開放教育教學管理的現(xiàn)狀分析與經(jīng)驗借鑒

[摘 要]在構(gòu)建學習型社會的背景下，需要以全方位的開放理念對我國廣播電視大學的轉(zhuǎn)型做出指導(dǎo)。要充分借鑒國外先進辦學經(jīng)驗，嚴控管理隊伍，狠抓教學質(zhì)量，構(gòu)建和完善以“學生為中心”的學習支持服務(wù)系統(tǒng)，探索切實可行的學分互換機制，盡可能地補齊教學管理上的短板，將開放教育的優(yōu)勢發(fā)揮到最大。

[關(guān)鍵詞]開放教育；教學管理；現(xiàn)狀；經(jīng)驗

[中圖分類號]G728 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2017）03-0046-05

引言

我國的廣播電視大學創(chuàng)辦于1979年，發(fā)展至今，電大在教學管理方面取得了長足進步。電大教學管理內(nèi)容繁多、涉及面廣，從專業(yè)的設(shè)置、培養(yǎng)方案的制定到課程的設(shè)置和考試的組織，從學生學籍信息的錄入到畢業(yè)審核及證書的頒發(fā)等，環(huán)環(huán)相扣，每一環(huán)都具有較強的規(guī)范性和靈活性。目前我國電大教學管理的特點主要體現(xiàn)在三個方面，一是層級化管理。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分級辦學、分工協(xié)作的運行原則，中央電大（國家開放大學）和地方電大互為依存，由中央電大對影響教學質(zhì)量的主要因素和環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一管控，地方電大通過層級聯(lián)動將教學信息及教學管理工作布置、反饋、落實到位。二是多樣化管理。體現(xiàn)為學生類型多樣（正式生、注冊試聽生）、學習形式多樣（業(yè)余、脫產(chǎn)）、培養(yǎng)目標多樣（學歷教育、非學歷教育）、招生對象多樣及聯(lián)合辦學等。三是開放化管理。現(xiàn)代遠程教育越來越強調(diào)學習的開放性，人人可享有受教育的權(quán)利，人人可獲取優(yōu)質(zhì)的教學資源。開放化管理既是特點，更是趨勢和目標，意味著遠程教育需要在教育資源、觀念、方法和手段及運行機制上實行全盤開放。

一、國內(nèi)開放教育教學管理現(xiàn)狀分析

（一）我國開放教育在教學管理上取得的主要成效

1.教學信息化建設(shè)得到加強。國家開放大學大力推進網(wǎng)絡(luò)核心課程（MOOCS）建設(shè)和五分鐘課程（微課程）建設(shè)，涵蓋學歷教育與非學歷教育課程向社會免費開放，滿足不同學習者多樣化、個性化、碎片化的學習需求；上海開放大學建立上海教育跨校認證系統(tǒng)，實現(xiàn)校際間資源共享，同時與政府及非盈利組織、企業(yè)等建立開放大學學習資源聯(lián)盟，共同創(chuàng)辦開放學習數(shù)字化體驗實驗室；廣東開放大學充分把握從傳統(tǒng)教育到“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要轉(zhuǎn)型機遇，順勢開展“互聯(lián)網(wǎng)+標準化教育”的探索模式。

2.教師專業(yè)水準提高。經(jīng)過多年的發(fā)展，電大教育工作者不僅在數(shù)量上得到增加，在質(zhì)量上也有所提高。以香港公開大學為例，為保證專業(yè)質(zhì)量，實行良師選拔制度，面對全世界招聘教學管理人員，學校內(nèi)部專門成立由資深教師組成的面試委員會，這些教師由于長期在一線教學，對崗位需求更加明確清楚，這樣便于在選拔應(yīng)聘者的過程中具有針對性、篩選性。對于入職的教學管理人員，學校還會定期對他們進行教育理論及其有關(guān)專業(yè)技能的培訓(xùn)，鼓勵教學者做研究、去深造，目前香港公開大學的教師隊伍中便有不少正在攻讀英國開放大學在職博士。廣東開放大學也在隊伍建設(shè)方面狠抓建設(shè)，建立了專業(yè)教學指導(dǎo)委員會，具體由15名標準化研究、實踐和教學領(lǐng)域的權(quán)威專家組成，其中5人為行業(yè)領(lǐng)軍人物，66.7%的人員具有正高級職稱，同時還專門成立了高水平的專業(yè)教學科研團隊，其中講師占比20%，副教授占比57%，教授占比23%。

