創(chuàng)新精神下高校繼續(xù)教育改革研究

柴華麗

摘 要：隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的“唯校是學(xué)”的學(xué)習(xí)方式已經(jīng)不能滿足人們的學(xué)習(xí)需要。高校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)觀念，響應(yīng)國家提出的構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的號召，大力發(fā)展高等院校的繼續(xù)教育，搭建面向社會的終身教育立交橋，通過更新理念、完善高校繼續(xù)教育管理體制改革、完善高校繼續(xù)教育學(xué)籍管理制度、拓寬繼續(xù)教育招生渠道等方式，創(chuàng)新高校繼續(xù)教育的改革路徑。

關(guān)鍵詞：高等院校；繼續(xù)教育；改革創(chuàng)新；終身教育

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）22-0151-03

Abstract： With the development of the times， the traditional learning method of "study only in school" has been unable to meet people's learning needs. Colleges and universities should change the traditional teaching concept， respond to the call of the country to build a learning society， vigorously develop the continuing education of colleges and universities， build a lifelong education overpass for the society， improve the reform of the continuing education management system and improve the colleges and universities through the renewal of the concept of education management system， broaden the channels of continuing education and other ways to innovate the path of reform of continuing education in colleges and universities.

Keywords： colleges and universities； continuing education； reform and innovation； lifelong education

21世紀(jì)人們邁入了以智力資本為核心的知識時代，傳統(tǒng)的“唯校是學(xué)”的學(xué)習(xí)方式已經(jīng)不能滿足人們的學(xué)習(xí)需要，變革傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)思維定式、學(xué)習(xí)模式迫在眉睫。2015年12月，聯(lián)合國教科文組織在韓國仁川發(fā)表《仁川宣言》，設(shè)定未來15年世界教育的目標(biāo)：構(gòu)建全納、優(yōu)質(zhì)、公平的終身教育體系。高等繼續(xù)教育作為非全日制大學(xué)教育模式，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會終身教育中非常重要的一環(huán)，對建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會具有不可替代的作用。因此，新時代背景下改革與創(chuàng)新高校繼續(xù)教育已經(jīng)成為高校教育改革中的重要議題。

一、我國高等繼續(xù)教育的歷史沿革

（一）高校：搭建終身教育立交橋的重要基地

縱觀世界各國，高等繼續(xù)教育發(fā)展水平各有千秋，其中以美國、英國、德國為代表的西方發(fā)達(dá)國家，高等繼續(xù)教育起步較早，目前已經(jīng)形成了面向全社會的多層次、多角度、多形式的終身教育網(wǎng)絡(luò)，辦學(xué)主體從傳統(tǒng)的院校單一辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校、企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合辦學(xué)模式，在促進(jìn)國家教學(xué)水平的發(fā)展、提高國民教育素質(zhì)中發(fā)揮著重要的作用。反觀我國，繼續(xù)教育起步較晚、發(fā)展較慢，受國家宏觀調(diào)控措施影響較大，無論是在辦學(xué)主體、辦學(xué)層次還是辦學(xué)形式上均較為單一，以高等院校為繼續(xù)教育辦學(xué)主體。但我們必須認(rèn)識到，想要滿足我國社會日益發(fā)展的學(xué)習(xí)需要，搭建終身教育立交橋，需要以高校為中心，讓高等院校成為我國構(gòu)建和完善繼續(xù)教育體系的重要基地[1]。

