論東盟經濟共同體與“一帶一路”

王勤

摘要：本文論述東盟經濟共同體與“一帶一路”的對接和合作，認為伴隨著東盟經濟共同體的建設和“一帶一路”倡議的實施，東盟經濟共同體與“一帶一路”倡議可逐步實現相互對接，并將取得優勢互補和合作共贏的經濟效應。

關鍵詞：東盟經濟共同體；“一帶一路”倡議；合作

[中圖分類號] F752.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）06-0018-03

Abstract： This article illustrates that connectivity and cooperation between ASEAN Economic Community and “the Belt and Road”. It believes that with the construction of ASEAN Economic Community and the implementation of “the Belt and Road”， both parties have gradually reached strategic connectivity， which will receive complementary advantages and win-win economic effect.

Key Words： ASEAN Economic Community； “the Belt and Road”； Cooperation

東南亞是中國最重要的周邊地區之一，也是21世紀海上絲綢之路建設的重點地區。2015年年底，東盟經濟共同體（ASEAN Economic Community）正式建成，這標志著東盟經濟跨入了共同體時代。這一年，東盟推出了《2025年東盟經濟共同體藍圖》，而中國出臺了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。從東盟經濟共同體藍圖規劃看，它與“一帶一路”倡議有許多契合點。伴隨著東盟經濟共同體的建設和“一帶一路”倡議的實施，東盟經濟共同體與“一帶一路”倡議可逐步實現戰略對接，并將取得優勢互補和合作共贏的經濟效應。

一、東盟經濟共同體與“一帶一路”的戰略規劃

從東盟經濟共同體藍圖規劃看，2025年東盟經濟共同體的目標是，構建商品、服務、投資、資本和技能工人自由流動的經濟區，即建立高度一體化和凝聚力的經濟、競爭、創新和活力的東盟、促進互聯互通和部門合作、有彈性、包容和以人為本的東盟、全球性的東盟①。在未來十年的建設中，構建區域內商品、服務、投資、資本和技能勞動力自由流動的單一市場仍是其首要任務。東盟強調必須積極參與全球價值鏈和區域價值鏈，以實現區域規模經濟和產業集聚效應；積極推動綠色發展、效率驅動型增長，實現互聯互通，重視經濟的包容發展和可持續發展；東盟關注的重點部門包括交通運輸、信息和通信技術、電子商務、能源、食品、農業和林業、旅游、醫療保健、礦產資源和科學技術。

與東盟經濟共同體藍圖相應，“一帶一路”倡議有許多相似之處。“一帶一路”建設是沿線各國開放合作的宏大經濟愿景，需各國攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。努力實現區域基礎設施更加完善，安全高效的陸海空通道網絡基本形成，互聯互通達到新水平；投資貿易便利化水平進一步提升，高標準自由貿易區網絡基本形成，經濟聯系更加緊密。“一帶一路”合作重點涉及政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。“一帶一路”的國際產能和裝備制造是合作的重點部門行業，與東盟優先推進的區域十大產業合作部門有較大的相關性。

二、東盟經濟共同體與“一帶一路”的合作重點

早在2010 年10月，東盟就率先推出了《東盟互聯互通總體規劃》，并將其作為實現東盟經濟共同體的重要戰略步驟。2016年9月，又出臺了《2025年東盟互聯互通總體規劃》。東盟的互聯互通，包括基礎設施的互聯互通（physical connectivity）、機制的互聯互通（institutional connectivity）和民間的互聯互通（people-to-people connectivity） 三大支柱。其中，基礎設施互聯互通主要包括交通和運輸基礎設施的建設與完善，信息通信技術和網絡的建設與發展，以及能源安全問題的解決；機制互聯互通指通過各種國際性或區域性協定，以促進商品、投資和服務跨國界流動的自由化和便利化；民間互聯互通包含教育和文化的互動與合作、旅游業的發展以及東盟意識的培養①。根據《東盟互聯互通總體規劃》，其主要項目包括東盟公路網和泛亞鐵路的建設、航空和海上運輸設施的建設、東盟寬帶走廊、東盟電網、東盟跨境天然氣管道（TAGP）、單一窗口、投資限制和障礙的消除、東盟運輸便利化、東盟內部簽證的放寬、旅游設施與服務的標準化和便利化、區域教育和醫療衛生交流等。

