高校海外高端人才引育機制對策研究

朱純欣 呂哲 張帆

摘 要：創新驅動的實質是人才驅動，人力資源是第一資源。本研究深入分析部分國外政府及高校關于海外高端人才引育機制的政策措施，以南京工業大學海外人才緩沖基地為切入點，探索與國際接軌的人才引育機制，加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。

關鍵詞：海外高端人才；引育機制；對策研究

中圖分類號：C961 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）24-0151-03

Abstract： Innovation-driven's essence is talent-driven. Human resource is the most significant resource. Taking Buffer Base for Overseas Talents of Nanjing Tech University as a case study， this paper analyzes the introduction policies of overseas high-level talents of some foreign countries and universities in order to explore international integrated overseas high-level talents introduction mechanism， build Chinese universities into world-class universities and develop world-class disciplines as we work to bring out the full potential of higher education.

Keywords： Overseas high-level talent； talent introduction system； countermeasures study

隨著知識經濟的到來，高等教育的質量很大程度上反應了本國科技創新實力。建設世界一流大學和一流學科，對于提升我國高等教育水平、奠定人文根基、增強國家綜合實力具有非常重要的意義。海外高端人才成為近年來國家引才的重點，也成為高校提升科研水平，提高師資力量，建設“雙一流“的重要途徑。為了鼓勵和吸引海外高端人才回國服務，國家與江蘇省積極貫徹人才強國戰略先后出臺了一系列優惠政策和措施。如何以吸引海外高端人才為核心，將引才育才工作做出實效、做出特色，形成獨具特色的海外高端人才聚集地，使海外高端人才真正成為實施創新驅動戰略的源頭引擎，為我國邁向“雙一流”征程中提供智力支撐，仍值得我們去研究和改進。

一、國內外人才引進研究現狀

經過國內外政府和高校實踐證明，引進海外高端人才是提高本國科教實力的必走之路。世界主要發達國家相繼出臺各種政策、制定各種引才計劃，以期在人才大戰中取得優異成績。近年來，學界以“高校人才引進”為主題進行了一系列多角度、多層面的學術研究，研究涉及面廣，研究視野開闊，研究角度和方法也有所增多并取得了較為豐碩的成果。從研究成果來看，近期我國高校人才引進情況的研究可分為兩個層面，一是針對人才引進理論基礎、評價、風險等的理論研究，二是針對人才引進問題、措施、機制的實踐探討。

“人才特區”概念逐漸從社會經濟領域遷移至高等教育領域，成為眾多知名高校實施“人才強校”戰略、積極推行人事制度改革的代名詞[1]。這一類研究主要關注到高校“人才特區”的緣起和內涵，以及模式和路徑兩方面。本研究中的案例南京工業大學“海外人才緩沖基地”（以下簡稱“基地”）作為海外高端人才的緩沖帶和孵化器，是學校的管理特區和改革試驗田，立足“人才特區”的內在體制機制建設，通過分析從中發現對江蘇省引才機制的啟示，提出構建海外高端人才引育機制的創新舉措，形成符合江蘇省情、國內高校校情的人才引育機制理論支撐范式，為人才引育機制創新提供依據。

二、部分國家海外高端人才引育機制的政策措施

（一）美國的人才引進政策

1. 制定開放的移民政策。美國通過靈活的移民政策廣泛吸引來自世界各國的人才，并隨著國情做出適時調整。美國的移民政策包括職業移民和非移民簽證。盡管這類簽證只能使海外人才短期暫留美國，但是他們自身帶來的人力價值是無限的。此外，美國還推行了“杰出人才”綠卡制，允許外籍專業人才及其家人共同擁有永久居留權。2.實施優惠的留學生政策。留學生群體成為美國海外人才的一個重要來源。眾所周知，美國的高等教育和科研條件處于世界領先水平，而且美國政府制定了多樣化的留學生資助政策，通過提供獎學金等方式接收各國學生及學者赴美學習，收效良好。此外，美國政府還設立了國際開發署和富布賴特基金會、福特基金會、洛克菲勒基金等為發展中國家留學生提供各類獎學金資助[7]。美國的許多高校也推出了帶薪職位，為在校留學生以助學形式幫助完成學業。