（二）國內(nèi)開放教育在教學管理上存在的主要問題

1.教育模式仍較單一。我國開放教育以專科、本科教育居多，研究生及更高層次的教育幾乎空白。同樣是在20世紀七八十年代通過創(chuàng)辦遠程開放教育來緩解高等教育壓力的發(fā)展中國家，當印度英迪拉·甘地國立開放大學面向海內(nèi)外的學習者頒發(fā)碩士、博士學位的時候，我國電大仍停留在專科、本科等模式上，制約了開放教育的發(fā)展。

2.目前的教學資源仍難以實現(xiàn)“教”與“學”的有效結(jié)合。“十三五”期間，開放教育為建立起與轉(zhuǎn)型升級趨勢相適應(yīng)的職業(yè)教育不斷做出努力，迄今為止，教學資源無論在數(shù)量上還是種類上都很豐富，但真正能夠?qū)崿F(xiàn)“教”和“學”相結(jié)合的教學資源仍舊匱乏。這與教學資源的整合能力、更新能力不足有關(guān)。教學資源管理平臺和網(wǎng)絡(luò)教學平臺的建設(shè)仍無法跳出“各自為政”的僵局，資源整合能力不強，各地區(qū)間教學資源共享性差，發(fā)展不平衡。在專業(yè)課程的設(shè)置與更新上，往往會呈現(xiàn)出滯后性的特點，難以從社會潛在需求中挖掘出一些具有前瞻性的專業(yè)，且缺乏“區(qū)域性”辦學特色；課程體系與人才培養(yǎng)模式的變革不兼容，專業(yè)理論教學內(nèi)容厚實，但職業(yè)實踐教學內(nèi)容卻相對不足。

3.教學管理團隊的建設(shè)仍較薄弱。雖然2007年教育部、財政部在聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程的意見》中明確提出“建設(shè)教學團隊，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的教學隊伍”，但建設(shè)過程中出現(xiàn)的教師群體分布不合理、流程不銜接、溝通不暢等眾多問題，使得教學團隊未形成合力，教學過程難以落實。教師之間雖各有分工，但是課程負責人對整個教學隊伍缺乏有效的管理協(xié)調(diào)手段，團隊內(nèi)教師主要以個人教學為主。越往基層，教師身兼數(shù)職的現(xiàn)象越明顯，在學校內(nèi)部難以找到相同學科的教研團隊，在系統(tǒng)內(nèi)又未能建立起穩(wěn)定的幫扶攜帶機制，教師難以集中精力發(fā)展自身專業(yè)，導(dǎo)致教師自我成長受限。

4.各級電大學習支持服務(wù)系統(tǒng)不健全。目前我國廣播電視大學正向開放大學戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這一過程需要依托市級電大和縣級電大（基層電大）建立開放大學學習中心。各級電大在學習支持服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)上雖取得初步成效，但也存在一些問題。首先是缺乏全方位的開放理念，這就導(dǎo)致了各級電大尤其是基層電大的服務(wù)范圍仍不夠廣泛，對象上仍限于接受學歷教育的學生個體，缺少對學習型組織的支持服務(wù)；教育類型上主要是開展學歷教育，對非學歷教育缺乏關(guān)注。其次，辦學中缺乏對學生的關(guān)注，雖然很多基層電大提倡以學生為本，但是在具體的辦學過程中仍擺脫不了以單位為本的情況，不能滿足學生個性發(fā)展的學習需求。最后是服務(wù)水平還需提升，各級電大服務(wù)者的專業(yè)素質(zhì)近幾年來雖有所提高，但一些教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力仍不強，不能有效掌握網(wǎng)絡(luò)授課方式及運用網(wǎng)絡(luò)手段跟蹤分析學生學習需求的手段、方法，自然不能為學生提供優(yōu)質(zhì)的學習支持服務(wù)工作。

二、國外開放大學教學管理的成功經(jīng)驗

作為開放大學的早期探索者，英國開放大學以其成功的辦學經(jīng)驗引起世界各國及地區(qū)的關(guān)注，美國鳳凰城大學、日本放送大學、韓國國立放開大學等開放大學均取得了全球性的矚目成效。縱觀國外開放大學的發(fā)展史，其成功經(jīng)驗可歸結(jié)為“開放”二字，小到教學環(huán)節(jié)，大到模式構(gòu)建，“開放之魂”貫穿始終，才使得這些大學在競爭日益激烈的教育環(huán)境中立足。國外開放大學普遍采用遠程授課形式，但教學質(zhì)量仍然保持著高水準，這離不開其成功的教學管理經(jīng)驗。通過觀察與分析，國外開放大學在教學管理上存在以下共同經(jīng)驗。

