中國高等教育資源配置改革問題及對策分析

胡松

摘 要：資源配置作為經濟學中的重要概念，主要用于界定為社會利用既定的資源的生產用途、生產方式以及生產服務對象的問題，廣泛存在于社會的各個領域。高等教育資源配置作為高等教育資源與資源配置的有機結合體，對我國高等教育具有重要影響。只有充分理解理解高等教育資源配置的相關理論，對我國高等教育資源配置的現狀、存在的問題進行深入研究，進而探討我國高等教育資源配置的優化對策，為國家培養高素質人才奠定基礎。

關鍵詞：高等教育；資源配置；改革；對策

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）07-0110-02

Abstract： Resource allocation， as an important concept in economics， is mainly used to define the productive uses， modes of production， and the objects of production of social resources， which are widely used in various fields of society. Higher education resources allocation as an organic combination of resources and resources allocation of higher education has an important impact on China's higher education. Only by fully comprehending and understanding the theory of the allocation of higher education resources， this paper will make an in-depth study on the present situation and existing problems of the allocation of higher education resources in our country， and then explore the optimization countermeasures of the allocation of higher education resources.

Keywords： higher education； resource allocation； reform； countermeasures

一、高等教育資源配置的特征

高等教育資源配置程度直接影響我國高等教育的發展水平，因此開展高等教育資源配置研究具有重要的現實意義和實用性，為高校發展提供參考。高等教育資源配置是高等教育資源與資源配置的有機結合體，高等教育資源配置是指在高等教育發展的過程中充分利用人力資源、財力資源、師資資源等高等教育資源進行教育資源的合理分配，從而保障高等教育的順利開展。

高校教育資源與資源配置的有機結合以及高校教育資源的特殊性，使得高校教育資源配置具有多層面性、漸進性等特征。首先，高等教育資源配置的多層面性。多層面性是指高等教育資源是為國家服務的，通過為國家培養高素質人才進而提高國家經濟效益，基于高等教育資源的局限性，進行高等教育資源的合理分配。通過把握高等教育資源的多層面性，以及合理配置高等教育資源，有助于推動教育、社會共同進步。最后，高等教育資源配置具有漸進性。漸進性是指高等教育資源的發展具有延遲的特點，高等教育資源是通過長期、持續的進行逐步顯現的。此外，高等教育資源配置還受國家經濟、國家政策等的直接影響。高等教育資源配置的漸進性要求國家充分結合國家經濟形勢和高等教育資源配置現狀，充分理解高等教育資源配置的特征，進行高等教育資源配置的優化推進，進而提高國家高等教育水平。

二、高等教育資源配置的現狀及存在的問題

基于經濟全球化的背景，國家加強高等教育資源配置優化，要做到充分結合高等教育資源的特征和國家經濟發展水平，認識高等教育資源的配置現狀，有助于進一步研究其存在問題，最終進行高等教育資源配置的優化。

（一）高等教育資源配置的現狀

隨著國家對高等教育的逐漸重視，使得國內關于高等教育資源配置的研究越來越多。國內學者通過對高等教育資源配置的研究，將高等教育資源分為政府管制資源、新資源、政府干預資源以及市場機制資源等，有些學者還將高等教育資源分為硬件資源和軟件資源。張璐璐通過對高等教育資源的研究認為高等教育資源的這種劃分過于追求層次性、缺乏對客觀事實的認識，不利于高等教育資源的合理分配。張璐璐認為只有通過合理的方式、渠道，將高等教育資源與資源配置充分融合，才能實現高等教育資源的最優配置。許多學者對高等教育資源配置方面進行了深入的研究，任長印研究認為空間差異大、高等教育資源利用率低等資源配置問題是我國高等教育資源配置存在的主要問題。

張璐璐對我國高等教育資源配置進行調查研究，結果表明我國高等教育領域在社會整個領域的比重不斷增加。2003年我國高等教育的投資為6208.27萬元，到2011年，我國高等教育的投資已達23869.29億元，增長了284.29%。郭貴春對我國高等教育的資源配置研究發現我國高等教育區域發展極不平衡（如圖1），呈現倒 “U”形的正態分布，其中，北京、上海具有較強的高等教育競爭力；高等教育資源是高等教育競爭力的重要影響因素。張會鳳通過對我國高等教育資源配置現狀進行研究認為，我國高校教育資源配置體系不完善，不同高校對資源共享有不同的看法和管道，對于實施各大高校資源共享具有阻礙作用；各大高校內部或外部的資源共享發展緩慢、資源共享體系缺乏統一的操作流程，使得高校資源沒有得到充分發揮；高校資源共享對于人力資源、課程資源、師資資源等共享的較少，對高校資源共享理解不到位。

（二）高等教育資源配置的存在問題

基于高等教育資源配置的研究現狀和其影響因素分析，可以看出我國高等教資源配置存在以下問題：

首先，較大的空間差異性是我國高等教育資源的特點。高等教育發展的空間差異性是由于我國經濟發展的不平衡導致的。整體來看，我國經濟發展呈現東高西低的態勢，東部沿海經濟發展較迅速。高等教育資源直接依賴于地區經濟水平，經濟水平低下導致高等教育資源配置體系發展不完善，進一步導致我國高等教育競爭力呈現不平衡發展。區域來看，同一地區城市和農村的經濟發展水平也呈現明顯的差異，直接導致我國的城鄉二次元結構，不利于高等教育資源的公平實施。