（二）新加坡的人才引進政策

1. 建立工作契約關系。新加坡建國之初就確立了教育為本、科技興國的戰略。提供獎學金選派最優秀的學生到世界一流大學攻讀深造，同時把國外的一些優秀的人才吸引來新加坡就讀并培養并簽訂畢業后回國服務協議。同時，新加坡與部分發達國家高校及科研院所簽訂合作協議，建立穩定的合作關系，以柔性等方式聘用外籍專家，為本國教育的國際化提供了支撐。新加坡發放商業入境證，不再以薪金和學歷為唯一標準，只要是適合新加坡發展的商業規劃，就能來新加坡進行創業。商業入境證的持有者及其家屬均可以申請新加坡的居留權[2]。此外，新加坡允許外籍人才擁有雙國籍，并放寬外籍人才居留與工作限制。2.走向海外借力發展。新加坡的人才政策延續性強，且與時俱進。以國家為主體成立獵頭機構，在海外設立了新加坡海外聯絡處，面向全世界遍攬海外人才。3.使用減稅、期權延攬人才。新加坡用最優惠的政策、最好的待遇、最好的工作環境和最有挑戰的工作來吸引最優秀的海外人才。許多政府控股的企業實施免退稅等優惠措施，還設立針對海外工作者的納稅人計劃稅務優惠制度。新加坡鼓勵單位聘用外籍優秀人才，對于過程中產生的費用可減免相應稅收。李光耀曾指出，新加坡在新世紀引智政策的核心是以頂級酬勞來吸引頂尖人才，讓全球人才帶來全球觀念。

（三）澳大利亞的人才引進政策

1. 寬松的移民政策。澳大利亞的引才政策非常注重針對性和實用性。澳大利亞政府將技術移民作為一項基本國策，推行一系列的移民政策。包括修改技術移民優先職業清單；變更分數提高技術移民申請門檻，鼓勵高層次技術移民，調高獨立技術移民通過分，為海外留學生申請技術移民加分；為邊遠地區技術移民提供政策優惠；增加技術移民配額[8]。同時，放寬在澳大利亞獲得資格證書的海外留學生在澳大利亞居留的條件。2.豐富的人才計劃。為了積極參與國際競爭，近年來澳大利亞采取了一系列的人才吸引措施，推行了一系列人才計劃，為培養各類前沿領域的頂尖人才，吸引海外人才，為澳大利亞的發展做出貢獻做好政策保障。此外，有針對性、有建設性地在基礎研究、前沿領域、顛覆性技術領域增加招生名額。

三、江蘇省海外高端人才引育機制的政策措施

（一）突出人才發展戰略地位

江蘇出臺《關于聚力創新深化改革打造具有國際競爭力人才發展環境的意見》，努力打造具有國際競爭力的人才發展環境。《意見》提出樹立全球視野，更加精準引進高層次人才。《意見》在深化改革、破除人才發展體制機制障礙方面作了積極探索。保障和落實用人單位自主權方面，重點保障用人單位的人事管理權、人才評價權和經費使用自主權，同時通過引才獎補制度激發用人單位引才活力[3]。

（二）堅持人才優先投入

通過財政投入引導、激勵政策扶持等措施，建立健全政府、用人單位、個人和社會多元化的人才投入機制，不斷擴大全社會人才發展投入規模。此外，江蘇積極發展人才金融，推出一系列金融產品，加大對創新創業的信貸支持。

（三）推進人才國際化發展戰略

江蘇發布《關于加快推進江蘇人才國際化的意見》，全面推進人才理念、人才標準、人才引進、人才培養、人才市場和人才環境的國際化，把江蘇打造成為國際化人才高地。江蘇圍繞提升新興產業國際競爭力，大力度引進領軍人才和創新團隊，建立一批科學家工作室，使江蘇科學研究和技術創新躋身“世界舞臺”；同時，首創外國專家工作室制度，特聘外國專家制度和引智工作重點單位和重點外國專家聯系服務制度等，全力打造具有國際競爭力的人才發展環境[4]。