高校作為我國搭建終身教育立交橋的重要基地，是法律賦予高等院校的義務(wù)和責(zé)任。《高等教育法》第23條明確規(guī)定了“高等院校是承擔(dān)繼續(xù)教育工作的重要載體，各地各級高等院校和其他高等教育機構(gòu)需要結(jié)合自身辦學(xué)特色，根據(jù)社會需要開展繼續(xù)教育工作。”同時，高校作為繼續(xù)教育的重要基地也是我國教育與國際化接軌的重要表現(xiàn)，標(biāo)志著教育沖破傳統(tǒng)束縛，為構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會服務(wù)，加速中國教育與世界教育發(fā)展的融合。最后，高校作為我國繼續(xù)教育的重要基地，也符合高等院校自身的利益，高校既有一支現(xiàn)代化的教育管理隊伍，又有一支教學(xué)經(jīng)驗豐富的師資隊伍，還有豐富的圖書館藏與高質(zhì)量的科研實驗場所，這些都為高等院校開展繼續(xù)教育提供了前提條件。充分利用高校的這些教學(xué)資源為國家輸送高素質(zhì)現(xiàn)代化人才，既發(fā)揮了高校作為社會公益性單位應(yīng)盡的職責(zé)，也提高了高校自身的知名度，為國家搭建終身教育立交橋的宏偉藍(lán)圖添磚加瓦。

（二）成人非學(xué)歷教育：當(dāng)前高校繼續(xù)教育的重點

我國高等院校的繼續(xù)教育從上世紀(jì)五十年代效仿蘇聯(lián)招收全日制成人教育開始，到八十年代實行學(xué)分制學(xué)籍管理，再到現(xiàn)在實行的彈性學(xué)分制，我國的高等院校繼續(xù)教育走出了一條不斷革新的發(fā)展之路。

我國普通高校的繼續(xù)教育通常包括學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育兩種類型。早在上世紀(jì)五十年代，我國不少高校效仿蘇聯(lián)的大學(xué)制度實行了成人高等教育學(xué)年制教學(xué)管理模式，其最大特色在于高校對參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成人制定規(guī)范完善的學(xué)籍管理制度，繼續(xù)教育學(xué)生必須在規(guī)定的時間內(nèi)脫產(chǎn)在高校修完相應(yīng)的課時量。這與全日制普通高校學(xué)生學(xué)習(xí)差異不大，給已經(jīng)工作的成年人的學(xué)習(xí)帶來了諸多不便。學(xué)年制繼續(xù)教育管理模式一直持續(xù)到上世界八十年代我國高等繼續(xù)教育改革。二十世紀(jì)八十年代，高等院校全日制大學(xué)生錄取比例低，全日制大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會對高學(xué)歷人才的巨大需求，學(xué)年制繼續(xù)教育管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展要求，高等繼續(xù)教育通過多種辦學(xué)形式（函授、夜大、脫產(chǎn)班、廣播電視大學(xué)）擴大招生規(guī)模，為國家輸送了大批高質(zhì)量的人才。進(jìn)入二十一世紀(jì)，現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及移動智能終端的普及，深刻的改變了人們的學(xué)習(xí)方式，在終身教育理念影響下，我國各地高校的繼續(xù)教育改革持續(xù)深入，絕大部分高校負(fù)責(zé)管理成人教育的成教院改名為繼續(xù)教育學(xué)院，成人教育模式也從傳統(tǒng)的成人學(xué)歷教育模式向成人非學(xué)歷教育模式轉(zhuǎn)變。特別是近幾年，隨著普通高等教育的進(jìn)一步普及，成人高考逐漸退出歷史舞臺，以面向在職成人的專題研修班、面向企業(yè)員工的內(nèi)部培訓(xùn)班、面向社會人員的考試輔導(dǎo)班等形式的成人非學(xué)歷教育逐漸成為當(dāng)前高等繼續(xù)教育的改革發(fā)展重點。

二、我國高校繼續(xù)教育面臨的現(xiàn)實困境

自上世界五十年代以來，我國高等院校的繼續(xù)教育從無到有，歷經(jīng)多次改革，為國家的繼續(xù)教育做出了巨大的貢獻(xiàn)，但也存在著不少的問題。

