淺議經濟新常態下國企、央企應履行的責任

嚴寶龍

摘 要：我國經濟已步入新常態，國有企業在供給側結構性改革中正按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念推進結構調整、優化布局、創新發展，力爭全面實現工業化、信息化的戰略目標。在迎接黨的十九大勝利召開之際，廣大國企、央企應不忘初心，砥礪前行，一方面在國家經濟建設和社會發展中繼續當好“壓艙石”和“推進器”，同時緊緊抓住國際化發展機遇，加快改革步伐，實現動能轉換，落實各項責任，以優異的成績完成黨和國家賦予的光榮使命，實現自我騰飛的夢想。

關鍵詞：新常態下 國企 履行的責任

中圖分類號：F721.1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）10（b）-055-04

1 淺析國企、央企

廣義的國企是指由政府投資或控制的企業，控股權歸屬國有資本。從中國的管理體制看，國企包含了“央企”與“地方國企”兩部分，“央企”即由中央政府控制監管的國有企業，“地方國企”即由地方政府控制監管的國有企業。在中國的國有企業中，大部分是在建國初期由國家投資建立起來的關系到國計民生和社會穩定的基礎性工業和民生服務體系中的相關企業，包括紡織、能源、化工、冶金、交通、電力、建設、軍工、金融、郵政、通訊等，另外還包括同時期發展起來但后來又分化出去形成獨立行業的科、教、文、衛及其附屬企業等，門類較為齊全。隨著政體細分、區域化管理，以及企業間戰略重組、優勝劣汰等各種因素影響，行業管理逐步分化，大集團逐步形成，至2017年8月末，由國務院國資委監管的央企從2011年的169家已降至98家，由國務院國資委領導的省一級地方國資委32家，地方國資委監管的地方國企則不計其數。

2 對經濟新常態及當前國際國內形勢的認識

2014年11月9日，國家主席習近平在2014年亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會作主旨演講時，首次提出了中國經濟新常態一說，并進行了系統闡述：我國的經濟增長速度由高速向中高速轉換、發展方式由規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變、產業結構由中低端向中高端轉換、增長動力由要素驅動向創新驅動轉換、資源配置由市場起基礎性作用向起決定性作用轉換、經濟福祉由非均衡型向包容共享型轉換。

而伴隨國內經濟步入新常態之際，國際風云卻變得更加叵測，部分國家實施貿易保護主義，與積極推行自由貿易的國家間產生了重重矛盾；中東因民族矛盾、恐怖勢力滋生和某些大國利益紛爭造成域內國家拉幫結派、互不信任、戰火紛飛；全球控制氣候變化協作成就遭到美國摒棄；朝鮮半島形勢和南海形勢也因域內外國家相互勾結和攪局而無法安寧；部分周邊國家因資源、土地和發展實力的競爭并沒有放棄軍事對抗和對軍事的大量投入；美國總統特朗普上臺后欲實施的減稅和放松金融監管措施，都給世界經濟環境帶來許多不確定因素。因此，新常態下錯綜復雜的國際形勢所帶來的焦點和矛盾在相當長時間內將會是一種負面因素或潛在制約，影響或干擾我國的改革發展進程。

面對種種困難，中國領導人在各種國際場合闡述了堅定維護世界和平，維護開放與自由貿易的原則立場，指出了加強國際協調與合作的重要性，提出了一些創意性的理論和方案，表現為積極支持聯合國事業；牽頭建設“一帶一路”；推動“金磚組織”“上合組織”等區域多邊合作組織的發展；建立起與歐州、非洲、美洲、中東等區域國家定期開展單邊或多邊對話及投資交流機制；與東盟開展對話并共建“亞太夢”等，提倡構建人類命運共同體，推動世界經濟走出低谷。

