桐梓縣基層黨組織在農(nóng)旅一體化建設(shè)中的做法與啟示

徐家富+江穎+樊小芳+羅義松+李良芳+李富麗

【摘要】要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的接二連三，必須推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，基層黨組織作為黨在社會(huì)基層的旗幟，務(wù)必把握這頭浪潮，進(jìn)一步改善“三農(nóng)”難題。

【關(guān)鍵詞】桐梓縣；基層黨組織；農(nóng)旅一體化；做法；啟示

一、桐梓縣基層黨組織農(nóng)旅一體化建設(shè)的基本情況

（一）桐梓縣農(nóng)旅一體化建設(shè)現(xiàn)狀

桐梓縣依托區(qū)位、氣候、生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。到2015年末，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入33.96億元，年均增長38.5%。旅游綜合收入占GDP比重上升到的27.17%，鄉(xiāng)村旅館達(dá)1243家，賓館酒店73家，床位數(shù)6.25萬張，直接從業(yè)人員1.875萬人，間接從業(yè)人員達(dá)11.3萬人。

（二）桐梓縣基層黨組織在農(nóng)旅一體化建設(shè)的措施

1.編制《桐梓縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，邀請外地科研部門、高校和旅游規(guī)劃企業(yè)來制定發(fā)展定位、總體規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和旅游點(diǎn)提升規(guī)劃。

2.積極申報(bào)涼風(fēng)埡國家森林公園、黃蓮-柏箐省級自然保護(hù)區(qū)，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)建設(shè)示范縣和省級森林城市。

3.開發(fā)“婁山黃燜雞”“方竹筍宴”等地方特色美食。建成度假酒店32家。培育發(fā)展旅行社10家以上，創(chuàng)建1家全省十強(qiáng)旅行社。

4.舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)，把鄉(xiāng)村旅游節(jié)和體育賽事結(jié)合起來，推動(dòng)景區(qū)內(nèi)免費(fèi)wifi全覆蓋。

5.2016年組織檢查12次、檢查企業(yè)14家，排查安全隱患52余處。

6.五年來招商引資旅游項(xiàng)目22個(gè)，總投資達(dá)503.98億元，建成旅游地產(chǎn)120萬平方米（含鄉(xiāng)村旅館），充分利用婁山關(guān)、水壩塘等地的紅色文化資源。

7.推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)政府與社會(huì)資本合作（PPP）等投融資模式改革創(chuàng)新，推行“公司+支部+合作社+農(nóng)戶”等旅游扶貧模式。

二、桐梓縣基層黨組織農(nóng)旅一體化建設(shè)的機(jī)遇

1.遵義市成為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一，創(chuàng)建工作提出“凡列入國家全域旅游示范區(qū)名錄的，將優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對象，……”。桐梓作為遵義市對接重慶的北門戶，在遵義市全域旅游創(chuàng)建中將起到舉足輕重的作用。

2.根據(jù)《國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于聯(lián)合開展“旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”工作的指導(dǎo)意見》精神，桐梓屬烏蒙山扶貧攻堅(jiān)片區(qū)縣，有貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9個(gè)、29個(gè)貧困村，將會(huì)享受扶貧政策帶來的人才、體制機(jī)制、營銷、資金等多個(gè)方面的積極政策。

3.國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，提出“大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、等各類戶外用品”。桐梓多樣化的地形地貌特征，適合發(fā)展多樣化的戶外運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)旅游發(fā)展將面臨發(fā)展重要機(jī)遇。

4.“十三五”期間，建成仁懷機(jī)場、黔渝高鐵以及蘭海高速復(fù)線、習(xí)德高速的開通，桐梓縣與周邊縣份的交通聯(lián)系將進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、桐梓縣基層黨組織農(nóng)旅一體化建設(shè)中存在的不足

（一）基層黨組織自身建設(shè)不快。發(fā)展高素質(zhì)農(nóng)家樂業(yè)主成為黨員、發(fā)展圍繞農(nóng)旅一體化謀生的優(yōu)秀年輕人成為黨員做得不多，引導(dǎo)老黨員、新黨員、預(yù)備黨員和村民持續(xù)保持接待游客數(shù)量和質(zhì)量上的優(yōu)勢，是面臨的最重要的挑戰(zhàn)之一。

