桐梓縣基層黨組織在農旅一體化建設中的做法與啟示

徐家富+江穎+樊小芳+羅義松+李良芳+李富麗

【摘要】要實現農業的接二連三，必須推進農村產業融合，大力發展休閑農業和鄉村旅游，基層黨組織作為黨在社會基層的旗幟，務必把握這頭浪潮，進一步改善“三農”難題。

【關鍵詞】桐梓縣；基層黨組織；農旅一體化；做法；啟示

一、桐梓縣基層黨組織農旅一體化建設的基本情況

（一）桐梓縣農旅一體化建設現狀

桐梓縣依托區位、氣候、生態優勢，大力發展鄉村旅游。到2015年末，實現旅游綜合收入33.96億元，年均增長38.5%。旅游綜合收入占GDP比重上升到的27.17%，鄉村旅館達1243家，賓館酒店73家，床位數6.25萬張，直接從業人員1.875萬人，間接從業人員達11.3萬人。

（二）桐梓縣基層黨組織在農旅一體化建設的措施

1.編制《桐梓縣旅游產業發展規劃》，邀請外地科研部門、高校和旅游規劃企業來制定發展定位、總體規劃、修建性詳細規劃和旅游點提升規劃。

2.積極申報涼風埡國家森林公園、黃蓮-柏箐省級自然保護區，成功創建國家級生態建設示范縣和省級森林城市。

3.開發“婁山黃燜雞”“方竹筍宴”等地方特色美食。建成度假酒店32家。培育發展旅行社10家以上，創建1家全省十強旅行社。

4.舉辦鄉村旅游節，把鄉村旅游節和體育賽事結合起來，推動景區內免費wifi全覆蓋。

5.2016年組織檢查12次、檢查企業14家，排查安全隱患52余處。

6.五年來招商引資旅游項目22個，總投資達503.98億元，建成旅游地產120萬平方米（含鄉村旅館），充分利用婁山關、水壩塘等地的紅色文化資源。

7.推進旅游基礎設施和公共服務政府與社會資本合作（PPP）等投融資模式改革創新，推行“公司+支部+合作社+農戶”等旅游扶貧模式。

二、桐梓縣基層黨組織農旅一體化建設的機遇

1.遵義市成為首批國家全域旅游示范區創建單位之一，創建工作提出“凡列入國家全域旅游示范區名錄的，將優先納入中央和地方預算內投資支持對象，……”。桐梓作為遵義市對接重慶的北門戶，在遵義市全域旅游創建中將起到舉足輕重的作用。

2.根據《國家旅游局、國務院扶貧辦關于聯合開展“旅游扶貧試驗區”工作的指導意見》精神，桐梓屬烏蒙山扶貧攻堅片區縣，有貧困鄉（鎮）9個、29個貧困村，將會享受扶貧政策帶來的人才、體制機制、營銷、資金等多個方面的積極政策。

3.國務院下發了《關于國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出“大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、等各類戶外用品”。桐梓多樣化的地形地貌特征，適合發展多樣化的戶外運動，運動旅游發展將面臨發展重要機遇。

4.“十三五”期間，建成仁懷機場、黔渝高鐵以及蘭海高速復線、習德高速的開通，桐梓縣與周邊縣份的交通聯系將進一步加強。

三、桐梓縣基層黨組織農旅一體化建設中存在的不足

（一）基層黨組織自身建設不快。發展高素質農家樂業主成為黨員、發展圍繞農旅一體化謀生的優秀年輕人成為黨員做得不多，引導老黨員、新黨員、預備黨員和村民持續保持接待游客數量和質量上的優勢，是面臨的最重要的挑戰之一。

（二）基層黨組織適應新形勢做得不好。90后逐漸成為社會消費主體，鄉村旅游是否好玩、是否時尚成為重要評價標準。如何引導村民做好傳統的鄉村避暑、鄉村文化體驗旅游發展的轉型升級，對接新生市場主體的新需求，是面臨的巨大挑戰。

（三）基層黨組織發揮作用在降低。沒有在農旅一體化集中點建立支部，黨費清理和收繳也存在困難，凝聚力、戰斗力在減弱，農民沒有實現有效的脫貧致富，對基層黨組織不夠信任。

（四）基層黨組織學習教育開展不夠。對黨員的學習教育開展不夠，學習教育存在著走形式、做樣子，引導發揮先鋒模范的作用做的不好。

四、桐梓縣基層黨組織農旅一體化建設的發展路徑

（一）樹立基層大黨建工作制度

改變過去的黨建工作老辦法，樹立“大黨建”。 在強化自身建設的時候，還要從大局出發，推動社會主義新農村建設。在新常態下，基層黨組織建立“大黨建”制度應著重在四個方面來看：一是要有一種服務型功能和開放性理念，把基層黨的建設工作當成一個統一的、系統的、有機的整體。在服務的原則下和開放的理念下，更加進一步促進群眾的生產生活發展，更加進一步農業和旅游業的融合。二是要促進基層工作人員工作方式的轉變，要注意樹立和引導遇事時群眾一起商量的做法。三是把當前的工作重心落腳于和群眾一起發展農旅一體化，積極地整合、優化各種資源，在提升黨的建設工作質量的時候，更加進一步推動農旅一體化的發展。四是要保障農村思想政治工作，依靠群眾，發動群眾緊緊圍繞這一中心來開展，保證黨在基層的工作任務，夯實黨的執政基礎。

（二）改善基層黨建工作的體制

基層黨組織在建設農旅一體化過程中，鄉（鎮）黨委的工作是基層黨建的中樞，是基層黨建的核心，鄉（鎮）黨委的工作如何高效、有用轉變職能職責，對于基層黨組織建設農旅一體化有著十分重大的意義。在當前，鄉（鎮）黨委的工作存在著一些問瑕疵，比如：基層黨員的一些權利和責任不對等，基層黨組織陣地建設不完善，利民惠農政策與實際結合不好，執行起來沒有力度，群眾心中對黨的信任度有所下降等等。針對這些問題，可以深挖根源，找準原因，協商找出對策和具體措施，達到治標更治本，為農旅一體化建設工作掃除在機制體制中存在的問題。

（三）創新基層黨建工作方式

有效地開展基層黨組織建設農旅一體化這個工作，必須創新黨建工作方式。對基層領導干部要加大輪訓培訓、提拔任用的力度，不斷整合各種資源，利用社會、高校、黨校全覆蓋式地提升基層黨員自身素質、理想信念和反“四風”行為，切實加強對社會組織的領導，提升服務基層的能力和水平，推進農旅一體化建設工作，讓群眾的滿意度提升，使建設農旅一體化工作得到認可。