就國內經濟形勢而言，傳統產能和經濟結構模式與新興科技和創新驅動對推動經濟發展的影響已出現分化和矛盾，中國需要把握機遇轉換經濟增長模式，優化、扶持和培育新的增長動能，加快新經濟增長點和新經濟體系的成型，確保國家經濟面貌處于長期良好狀態和可持續性發展，實現生產力的全面快速提升。為此國家出臺了一系列改革措施，從宏觀和微觀經濟層面加快革新步伐：簡政放權、科技創新與驅動獎勵、人才引進和流動、大眾創業萬眾創新、強化金融和人民幣監管，加快實體經濟降杠桿等。同時通過“三去一降一補”等措施，嚴格控制落后產能無序擴張，給新科技、新產業讓出市場。加之確定“中國制造2025”的制造業發展目標、建立科創中心、擴大自貿試驗區范圍等一些列舉措，為新經濟的成型設定目標、創造條件、鋪平道路，使得中國內部經濟環境得到明顯優化，伴隨國際金融危機臨近尾聲，近期中國經濟數據也都表現得較為出色。

3 經濟新常態下國企央企應擔負的幾項基本責任

我國的國企、央企是中國共產黨執政初期白手起家建設起來的，是帶著強烈的“紅色基因”的市場主體，這些企業伴隨著新中國的成長逐漸做強做大，與共和國共同經歷過風風雨雨，在國際形勢風云變化中得到過鍛煉，在國民經濟和社會發展各階段起到了壓艙石和助推器作用，形成了完整的工業體系和行業體系，為實現我國社會主義建設宏偉藍圖做出了貢獻。在迎接黨的十九大召開之際，我們更應懷揣初心，放眼未來，共同思索前進的道路，繼續擔負起新時期國計民生和社會進步的重任，為中華民族偉大復興建功立業。

經濟新常態不是思想松散期，不是工作停滯期，而是國有企業發展戰略的規劃調整期、窗口期、機遇期，在加大企業改革力度、完成好改革任務之際，企業應履行好以下基本責任。

（1）堅持黨的領導，以講政治為第一要務。國企、央企是在中國共產黨的領導下成長和壯大起來的，黨的事業、國家的前途、人民的幸福就是國企、央企的奮斗目標，只有黨才能正確把握前進的方向，因此，擁護黨的領導、支持企業黨組織建設并發揮好作用、保持實現共產主義遠大理想的奮斗激情、堅定走中國特色社會主義道路、用社會主義核心價值觀武裝頭腦是國企、央企全體人員的基本責任，這種責任不能因為經濟情勢的變化而改變。確保企業黨組織在企業中的政治主體地位，是鞏固黨的執政基礎、貫徹黨的路線、方針、政策有效執行、科學發展中國特色社會主義的堅強保證，因此，要旗幟鮮明，立場堅定地完善企業黨的基層組織建設并發揮其在企業治理、經營管理、黨內監督、企業文化建設、防止國有資產流失等方面的作用。要把堅定政治立場，忠于政治信仰、嚴肅政治紀律，執行政治標準、提升政治能力、樹立政治定力、培養政治擔當、自覺維護黨的事業持續健康發展作為企業領導干部的管理文化必修課，作為領導干部選拔和任用的硬指標。把正確的企業價值觀和能出色完成政治任務、出色完成經濟任務兩種能力作為企業管理者和勞動者的基本職業素質加以培養，確保實現正確的企業發展目標和員工職業目標。

（2）自覺尊法守法，弘揚法治精神。改革開放以來的內、外實踐都告訴我們法制的重要性，我國已全面進入法制社會階段，法制基礎日趨完善，法制條件日趨成熟，法制環境日趨改善。作為企業的領導者，應自覺帶頭學法、用法、守法，依法治企，依法行使職權。學法、知法、用法、守法是新經濟常態下企業領導干部應有的基本意識和行為習慣。市場是殘酷的，不會利用法律武器管理企業、開拓市場、維護和爭取權益，必將在激烈的市場競爭中敗下陣來。另外，現代國有企業廣大員工普遍受過高等教育，企業更應督促他們在職業生涯和社會生活各方面高度樹立法律意識，在弘揚法治精神和踐行社會核心價值觀等方面展現出高度的自覺和新時期法制社會成員的精神風貌。當法律意識在企業員工中深入人心時，依法維護國家和企業利益，依法伸張個人的正當權益將是一種必然，這也是企業為推動國家朝著法制化方向發展、積極維護社會穩定做出的巨大貢獻。