（一）繼續(xù)教育的發(fā)展不受重視

高校作為培養(yǎng)社會高學(xué)歷人才的重要基地，其學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育作為人才培養(yǎng)的兩種形式，應(yīng)當(dāng)占有同等重要的地位。然而，縱觀我國各大高校的教育發(fā)展模式，我們可以發(fā)現(xiàn)一直存在著重視學(xué)歷教育，輕視非學(xué)歷教育；重視全日制教育，輕視業(yè)余教育；重視在校教育，輕視繼續(xù)教育等現(xiàn)象。繼續(xù)教育質(zhì)量的高低不是決定一所高校教學(xué)質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素，也不是評估一所高校辦學(xué)質(zhì)量高低的主要依據(jù)。部分高校對繼續(xù)教育的重要性認(rèn)識不足，部分學(xué)校甚至認(rèn)為繼續(xù)教育“難登大雅之堂”，是學(xué)校利用本校教育教學(xué)資源進(jìn)行創(chuàng)收的“副業(yè)”，將大部分的精力、財力、物力投入到全日制教學(xué)中，不重視繼續(xù)教育的經(jīng)費投入、設(shè)備管理、師資隊伍建設(shè)等問題，限制了高校繼續(xù)教育的發(fā)展，是高校服務(wù)社會職能弱化的表現(xiàn)。當(dāng)前高校對繼續(xù)教育不夠重視還表現(xiàn)為繼續(xù)教育的教學(xué)模式單一，教學(xué)管理手段落后等。縱觀各大高校的繼續(xù)教育，無論從專業(yè)設(shè)置還是培養(yǎng)計劃上都較為雷同，無論是教育模式、教學(xué)手段還是教學(xué)內(nèi)容與社會實際需求脫節(jié)，教學(xué)模式多以遠(yuǎn)程教育、函授為主；教學(xué)手段以課堂講授為主，教學(xué)內(nèi)容以理論講解為主。由于高校領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，院系將繼續(xù)教育作為創(chuàng)收的“副業(yè)”，致使繼續(xù)教育教學(xué)管理中存在漏洞，教學(xué)質(zhì)量參差不齊，師資力量參差不齊，教師上課全憑良心等現(xiàn)狀導(dǎo)致當(dāng)前我國高校的繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量堪憂[2]。

（二）繼續(xù)教育的管理體制混亂

當(dāng)前我國高等院校繼續(xù)教育的管理體制較為混亂，既有繼續(xù)教育學(xué)院這樣的一級管理模式，也有院系自行開展繼續(xù)教育的二級管理模式，還有與校外辦學(xué)機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)的教學(xué)管理模式。其中諸如繼續(xù)教育學(xué)院這樣的一級教學(xué)管理模式，既是高校繼續(xù)教育的職能部門又是高校繼續(xù)教育的辦學(xué)主體，既要負(fù)責(zé)繼續(xù)教育的招生、教學(xué)工作，還要負(fù)責(zé)繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量評估、繼續(xù)教育的課程規(guī)劃等任務(wù)，大包大攬的管理模式加上一所高校繼續(xù)教育專業(yè)覆蓋面廣，使得一級管理模式無論在學(xué)生管理還是院系專業(yè)教學(xué)資源的整理利用上都存在著不少欠缺。當(dāng)然，一級管理的模式能獲得更多的教學(xué)經(jīng)費投入，也便于統(tǒng)籌安排院系資源。二級教學(xué)管理模式是當(dāng)前高校繼續(xù)教育教學(xué)管理的主流模式，由繼續(xù)教育學(xué)院統(tǒng)籌管理，高校下屬各院系自行負(fù)責(zé)招生與教學(xué)管理工作。這樣雖然有利于充分調(diào)動院系的教學(xué)資源，卻存在著繼續(xù)教育學(xué)院與各院系之間的統(tǒng)籌合作的問題，一旦出現(xiàn)問題極有可能出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。與校外辦學(xué)機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)的教學(xué)管理模式，校外機構(gòu)負(fù)責(zé)招生、教學(xué)管理工作，高校負(fù)責(zé)提供師資力量及教育資源，由于校外機構(gòu)采用自負(fù)盈虧的模式擁有較為獨立的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)和決策權(quán)，使得這一模式下的繼續(xù)教育管理最為靈活，但也存在著過分追求利潤而改變高校繼續(xù)教育作為非盈利機構(gòu)的教育本質(zhì)，因此目前該模式在推行過程中存在著較大爭議。各大高校的繼續(xù)教育管理體制較為混亂，亟待有關(guān)方面出臺相關(guān)文件政策理清當(dāng)前繼續(xù)教育管理體制的問題。