（一）教學理念的開放性

與傳統(tǒng)高校不同，開放大學始終堅持“打破圍墻式”的教育理念，比如英國開放大學的“四開放”理念（對學習者開放、學習地點開放、學習方法開放、學習觀念開放）、美國鳳凰城大學的“市場化經(jīng)營”理念。全方位的開放性從根本上打破了傳統(tǒng)教育對學習者身份、學歷、分數(shù)的限制，一般而言，只要學生提出申請，都可以獲得入學資格。開放大學廣泛接納不同背景的學習者，側(cè)重滿足每個人不同的學習需求，如對職業(yè)人員則側(cè)重其職業(yè)技能的提升，對悠閑的家庭婦女則側(cè)重其精神生活的豐富。對于其他學校的在校生，也允許他們選修開放大學的課程。通過借助電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)傳播媒體，將教育延伸到課堂和校園外，讓受教育者人人可學、時時可學、處處可學。這種廣闊的學習平臺使每個人都能輕松愉悅地學習，為多樣化人群的發(fā)展提供了實現(xiàn)途徑，保證了開放大學的生源。值得一提的是，國外開放大學注重對人文的關(guān)懷，如英國開放大學從創(chuàng)辦伊始就非常注重對殘疾人的教育，通過開展“開放大學無障礙”教育，殘疾人可以到學校借電腦、錄音機等學習用具，行動不便的可以在家里單獨考試。無微不至的“人文關(guān)懷”使開放大學的教育者形象迅速得到提升，一定程度上也促進了教學工作的順利開展。

（二）教學模式靈活多樣

首先，開放大學在課程設(shè)置上具有較大的靈活性，如英國開放大學的每一門課程都會根據(jù)對市場的研究調(diào)查來定位教育對象，對各行各業(yè)進行非學歷教育的技能培訓(xùn)，當然也提供與普通大學一樣的學歷教育，如此既能培養(yǎng)專才，又能培養(yǎng)通才，更好地滿足了現(xiàn)代社會對人才知識結(jié)構(gòu)多樣化的需求。其次，開放大學實行自由的選課制，學生能根據(jù)愛好來選擇不同領(lǐng)域、甚至毫無聯(lián)系的課程進行學習，不會受到文、理科的定向限制。最后，實行學分互換制，也就是說，在其他大學與開放大學相互承認學分的前提下，學生在開放大學所獲得的學分，可以被其他學校所承認，并且按照協(xié)議規(guī)定進行折算、互換。這不僅讓學生擁有了更可觀的教育發(fā)展前景，更讓整個社會的教育資源得到聯(lián)動與盤活，大大降低了教學成本。

（三）注重教學質(zhì)量

國外開放大學十分注重教學資源的開發(fā)與維護，尤其在課程的選擇與設(shè)計上不惜投入大量精力與資金來保證其成功。以英國開放大學為例，其在建校伊始就十分重視課程組的建設(shè)，課程組由學科專家、媒體專家、編輯、教育技術(shù)專家、課程秘書等人員組成，必要時還邀請相關(guān)的專家（如版權(quán)專家、網(wǎng)絡(luò)專家）參與到課程的建設(shè)當中。他們清楚地認識到成人學習的動機主要來自于職業(yè)前景，因此在課程的設(shè)置和教材的編纂上十分注重對學習者自身需求和環(huán)境的融合。每年英國開放大學都會對所有的教材進行評估，或通過問卷形式，或通過談話形式，及時了解師生的意見與看法，形成數(shù)據(jù)反饋給課程組，以助于教材的改進。對于每個教學環(huán)節(jié)，英國開放大學都制定了明確的質(zhì)量標準，并從學生學業(yè)和教師教學質(zhì)量兩個層面進行教學質(zhì)量評價。

（四）提供完善的學習服務(wù)

美國鳳凰城大學認為，每一個學生都是教育的重要體驗者與評判者，學生對學校的滿意度，關(guān)乎著學校的未來與發(fā)展。因此鳳凰城大學十分重視學生的學習體驗，從學生的報名注冊、課程選擇、學習指導(dǎo)到畢業(yè)追蹤等，每一個環(huán)節(jié)都給予最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。舉個例子，每個學生在學習過程中都能分派到一個學術(shù)顧問，由學術(shù)顧問幫助學生完成課程的選擇、學習進度的安排、學校制度的理解等工作，若是學生落下一次課，教師必須當天打電話去詢問情況并幫助學生解決問題。同樣的，英國開放大學為了保證教學及服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性，聘請的教師一般都是各大學的優(yōu)秀教師或者領(lǐng)域內(nèi)的專家，并且嚴格控制師生比例，規(guī)定30學分的課程教師只能輔導(dǎo)20名學生。此外，英國開放大學還配有專門的輔導(dǎo)員，幫助學困生單獨補課，不另收費用。