（3）強化安全管理，維護國家聲譽。安全工作是關系到國家利益、企業利益和員工利益的大事，反映出的是企業的管理水平和各級人員的責任意識問題，抓好安全工作意義重大，特別是在新經濟常態下，吸取各類安全事故教訓，嚴格依法落實安全責任，強化安全措施，完善和創新安全管控制度與手段，確保安全局面的長期穩定，既是企業應盡的職責，也是顧大局、講政治的具體表現，更是中國企業在走出去戰略中現代化管理水平的真實考驗。搞好安全生產就是愛黨、愛國、愛人民，就是樹立中國品牌，就是維護國家的形象和聲譽。

（4）繼續當好國民經濟和社會發展的壓艙石和推進器。國企、央企在長期的社會主義建設實踐中為國家和人民做出了突出貢獻和成就，既是黨的執政基礎，也是國民經濟和社會穩定與發展的堅實基礎。無論環境如何變化，企業為國家、為社會、為人民的初衷不能忘，所承載的基本功能不能變。新經濟常態下，企業依然要保持好“俯首甘為孺子牛”的精神，忠于國家，忠于黨，忠于人民，按照黨和國家的戰略部署和總體要求，利用先進的科技手段和科研成果，利用豐富的社會資源，自覺培養強大的造血能力和維穩能力，提升為人民服務的本領，在實現“兩個一百年”奮斗目標、全面建成小康社會的過程中，繼續當好壓艙石和推進器。

（5）堅持創新發展，攀登科技高峰。新經濟常態的突出表現就是科技發展一日千里，突飛猛進，發展機遇稍縱即逝。習近平主席指出：“國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做優做強做大。”作為國家經濟命脈中堅力量的國企、央企，應成為先進生產力的代表和領頭羊，借助這一戰略機遇期大膽破除舊思想、舊體制的束縛，借力制度優勢、人才優勢、信息優勢和資源優勢，積極投入技術研發和科技創新，培養核心競爭力；大膽實踐管理創新和治理創新，探索與新經濟常態相適應的企業決策機制和法人治理架構；積極培育和儲備核心技術人才，積蓄發展后勁。

技術創新應立足當前，放眼長遠，加快建成適宜和鼓勵創新的體制、機制和環境，培養和呵護有創新意識和創新能力的人才，選準有核心競爭力的高、新、精、尖項目加以落實和實施。創新既可結合國家戰略、借用發展環境，也可通過走引進、消化、吸收之路實現彎道超車。《國家創新指數2016—2017》顯示，中國國家創新指數排名達全球第十七位，是發展中國家中唯一進入前二十位的國家。國家將上海等城市定為建成具有全球影響力的科創中心的戰略舉措，為廣大國企躋身其中提升自我實現繁榮創造了難得的機遇和條件，傳統企業更應主動作為，利用好供給側結構性改革和“走出去”的戰略機遇，通過混合所有制改革，激活內生動力，加大新技術、新產品的研發投入，加快落后產能的升級改造，為企業脫胎換骨、做優做強做大、重塑中國品牌而勇攀高峰。

（6）服務國家對外戰略，緊跟時代步伐。我國許多國企已躋身全球500強當中，一些大型國企正在向國際化跨國企業的方向發展。但我們要清醒地認識到自身實力還欠缺，一些諸如產值、利潤等數據是由我國龐大的消費市場和人口基數支撐形成的，而非擁有絕對實力、核心技術或壟斷產品。對此，國企的管理者們應在提升企業科技實力上狠練內功，并在服務國家戰略、執行國家政策過程中主動改善企業管理能力，提升企業的市場競爭力。新經濟常態下，國家著眼于未來，以多邊貿易、互利合作等方式構建能源在外、資源在外、市場在外的產業和新興市場體系，廣泛開展國際間、特別是一帶一路沿線國家的交流與合作，借助擴大的市場需求和外部的發展環境廣泛開展國際間產能合作，同時倒逼企業加快實施驅動創新和動能轉換。

國企、央企應有膽識伴隨我國的大國外交戰略積極走向世界舞臺。當前可抓住“一帶一路”“金磚機制”“上合組織”、中國與非盟、東盟、歐盟、阿盟等地區組織的廣泛合作機遇，在《關于進一步引導和規范境外投資方向的指導意見》等國家產業投資指導原則范圍內走出去實施投資、并購、承包、競爭，搏擊于世界經濟大潮中。