（三）繼續(xù)教育學(xué)籍管理混亂

相比全日制普通高等教育，當(dāng)前各大高校的繼續(xù)教育學(xué)籍管理較為混亂。首先，由于教育部并沒有出臺關(guān)于繼續(xù)教育學(xué)生學(xué)籍管理的規(guī)章制度，各大高校的繼續(xù)教育學(xué)籍管理呈現(xiàn)出各自為政的局面，加之參加繼續(xù)教育的學(xué)生情況復(fù)雜，學(xué)籍異動較普通全日制學(xué)生頻繁，部分高校繼續(xù)教育學(xué)籍信息化管理滯后，沒有建立繼續(xù)教學(xué)學(xué)生的電子學(xué)籍檔案，部分學(xué)員的學(xué)籍建檔不及時，材料缺失嚴(yán)重，學(xué)籍檔案更新較慢。其次，絕大部分高校的繼續(xù)教育沒有建學(xué)籍操作的網(wǎng)絡(luò)平臺，沿用傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料管理方式管理學(xué)生的學(xué)籍材料，學(xué)生的成績由教師手動錄入，學(xué)生無法像全日制學(xué)生一樣憑借自己的學(xué)號在平臺上進(jìn)行查詢成績，報名考試等操作，傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理模式容易帶來檔案丟失、學(xué)生成績上報不及時、學(xué)生學(xué)籍檔案信息更新較慢等問題，增加了高校對繼續(xù)教育學(xué)生的學(xué)籍管理難度。

（四）繼續(xù)教育生源市場開發(fā)被動

進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著我國全日制高等教育招生范圍擴大，高等教育毛入學(xué)率增加，高校的繼續(xù)教育生源一直處于萎縮狀態(tài)，加之高校對繼續(xù)教育的重視程度不夠，使得普通高校的繼續(xù)教育生源市場開發(fā)主動性欠缺，市場開發(fā)力度不夠。正所謂“酒香還怕巷子深”，普通高校的繼續(xù)教育生源市場一直呈現(xiàn)被動的等學(xué)生上門的狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了高校繼續(xù)教育的發(fā)展，不利于我國終身教育立交橋的搭建。當(dāng)前，我國的高校繼續(xù)教育呈現(xiàn)出行業(yè)壟斷嚴(yán)重，名牌大學(xué)生源爆滿，普通高校繼續(xù)教育生源堪憂等現(xiàn)狀，繼續(xù)教育的學(xué)歷教育生源逐年下降，非學(xué)歷教育市場開發(fā)動力不足等問題阻礙著高校繼續(xù)教育的發(fā)展。

三、創(chuàng)新精神下的高校繼續(xù)教育管理改革探析

機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展與改革共進(jìn)。當(dāng)前，隨著國家號召構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，我國高校的繼續(xù)教育引來了改革的春風(fēng)，時不我待，新形勢下做好高校繼續(xù)教育管理的改革，大力發(fā)展高校繼續(xù)教育，搭建面向全社會的終身教育立交橋已經(jīng)成為高校教育改革中的重要議題。

