耕種、果蔬采摘、民俗風情吸引于人。巫山發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有相對優(yōu)良的條件。自然生態(tài)資源豐富，民俗文化資源底蘊深厚，交通較為便利，政府政策良好。近幾年來，特別是縣委縣政府大力推進巫山旅游以來，我縣依托絢麗多姿的自然生態(tài)和少數(shù)民族文化，發(fā)展以“品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游。據(jù)旅游部門統(tǒng)計，目前全縣農(nóng)家樂有130 多家，床位1000 多張，直接從業(yè)人員1000 多人，間接從業(yè)者1 萬余人。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題

1、缺乏科學的整體規(guī)劃。在巫山開展鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上沒有科學規(guī)劃，各自為陣的盲目開發(fā)，重復建設現(xiàn)象十分嚴重，降低了對游客的吸引力。

2、環(huán)保意識及基礎設施很差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生觀念落后，生活及旅游垃圾基本是隨意處理，對旅游生態(tài)環(huán)境造成一定影響；對鄉(xiāng)村旅游突發(fā)事件的安全應急系統(tǒng)保障基本沒有，十分缺乏必要的消防設施和醫(yī)療設施。

3、消費娛樂模式缺少特色。大多數(shù)都是自家主婦燒菜、收費麻將、喝茶乘涼等簡單項目，較為單調(diào)，缺乏新意，民俗民風文化娛樂極為欠缺。

4、管理經(jīng)營方式落后。鄉(xiāng)村旅游景點設施基本上都是村民自己規(guī)劃建設，拍腦門現(xiàn)象嚴重，缺乏專業(yè)的策劃、管理、營銷等方面的人才，管理方式粗放，從業(yè)人員素質(zhì)較低。

5、廣告宣傳力度嚴重滯后。在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的宣傳力度不夠，宣傳策略缺乏重點，宣傳基本還停留在口口相傳的時代，沒能發(fā)揮廣播電視、報刊雜志和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒的作用。

三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策

1、全面提升環(huán)保意識。（1）增強經(jīng)營企業(yè)的環(huán)保認識。政府相關部門應充分發(fā)揮作用，對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)和社區(qū)居民進行環(huán)保責任意識教育，提高經(jīng)營企業(yè)的環(huán)保意識和加強環(huán)保責任。（2）強化社區(qū)居民的環(huán)保理念。實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，必須有效提升社區(qū)居民的生態(tài)環(huán)境保護意識。地方政府應積極協(xié)調(diào)經(jīng)營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，開展社區(qū)居民生態(tài)環(huán)境教育。引導居民在旅游中保護環(huán)境，讓自己的家園在旅游發(fā)展中取得更好的經(jīng)濟效益。（3）提升游客的環(huán)境保護意識。通過發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游內(nèi)在的生態(tài)環(huán)境教育功能，提高鄉(xiāng)村旅游環(huán)境消費品位，引導和鼓勵游客學習和掌握鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境知識，激發(fā)游客對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的關注和重視，發(fā)揮游客自我約束與社會教育的雙重作用，增強游客對鄉(xiāng)村旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護的自覺性，使游客在情感上愛護自然環(huán)境，在行動上保護自然環(huán)境；

2、政府主導，政策支持。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，當?shù)卣畱撘鹬鲗ё饔茫_處理鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護關系，牢固樹立“環(huán)境興游”、“生態(tài)興游”觀念，堅持科學保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用原則，做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入解決農(nóng)村問題，推動農(nóng)村持續(xù)全面進步的戰(zhàn)略范疇。

3、找準發(fā)展定位，圍繞市場發(fā)展需求。應利用自己的資源打造具有特色的經(jīng)營模式，發(fā)展一些游客感興趣的觀光果園、茶園、花園、植物園、森林游樂園、漁場、采摘、垂釣、民族特色文化等旅游產(chǎn)品。各個農(nóng)家或經(jīng)營單位應給對市場做一下評估，不要一窩蜂的做一樣的事，導致惡性競爭。

4、科學合理制定規(guī)劃、建立農(nóng)戶參與機制。鄉(xiāng)村旅游必須要進行科學規(guī)劃和精心指導。既要鼓勵發(fā)展、又要控制總量，既要有前瞻性、又要有科學性，要全面分析當?shù)氐奶厣?yōu)勢和不足，綜合環(huán)境承載能力，科學制定規(guī)劃，明確各區(qū)域的發(fā)展目標和方向，實施規(guī)范化、標準化管理。

鄉(xiāng)村旅游的主體是農(nóng)民，動力在農(nóng)民。只有充分尊重農(nóng)民的意愿，依靠農(nóng)民的智慧，發(fā)揮農(nóng)民的積極性，才能是鄉(xiāng)村旅游真正發(fā)展起來，這是鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的根本基礎。

5、加強人才的培訓、強化宣傳推廣。政府應組織相關管理者到外地學習成功的經(jīng)驗，引進專業(yè)的人才，提高經(jīng)營管理水平。加強對服務人員的旅游知識服務、本地風俗文化和風土人情等培訓，提高服務水平和服務意識，促進農(nóng)村旅游人才的培養(yǎng)。

要進一步加強旅游宣傳力度， 建立政府部門和企業(yè)共同參與的聯(lián)合宣傳機制。通過制定合作優(yōu)惠政策，實現(xiàn)與旅行社的聯(lián)姻，促進旅游景區(qū)和企業(yè)之間的交流，針對性地拓展客源市場，實現(xiàn)游客結構的合理化。

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