企業在搭乘大國外交列車、服務走出去戰略過程中要服從大局，聽從指揮，勇當排頭兵。當然，實施國際化發展戰略不是一句口號，需要有資源、人才、機遇等，需要謀劃并不斷積累經驗，縝密制定戰略規劃。在自覺遵守國際貿易規則之時，應憑借科技實力主動參與并引領國際經濟規則的制定，學會掌控國際貿易主導權、定價權和資源配置權，營造國際貿易新秩序和新環境，與合作方實現互利共贏的目標。同時，以勤勞、智慧、善良的優秀中華文化和特別能吃苦、特別能戰斗的中國企業形象去拉近與世界各國人民的距離，將中國取得的現代化建設成就和文明成果、將中國人民的友好情誼送達世界各地，贏得國際社會的信任和支持，共同致力于構建人類命運共同體的美好愿景。

（7）攜手各方力量，融合各種要素，構建合作新局面。獨行快、眾行遠。中國共產黨領導下的中國，在打造國家實力、提升科技水平、為人民謀福祉等方面追求的是全方位和全員的，在建設社會主義市場經濟方面是開放、平等和包容的，謀劃著全社會的共同繁榮與進步，營造著法制條件下的自由與公平。國有企業要敢于放下身架，摒棄“體制內”等頑固思想，在利用好傳統要素和資源的基礎上，秉持解放思想，實事求是的態度，拆除壁壘，積極攜手社會力量共同推動國家經濟建設。當前，我國的一些民營企業在國際化程度上高于國企，在核心技術和研發能力上不低于國企，在世界五百強、各種財富榜的名單中，民營企業和企業家上榜的越來越多，他們沒有體制內的條件，沒有國企這么豐富的資源，但靠自己改變命運、實現個人夢想的樸實情懷，靠著為國爭光的一腔熱血和與各級政府的真誠合作，依法守規、埋頭苦干，塑造了一批響亮的民族品牌。一些民營企業在管理創新方面也領先于國企，贏得了市場先機，積累了豐富的市場經驗。在我國高鐵技術、航天技術、軍工技術等重點領域，越來越多的民營企業加入其中；在現代信息技術、機器人、無人機等領域，相當一批民營企業已擔當重任，并且還在不斷推陳出新提升自身實力。

由于歷史和客觀原因，國企、央企承擔著更多國計民生和基礎性保障的重任，但隨著形勢的不斷變化，墨守成規、盤踞固守的舊有市場已經被開放型經濟所打開，民營企業、個體經濟和社會資本在國企傳統產能升級換代過程中完全可以有所作為，國企完全可以與他們開展資金、信息、人才、技術、市場、投資參股等方面的廣泛合作，取長補短，和諧共生，共促繁榮。

包括2016年發布的《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》等國家產業扶持政策，多次提到拆除市場壁壘，建立開放性包容經濟、鼓勵各種力量投身經濟大潮的發展舉措，為國企、民企及各種社會力量開展廣泛合作奠定了制度和環境基礎。而近期出臺的《國務院關于擴大對外開放，積極利用外資若干措施的通知》，更是為國企與外資企業開展橫向合作創造了新的條件，國企應抓住機遇，主動作為，通過混合所有制改革和股權結構多元化試點等方式，來提振企業實力，品牌做優做強。