（四）創新柔性使用人才政策

江蘇還瞄準“高精尖”緊缺人才，針對海內外科技頂尖專家和急需緊缺高層次人才引進，創新以柔性引進等工作模式。包括通過實施雙創計劃，充分發揮產學研協同創新優勢，柔性引進海外頂級專家團隊、國內院士團隊，打造院士工作室、聯合研發中心，以及聯合實驗室等，共同培養人才，攻克技術難關。

四、對國內海外高端人才引育機制的啟示

綜觀以上幾個國家在海外高端人才引才機制上的成功做法，可見他們普遍采用了寬松、開放的移民政策，優惠的留學政策，借力海外高端人才，優厚的薪酬待遇等措施，在具體政策實施過程中結合本國國情采用了一些特色做法，包括簽訂工作契約協議、成立國際聯絡處等。結合江蘇省對海外高端人才引育工作的實際，由此得到一些啟示：一是應向相關主管部門建議制定海外人才引育基本法，使各項制度的實施有法可依，有章可循；二是向相關主管部門建議充實和修訂出入境法、永久居留審批辦法、綠卡、落戶和工作簽證制度，使海外高端人才輕松回國；三是結合我國國情與江蘇省省情，走出去進一步引進來，成立國家級、省級獵頭機構借力海外，全球范圍內延攬高端人才。

五、部分高校海外高端人才引育機制的政策措施

（一）美國加州理工學院

加州理工學院的校訓是“真理使人自由”，學校鼓勵所有師生都向往科學真理，崇尚學術自由，學校為教師營造了自由的學術氛圍。校長沙莫曾說過：“加州理工學院為最杰出的人才提供了充足的資源，鼓勵他們去做自己想做的事情，自由地去追求夢想[5]。學校由此打造運行循環模式，并延續至今。

（二）新加坡國立大學

為增強師資力量，為學校發展注入新鮮血液，新加坡國立大學以優厚的待遇吸納人才，搭建國家級學術平臺和一流的實驗室等的科研平臺，營造了濃厚的科研氛圍，以此延攬全球高端人才。基礎研發平臺與產業孵化基地的結合，真正做到了產學研用一體化全鏈條式發展。同時，學校投入大量資金，鼓勵教師積極參加各種形式的學術交流，包括國際學術會議、論壇，講堂等。

（三）澳大利亞國立大學

澳大利亞國立大學確立了教師發展機制，由項目機制、激勵機制和保障機制組成的協調教師發展各方面工作的組織體系[6]。

六、南工海外人才緩沖基地海外高端人才引育機制實施現狀

（一）基地概況

作為海外高端人才的緩沖帶和孵化器，海外人才緩沖基地是南京工業大學的管理特區和改革試驗田。該基地以中國科學院院士為學科帶頭人，以活躍于國際學術最前沿的青年學者為學術骨干，全部核心成員均具有海外研究經歷。團隊匯集了來自劍橋大學、帝國理工學院、美國西北大學、美國加州大學、新加坡國立大學、南洋理工大學等世界一流大學的100余位杰出青年學者。目前，擁有國家江蘇先進生物與化學制造協同創新中心（柔性電子研究部）、有機電子與信息顯示國家重點實驗室培育基地、國家級柔性電子材料與器件國際聯合研究中心、教育部柔性電子國際合作聯合實驗室、國家柔性電子創新引智基地（“111計劃”）、江蘇省柔性電子重點實驗室、江蘇省柔性電子工程實驗室、柔性電子國家重點實驗室培育建設點等多個省級以上及國際聯合科研平臺[9]。