“一帶一路”的合作重點是，政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。政策溝通在于加強政府間合作，構建多層次政府溝通機制，促進政治互信，實現經濟發展戰略的交流對接；設施聯通在于基礎設施的互聯互通，優先發展交通基礎設施，推進國際骨干通道建設，實現國際運輸便利化，加強能源基礎設施建設合作，提高國際通信互聯互通水平；貿易暢通在于消除貿易和投資壁壘，促進貿易自由化便利化，構建良好的營商環境，共同商建自由貿易區，拓寬貿易領域，優化貿易結構，拓展相互投資領域，推動國際產能合作，優化產業鏈分工布局；資金融通在于深化金融合作，推進亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系建設，充分發揮絲路基金和各國主權基金作用，引導商業性股權投資基金和社會資金共同參與“一帶一路”重點項目建設；民心相通在于廣泛開展教育、科技、文化、旅游、醫療、體育等合作與交流，擴大民間和民眾交往，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎。因此，東盟互聯互通涵蓋的基礎設施互聯互通、機制互聯互通和民間互聯互通與“一帶一路”的五大合作重點有著諸多的相似或相近之處。

三、東盟經濟共同體與“一帶一路”的產能合作

東盟經濟共同體藍圖指出，東盟要建立高度一體化和凝聚力的經濟，必須促進各國參與全球價值鏈（GVCs），在參與這一過程中實現規模經濟和產業集聚效應，以及推動區域創新體系的形成。全球價值鏈與區域價值鏈并不是相互排斥的，區域價值鏈的形成與發展是東盟參與全球價值鏈的關鍵。東盟新成員國參與區域價值鏈可為融入全球價值鏈創造條件，而先進成員國可以從引導區域價值鏈邁向全球價值鏈。另一方面，東盟要推進區域產業部門的整合和合作，涉及的主要部門是交通運輸、信息通信技術、電子商務、能源、食品、農業和林業、旅游、醫療保健、礦產資源和科學技術領域。

“一帶一路”的產業合作涉及傳統產業、新興產業部門合作，包括農業、礦產資源、海洋產業、信息技術、生物、新能源、新材料領域產能合作。同時，優化產業鏈分工布局，推動上下游產業鏈和關聯產業協同發展，鼓勵建立研發、生產和營銷體系，提升區域產業配套能力和綜合競爭力。加快境外經貿合作區、跨境經濟合作區等各類產業園區建設，促進產業集群發展。當前，中國積極推進國際產能和裝備制造業合作，將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、 通信、 工程機械、 航空航天、 船舶和海洋工程等作為重點行業①。可見，東盟經濟共同體規劃的區域產業合作與“一帶一路” 的重點產能合作領域有許多相近或重疊，雙方均高度重視參與全球和區域價值鏈，這為雙方產業發展和產能合作提供了廣闊的空間。

四、東盟經濟共同體與“一帶一路”的基礎設施互聯互通

2010 年10月，作為實施東盟共同體的重要戰略步驟，東盟推出了《東盟互聯互通總體規劃》，率先提出區域基礎設施互聯互通規劃，它包括交通運輸、通訊網絡、能源安全等基礎設施的建設和完善，其主要項目涉及東盟公路網、泛亞鐵路、內陸河道運輸網、航海、航空運輸網絡、綜合運輸走廊，以及通信和能源基礎設施的建設，并拓展基礎設施投融資的合作，推廣公私合作伙伴關系（PPP）模式②。2016年9月，東盟又出臺了《2025年東盟互聯互通總體規劃》，提出優先考慮可持續基礎設施（Sustainable infrastructure）、數字創新（Digital innovation）、無縫物流（Seamless logistics）、卓越監管（Regulatory excellence）和人口流動（People mobility）這五大戰略領域，旨在為實現東盟政治安全共同體、經濟共同體和社會文化共同體創造物質基礎和便利條件。該規劃涵蓋了2010年《東盟互聯互通總體規劃》未完成的52項計劃，預計東盟國家每年基礎設施的建設投資達1100多億美元③。2017年10月，東盟互聯互通協調委員會（ACCC）會議、東盟互聯互通協調委員會與14個對話伙伴國和歐盟磋商會議在菲律賓舉行，對話伙伴國承諾將互聯互通視為未來與東盟合作中的優先領域，一些對話伙伴國已承諾向部分項目提供援助。

與之相應，基礎設施互聯互通也是“一帶一路”建設的優先領域。早在2010年，中國政府就提出愿與東盟共同努力，推進中國與東盟互聯互通建設建成，并成立了中國—東盟互聯互通合作委員會。2013年，亞太經濟合作組織（APEC）領導人印度尼西亞會議通過了《APEC互聯互通框架》和《APEC基礎設施開發與投資多年計劃》。2014年，亞太經經濟合作組織領導人北京會議通過了《亞太經合組織互聯互通藍圖（2015～2025）》④。同年，亞洲基礎設施投資銀行成立，它將為亞太區域的基礎設施互聯互通建設提供資金融通的便利條件。目前，多數東盟國家的基礎設施相對滯后，海陸空交通設施、電力供應、配套產業明顯不足，而中國在基礎設施建設領域具有資金、技術和人才的優勢，這為中國—東盟區域基礎設施互聯互通建設提供了現實的條件。

（責任編輯： 張 磊）