（8）打造人才搖籃、輸出文明成果。中國是人口大國，由于歷史原因，很多人才將國企作為就業的首選目標，且因國企規模龐大，容納的勞動力和就業人口較多，形成了就業大軍的大本營。新經濟常態下，社會矛盾依然尖銳、發展中的問題依然較多，形形色色的負能量層出不窮。而國家的發展需要高素質的人才支撐，企業的發展需要高技術人才支持，高校培養學生更多的是基本的自然科學知識和人生觀、價值觀的雛形，而人的實際生存技能和世界觀的形成則更多的是步入社會以后，因此，企業對員工技能的培養、“三觀”的優化與重塑有著不可推卸的責任和良好的條件。從學校步入社會是人生的一次接力和換擋，這一環節的前后對人的基本素質的形成都非常重要。作為黨的基層組織和“員工之家”的國企、央企，不應對員工中出現的只有索取沒有付出，違背主流價值觀或價值觀扭曲現象視而不見，不應對當前社會上和網絡上出現的違背科學事實的各種造謠惑眾現象和過度自由、憤世嫉俗的胡噴瞎編之事熟視無睹，如若放縱，既會嚴重破壞社會主義法制環境，混淆道德視聽，影響社會穩定，也必將會擾亂企業管理秩序，消耗掉企業發展后勁，給企業發展拖后腿。因此，國企理應在我國現代化建設和社會文明進步進程中，成為高素質公民的培養搖籃，成為員工人性重塑的堅強陣地，既要為他們提供職業通道，保障他們的基本生活需求，也要在更高層面上提升他們對黨對國家對人民的自覺忠誠和責任擔當，培養他們遵紀守法講道德的公民責任意識，引導他們朝著學有專長、身賦技能、有理想、有追求、有奮斗激情和民族精神的方向發展，鼓勵他們腳踏實地，工作中踐行工匠精神和螺絲釘精神，以正確的“三觀”適應社會的發展，為國家繁榮、社會進步和企業騰飛貢獻力量。

國有企業還應是我國社會主義現代文明的展示窗口和搖籃，以弘揚中華民族各種傳統美德為基礎，更多地培養和展現企業員工與時俱進實現中國夢的奮斗激情和懷揣祖國、為國爭光的勞動者的風采，在企業中弘揚主旋律，唱誦主旋律是企業和企業黨組織的一項重要而有意義的工作。在企業做強做大、走向世界的過程中，不乏有許多可歌可泣的動人故事值得夸耀和張揚，為提升企業科技實力和加快工業化、信息化建設步伐，許多員工發揚工匠精神，認真鉆研、投身創新、無私奉獻，趕超世界先進水平，成就了許多中華文明的新成果，并將之送上太空、送入海洋，送往世界，企業都應認真總結，大力宣傳，讓新時代國企員工的奮斗之歌和國企創新發展的主旋律唱響世界。

（9）愛國為民，自覺履行社會責任。企業每年發布的社會責任報告，是企業在做好自身改革發展任務之時回饋社會、服務人民的優良傳統和豐碩成果的集中總結和展示，盡管改革開放給中國社會帶來了翻天覆地的變化，但中國還是一個發展中國家，尚處于社會主義初級階段，建設高度發達文明國家依然任重道遠。民族復興偉大戰略是一項系統性大工程，需要化解各種矛盾、解決各種問題、戰勝各種困難，讓更多人分享到改革成果和發展紅利。企業自覺履行社會責任，既是中國特色社會主義社會文明進步的表現，也是建設和諧社會的實際行動，更是中國共產黨倡導的“為人民服務”根本宗旨的具體落實。履行社會責任是企業回報社會的一種高尚行為，但也是在為社會進步、人民富裕后企業能得到更好的發展環境奠定基礎，創造條件，因此這是一種與社會的良性互動，企業對此要有認識，應在條件允許的情況下，更加積極主動地伸出雙手承擔社會責任，為國分憂，為民解難。

企業在履行社會責任時，可充分結合國家相關戰略，發揮企業黨組織的作用，發揮企業的人才和資源優勢，有重點、有針對性地將行動落實得更好、更準、更有效，如可在國防和軍隊建設、減貧扶貧、荒漠化治理及環境改善、支邊支教、救災搶險、民政慰問、基礎設施建設、新能源輸送以及與地方政府合作，在其他各項民生保障和社會服務事業中發揮作用，通過履行社會責任，拉近企業與地方、與人民之間的距離，成就員工“熱愛祖國、服務人民、幫助社會、提升自我”的個人價值追求。

4 結語

國企、央企是中國工業化、產業化發展水平的代表，是中國特色社會主義建設事業的先鋒力量，是我國物質文明和精神文明建設成就的展示窗口，更是黨的執政基礎和國家經濟發展、民族興旺富強的定海神針。黨的十九大即將召開，相信在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國的國有企業一定會按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在新常態下推進結構調整和創新發展，朝著既定目標做優、做強、做大，為實現中國夢再立新功。

參考文獻

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