（二）基地制度建設情況

團隊圍繞“全球化”戰略定位，按照全球化的服務標準、打造國際一流的“海外人才緩沖基地”。一是優化人才成長環境。作為人才“蓄水池”，積極探索建立柔性、流動、富有活力的機制。二是探索用人制度改革。作為試點，大力推進人事制度的系列改革，為引育頂尖人才提供有力的體制機制保障。體制新、機制活。借鑒海外知名高校的成功經驗，實行長短期結合、剛柔結合的人才引進機制，引入國際joint appointment成功管理體制、同行評價的人才評價機制，協議工資、學術休假、收入倍增的人才激勵機制、研究生導師雙選制，充分體現緩沖的特點。三是做好服務保障。助手強、服務優。高效的行政團隊、簡化的辦事流程、生活的全套攻略。積極試行探索網上智能辦公等一系列國際化管理制度。四是注重文化引領。筑文化、重誠信。在發展歷程中逐漸形成以科學質疑（Skepticism）、求知若饑（Curiosity）、天道酬勤（Industriousness）、熱忱奉獻（Enthusiasm）、追求創新（Novelty）、自信力行（Confidence）、守望良知（Ethics）為核心的“SCIENCE”文化理念，營造了“聚賢達、成事業、育英才”的好氛圍，形成了見賢思齊、力爭上游的好風尚。

七、對國內高校海外高端人才引育機制的啟示

綜觀以上幾所海外高校及南工海外人才緩沖基地的成功做法可見，在高校創建世界一流大學進程中，高端人才與學校人才培養、科學研究、學科建設、社會服務等各項事業的發展的過程密不可分，在向全球化目標邁進中海外高端人才的貢獻更是必不可少的。他們現有成就的獲得得益于開創了一套兼具基地特色與國際視野的人才引育機制。在人才引育過程中不拘一格吸引人才，提高人才緩沖基地的影響力，充分發揮人才集聚效應，在發展過程中逐漸形成了一系列符合國際慣例的引才文化理念、引才宣傳機制、選才用才機制、引才激勵機制、人才評價機制、人才培育機制、服務保障機制和人才發展機制，結合各校校情走出一條自己的人才引育特色做法。

八、結束語

根據推拉理論以及馬斯洛需要層次理論，海外高端人才的引育更加關注的是自我價值的實現，這才是促使他們回國服務并留住的主要拉力。完善我國高校海外高端人才引育機制是高校實現跨越式發展的助推劑。

1. 政府應從宏觀角度出臺有利于人才引育的政策。一是制定海外人才引育基本法，充實和修訂出入境法、永久居留審批辦法、綠卡、落戶和工作簽證制度；二是簡化人才引育行政審批，擴大高校辦學自主權等。2.高校從微觀角度完善人才引育機制，做好人才引進和服務工作。一是人才引育機制戰略化和長遠化，高屋建瓴，統籌兼顧；堅持原則與柔性引育并舉，適度開辟“綠色通道”；二是拓寬引才渠道，引才方式多樣化，內部推薦、國際合作、廣告宣傳相結合；三是創新引才評價考核機制，考核程序和指標透明化，推廣產業化和科研人員雙軌平行考核制；四是建立健全激勵與監督制度，推動能進能出，能上能下常態化；五是強化服務意識，健全職能部門協調機制，打造一站式服務體系；六是完善引入人才職業發展機制，試行學術休假制，提供進修和出國訪學機會等。

總之，創新驅動的實質是人才驅動，人力資源是第一資源。當前，高校海外高端人才引進是高校發展的重點之一，江蘇省高校在人才引進模式、引進力度、引才機制等方面獲得了一定的成績，但是在建設有中國特色的世界一流大學的目標還有較大差距與空間，推進海外高端人才的引進，探索與國際接軌的引育機制，加強高校內涵式建設，助力雙一流建設。

參考文獻：

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[8]Seon-Young Lee； Paula Olszewski-Kubilius. Introduction： leading creative minds and talent development education[J].Asia Pacific Education Review，2015（16）2：149-151.

[9]http：//iam.njtech.edu.cn/ch/view.asp？id=1370&class=6.