三、強化我國開放大學教育教學管理的思考

（一）多層次發(fā)展遠程教育

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，人才的需求不斷變化，多層次的高等教育也應(yīng)逐步發(fā)展起來。國外很多開放大學以本科課程為基礎(chǔ)，逐步發(fā)展了碩士課程、博士課程等更高級別的課程教學。開放大學要充分發(fā)揮遠程教育的優(yōu)勢，從本科教育出發(fā)，在辦好碩士教育、博士等高等學歷教育的同時，開展包括崗位培訓(xùn)、職業(yè)資格教育、繼續(xù)教育等在內(nèi)的多種非學歷教育，實行多層次、多規(guī)格的辦學格局。同時，多層次發(fā)展遠程教育還應(yīng)該體現(xiàn)在教育對象的多元化上，如為年輕人提供拓展知識技能、為老年人提供學習機會，為殘疾人士開辟自強之路、為下崗人士增加二次就業(yè)的機會，等等。廣西廣播電視大學利用遠程教育手段，首次嘗試“線上學習+線下活動”的社區(qū)教育新模式，讓社區(qū)居民足不出戶，即能享受到南寧的優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源，使社區(qū)教育資源得到最大化利用。

（二）加強教學資源的建設(shè)與質(zhì)量評估

英國開放大學制作一門課程資源，必須有開發(fā)團隊、開發(fā)經(jīng)費和開發(fā)時間作保障。我國在課程資源的建設(shè)上也應(yīng)加大投入和研究力度，學校、企業(yè)之間要形成合力，組建專業(yè)團隊共建優(yōu)質(zhì)課程。事實上我國開放大學的技術(shù)并不落后，要充分利用技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合各地區(qū)的行業(yè)發(fā)展需求，形成 “區(qū)域性”的辦學特色；同時要基于學習者職業(yè)前景所形成的學習動機來開發(fā)課程資源，尤其在教材的編撰上注重對學習者自身需求和環(huán)境的融合，既要開設(shè)學位課程，也要開設(shè)一些旨在滿足個人興趣發(fā)展和提高生活質(zhì)量的個性化課程。對于教材的內(nèi)容要及時更新，可通過問卷、談話等形式了解并收集師生意見及看法，為課程組的下一步研發(fā)提供改善意見。對于開發(fā)的教學資源，要從編纂教材、修改審查、投入使用等環(huán)節(jié)上層層把關(guān)，建立科學完善的質(zhì)量監(jiān)督與評估制度，嚴抓質(zhì)量關(guān)。

（三）加強教學管理隊伍建設(shè)

英國開放大學關(guān)于優(yōu)質(zhì)課程組的團隊建設(shè)、香港公開大學關(guān)于良師選拔的做法均可為國內(nèi)電大的轉(zhuǎn)型所借鑒。一方面要拓寬人才引進渠道，建議電大的師資建設(shè)要面向市場化開放招聘精專人士、與名校合作形成優(yōu)秀教師共享聯(lián)盟等。另一方面，傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)固化了教學工作者的管理理念，一些教學工作者存在管理觀念滯后、獲取遠程信息能力不強等現(xiàn)實問題。面對新的教學形勢，首先需要教學管理人員革新自身思想，培養(yǎng)更高的質(zhì)量意識和服務(wù)意識，尤其要培養(yǎng)教學人員的實效意識，充分利用好現(xiàn)有的實時通訊手段，為學生提供有效的學習支持服務(wù)。同時，要實施教教學管理隊伍的目標管理，具體明確現(xiàn)階段管理隊伍的數(shù)量與質(zhì)量、設(shè)立相依的培訓(xùn)、考核、評級等一系列激勵制度，在激發(fā)教學工作者競爭意識的同時也要提升其歸屬感，建立起一支穩(wěn)定、專業(yè)、符合開放大學建設(shè)需要的管理隊伍。

（四）建立完善的學習支持服務(wù)系統(tǒng)