其次，高等教育資源利用率不高。從高等教育資源的研究現狀出發可以看出，我國高校教育資源共享體系發展極不完善，資源共享主要涉及學術研究，對涉及人力資源、財力資源、課程資源、師資資源等高校資源的資源共享較少。人力資源、財力資源、課程資源、師資資源等高校資源的浪費，直接導致高等教育資源的利用率下降。此外，高等教育對擴招政策響應方面來說，存在極大的資源浪費和重復建設，擴招是必然趨勢，因此，加強擴招政策下的高等教育資源配置優化勢在必行。

最后，高等教育資源配置缺乏政府職能。政府職能的宏觀調控直接影響高等教育資源的配置，但在實際中政府對于高校資源調控方面存在相當大的錯位和缺少。主要表現在政府職能部門在管理高校資源配置過程中損害了高校的利益，對于政府職能部門應當大力監管的方面沒有進行大力的管理，政府對于不同級別的高校資源配置存在不均衡，對于“985”、“211”類院校往往提供較多的高等教育資源。此外，政府對于高校財力、整體規劃等方面具有一定程度上的缺失。

三、高等教育資源配置的對策

從高等教育資源配置現狀以及存在問題出發，研究表明只有合理分配高等教育資源，提高高等教育資源發展的平衡性；統籌高等教育資源配置體系，提高資源利用率；正確定位政府職能，充分發揮政府對高等教育資源的宏觀調控，促進高等教育資源配置優化。

首先，合理有效地進行高等教育資源分配，有助于提高高等教育資源發展的平衡性。我國高等教育資源發展的空間差異性，要求國家加大對中西部偏遠地區高等教育資源的財政補貼力度，進而提高中西部偏遠地區高等教育的競爭力，進一步推動這些地區的經濟發展。同一區域的政府應加強鄉鎮高等教育發展，盡量減少城鄉差距，促進地區經濟均衡發展。此外，國家允許多種方式的融資和辦學機制，加強民辦高校的大力發展，實行民辦高校與其他形式高校的良性競爭，為國家培養多方面的高素質人才，促進國家經濟平穩發展。

其次，統籌高等教育資源配置體系，提高資源利用率。資源共享主要涉及學術研究，對涉及人力資源、財力資源、課程資源、師資資源等高校資源的資源共享較少。資源共享的現狀促使國家應加強高等教育資源的合理分類，促進高等教育資源的利用率。完善高等教育資源的資源共享體系，有助于學生通過資源共享的方式進行自主、自由的學習，充分調動學生學習的熱情和積極性。此外，高校之間還可以加強課程資源、師資資源等高等教育資源，促進高等學校教師相互學習、交流，進一步提升師資質量，為培養高素質人才奠定師資基礎。高校還可以整合內部職能部門，減少閑職等財力浪費，將這些浪費的財力資源用于高等教育師資、課程資源等高等教育資源方面，完善高校教育資源配置，為國家培養優秀的“復合型”人才。

最后，正確定位政府職能，充分發揮政府對高等教育資源的宏觀調控，促進高等教育資源優化。通過對政府職能在監管力度、管理內容等方面的錯位，以及對于不同級別的高校資源配置存在不均衡、高校財力、整體規劃等方面的缺失現狀分析可知，只有正確定位政府的職能才能促進高等教育資源優化。政府是為社會大眾服務的政府，只用加強政府的服務機制，結合高等教育發展現狀通過法治的方式進行宏觀調控，才能實現政府、社會、公民共同參與的多邊管理，進一步完善我國的高等教育資源配置，為國家培養優秀的高素質人才。此外，政府發揮宏觀調控職能可以采用多種手段進行調控，充分發揮各種資源的作用。

四、結束語

在充分理解高等教育資源配置相關概念的基礎上，對高等教育資源配置的現狀、存在問題進行深入研究，有助于優化我國高等教育資源配置的對策。通過對我國高等教育研究發現，我國高等教育資源配置存在以下問題：高等教育資源具有較大的空間差異性；高等教育資源利用率不高；高等教育資源配置缺乏政府職能。基于我國高等教育資源配置現狀、存在問題分析研究，研究表明我國高等教育資源配置的優化對策是：

1. 合理分配高等教育資源，提高高等教育資源發展的平衡性。

2. 高等教育資源配置體系，提高資源利用率。

3. 正確定位政府職能，充分發揮政府對高等教育資源的宏觀調控，促進高等教育資源優化。

參考文獻

[1]張會鳳.中國高等教育資源配置改革問題及對策研究[J].赤峰學院學報（自然版），2016，32（13）：224-225.

[2]任長印.中國高等教育資源配置改革問題及對策研究[J].科教導刊，2015（36）：4-5.

[3]馬杰，馬萍，管和疆.中國高等職業教育資源優化配置研究綜述[J].兵團教育學院學報，2009，19（4）：38-40.

[4]謝華，王成端，孫山，等.區域高等職業教育資源配置：現狀、問題及對策——基于四川省的個案分析[J].職業技術教育，2013，34（25）：53-57.