（二）基層黨組織適應(yīng)新形勢做得不好。90后逐漸成為社會(huì)消費(fèi)主體，鄉(xiāng)村旅游是否好玩、是否時(shí)尚成為重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如何引導(dǎo)村民做好傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村避暑、鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)旅游發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，對接新生市場主體的新需求，是面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（三）基層黨組織發(fā)揮作用在降低。沒有在農(nóng)旅一體化集中點(diǎn)建立支部，黨費(fèi)清理和收繳也存在困難，凝聚力、戰(zhàn)斗力在減弱，農(nóng)民沒有實(shí)現(xiàn)有效的脫貧致富，對基層黨組織不夠信任。

（四）基層黨組織學(xué)習(xí)教育開展不夠。對黨員的學(xué)習(xí)教育開展不夠，學(xué)習(xí)教育存在著走形式、做樣子，引導(dǎo)發(fā)揮先鋒模范的作用做的不好。

四、桐梓縣基層黨組織農(nóng)旅一體化建設(shè)的發(fā)展路徑

（一）樹立基層大黨建工作制度

改變過去的黨建工作老辦法，樹立“大黨建”。 在強(qiáng)化自身建設(shè)的時(shí)候，還要從大局出發(fā)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在新常態(tài)下，基層黨組織建立“大黨建”制度應(yīng)著重在四個(gè)方面來看：一是要有一種服務(wù)型功能和開放性理念，把基層黨的建設(shè)工作當(dāng)成一個(gè)統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、有機(jī)的整體。在服務(wù)的原則下和開放的理念下，更加進(jìn)一步促進(jìn)群眾的生產(chǎn)生活發(fā)展，更加進(jìn)一步農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合。二是要促進(jìn)基層工作人員工作方式的轉(zhuǎn)變，要注意樹立和引導(dǎo)遇事時(shí)群眾一起商量的做法。三是把當(dāng)前的工作重心落腳于和群眾一起發(fā)展農(nóng)旅一體化，積極地整合、優(yōu)化各種資源，在提升黨的建設(shè)工作質(zhì)量的時(shí)候，更加進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)旅一體化的發(fā)展。四是要保障農(nóng)村思想政治工作，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾緊緊圍繞這一中心來開展，保證黨在基層的工作任務(wù)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）改善基層黨建工作的體制

基層黨組織在建設(shè)農(nóng)旅一體化過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的工作是基層黨建的中樞，是基層黨建的核心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的工作如何高效、有用轉(zhuǎn)變職能職責(zé)，對于基層黨組織建設(shè)農(nóng)旅一體化有著十分重大的意義。在當(dāng)前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的工作存在著一些問瑕疵，比如：基層黨員的一些權(quán)利和責(zé)任不對等，基層黨組織陣地建設(shè)不完善，利民惠農(nóng)政策與實(shí)際結(jié)合不好，執(zhí)行起來沒有力度，群眾心中對黨的信任度有所下降等等。針對這些問題，可以深挖根源，找準(zhǔn)原因，協(xié)商找出對策和具體措施，達(dá)到治標(biāo)更治本，為農(nóng)旅一體化建設(shè)工作掃除在機(jī)制體制中存在的問題。

（三）創(chuàng)新基層黨建工作方式

有效地開展基層黨組織建設(shè)農(nóng)旅一體化這個(gè)工作，必須創(chuàng)新黨建工作方式。對基層領(lǐng)導(dǎo)干部要加大輪訓(xùn)培訓(xùn)、提拔任用的力度，不斷整合各種資源，利用社會(huì)、高校、黨校全覆蓋式地提升基層黨員自身素質(zhì)、理想信念和反“四風(fēng)”行為，切實(shí)加強(qiáng)對社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，提升服務(wù)基層的能力和水平，推進(jìn)農(nóng)旅一體化建設(shè)工作，讓群眾的滿意度提升，使建設(shè)農(nóng)旅一體化工作得到認(rèn)可。