學生自主學習的主體地位不突出是目前我國電大普遍存在的問題，“教師、課堂、書本為中心”的傳統(tǒng)教育觀依然根深蒂固，雖然在向開放大學轉(zhuǎn)型的過程當中講求電視、網(wǎng)絡(luò)等更便捷、更廣泛的遠程教學方式，但在知識傳播的過程中并沒有強調(diào)以學生為本，更多只是單向的面授。簡言之，開放大學教學水平要想得要提高，不僅要強調(diào)遠程中的“教”，更要強調(diào)遠程中的“學”。因此要善于學習并植入如英國開放大學、日本放送大學等“以學生為中心”的教育理念，注重人性化、服務(wù)化的教學管理，明確開放大學的建設(shè)與發(fā)展、教師的教學與管理均應(yīng)服從學生的現(xiàn)實需要和個性特點。同時，支持服務(wù)的手段與方式要趨于數(shù)字化、個性化，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢建立數(shù)字化學習和管理服務(wù)平臺，開發(fā)更多方便、快捷的交流渠道，隨時、隨地為學生提供個性化學習服務(wù)需求。目前，廣西廣播電視大學在學習平臺上開設(shè)各類學習論壇和專業(yè)交流園地，促進學生間的專業(yè)學習與日常的生活交流，消除學習上的孤獨感，同時創(chuàng)設(shè)學生個人學習空間，推動學生個性化發(fā)展。

（五）探索建立學分互換機制

學分互換機制是區(qū)域高等教育相互融合發(fā)展的基礎(chǔ)。這在英國、美國等許多發(fā)達，其學分互換機制均得到了良好發(fā)展。通過高等院校與開放大學簽訂學分互換合同，使得開放教育學員的學習過程的連續(xù)性得以保證。同時，開放大學還要建立與普通高等學校相對應(yīng)的課程體系，學生完成普通高校課程體系所需學分，就能轉(zhuǎn)入普通高等院校學習，并得到高等院校的學分承認。另外，還需要“建立標準化學習成果認證積累和轉(zhuǎn)換制度，實行學歷和非學歷低頻化設(shè)計”，實現(xiàn)學歷教育和非學歷教育的溝通銜接，構(gòu)建標準化人才成長的立交橋。目前，學分互換制度在我國尚處于起步階段，廣西廣播電視大學也在嘗試建立學分銀行，這一過程仍需要時間和教育機構(gòu)共同努力。

四、結(jié)束語

在構(gòu)建全民終身學習的學習型社會大背景下，實現(xiàn)教學管理的科學化、規(guī)范化是大勢所趨。只有不斷提高教學管理意識；及時更新教學資源；堅持管理模式的靈活多樣，構(gòu)建和完善以“學生為中心”的學習支持服務(wù)系統(tǒng)；加強教學管理團隊建設(shè)，在團隊內(nèi)部建立平等、協(xié)助、溝通、尊重的人文關(guān)系；加以外部激勵、幫扶攜帶等機制保障，讓每一位教學管理人員在服務(wù)中優(yōu)化管理、在管理上促進服務(wù)，如此才能促進師生雙方的自我管理與自我實現(xiàn)，實現(xiàn)以教學管理轉(zhuǎn)變來促進開放教育模式改革的目標。

[參考文獻]

[1]李江.實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，回歸大學本位——廣東開放大學的探索與實踐[R]，2016.

[2]張玲.論新形勢下電大教務(wù)管理工作的改進與提升[J].福建廣播電視大學學報，2016（2）.

[3]馬丁·庫珀、肖俊洪.如何滿足遠程教育殘疾學生需求？——來自英國開放大學的經(jīng)驗[J]. 中國遠程教育，2014（12）.

[4]馬莉.英國開放大學教學質(zhì)量管理探析[J].內(nèi)江師范學院學報，2008（7）.

[5]孫一凡.國外開放大學對我國開放大學教學管理建設(shè)的啟示[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012（4）.

[6]李學書.開放大學內(nèi)部教學質(zhì)量保障問題與反思——基于中英開放大學的比較視角[J]. 教職論壇，2014（6）.

[7]董磊.中外開放大學教學管理模式的比較研究[D].昆明：云南師范大學，2014.

[8]李厲琳.廣東開放大學教務(wù)管理的問題與對策研究[D].廣州：華南理工大學，2014.

[9]趙嘯海、時錦雯等.開放大學學習中心建設(shè)與運行研究[M].南寧：廣西教育出版社，2014.

[作者簡介]鐘坤宏，女，廣西廣播電視大學校長辦公室科員，碩士，研究方向：遠程教育、法學。

[責任編輯 吳 榮]