（一）更新理念，大力發(fā)展高校繼續(xù)教育

信息化時代的到來顛覆了傳統(tǒng)教育理念，學(xué)校不再是獲取知識的唯一途徑，教師也不再是知識的權(quán)威發(fā)布者。在這個信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)，知識更迭周期越來越短，知識總量呈現(xiàn)指數(shù)級增長的時代，大力發(fā)展高等院校的繼續(xù)教育，搭建面向社會的終身教育立交橋，是當(dāng)前各大高校應(yīng)當(dāng)牢牢把握的發(fā)展機遇。首先，高校應(yīng)當(dāng)更新教育理念，轉(zhuǎn)變不重視繼續(xù)教育發(fā)展的傳統(tǒng)落伍理論，解放思想、實事求是，將高校的繼續(xù)教育納入高校發(fā)展的規(guī)劃中，賦予繼續(xù)教育與全日制教育同等重要的地位，糾正“重全日制教育、輕繼續(xù)教育”的觀念；糾正將繼續(xù)教育看做院校創(chuàng)收“副業(yè)”的錯誤觀念。高校必須認(rèn)識到繼續(xù)教育既非高校的“經(jīng)濟創(chuàng)收”也不是高校的“邊緣產(chǎn)業(yè)”，而是高校重要的辦學(xué)形式，是高校教育教學(xué)的重要組成部分，是我國高等教育的重要組成部分。其次，高校改革繼續(xù)教育模式與教學(xué)手段，充分利用二十一世紀(jì)飛速發(fā)展的信息技術(shù)，豐富高校繼續(xù)教育的教學(xué)模式，將網(wǎng)絡(luò)授課作為高校繼續(xù)教育的有力補充；轉(zhuǎn)變以理論講授為主的傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式，積極采用分層教學(xué)法、小組合作教學(xué)法等形式，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性和創(chuàng)造性；增加繼續(xù)教育的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，改革繼續(xù)教育學(xué)科內(nèi)容使其緊貼時代發(fā)展與社會需求；加大繼續(xù)教育的教學(xué)管理，轉(zhuǎn)變當(dāng)前繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，著力提高高校的繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量[3]。

（二）完善高校繼續(xù)教育管理體制改革

針對當(dāng)前各大高校多種繼續(xù)教育管理體制并存的混亂局面，高校要敢于試點，敢于革新，敢于創(chuàng)造，從建立充滿活力的高校繼續(xù)教育管理體制入手，打破當(dāng)前較為混亂的管理局面，激發(fā)辦學(xué)主體的活力。對于采用繼續(xù)教育學(xué)院這樣一級教學(xué)模式管理全校繼續(xù)教育的高校，高校領(lǐng)導(dǎo)幫助繼續(xù)教育學(xué)院做好與二級院系的溝通工作，必要時要敢于放權(quán)，讓繼續(xù)教育學(xué)院有使用調(diào)配二級院系師資力量和教育資源的權(quán)利，才能做好繼續(xù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，理順高校繼續(xù)教育的內(nèi)部管理機制，最終激發(fā)繼續(xù)教育的辦學(xué)活力；對于以二級院系為主的繼續(xù)教育辦學(xué)模式，高校要從完善繼續(xù)教育運行機制上入手，著力解決各個院系統(tǒng)籌合作的問題，避免可能出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，同時高校要規(guī)范繼續(xù)教育的管理制度，避免出現(xiàn)院系將繼續(xù)教育辦學(xué)模式視為“掙錢副業(yè)”的現(xiàn)象，著力提高繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量。最后，對于聯(lián)合校外機構(gòu)共同辦學(xué)的新型繼續(xù)教育辦學(xué)模式，高校在大力支持的同時也要加強制度管理，避免出現(xiàn)過分追求利潤最大化而使得教育公益性質(zhì)不復(fù)存在。總之，高校應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前發(fā)展繼續(xù)教育的大好局勢，從深化繼續(xù)教育管理體制改革入手，從規(guī)范辦學(xué)機構(gòu)管理方式、規(guī)范與加強師資隊伍建設(shè)、規(guī)范繼續(xù)教育管理制度等方面，一步一步地建立專業(yè)化的高校繼續(xù)教育管理模式。

（三）完善高校繼續(xù)教育學(xué)籍管理制度

針對當(dāng)前各大高校普遍存在的繼續(xù)教育學(xué)籍管理落后的現(xiàn)狀，高校要從規(guī)范高等院校繼續(xù)教育學(xué)生管理制度、完善繼續(xù)教育學(xué)生學(xué)籍管理制度、建立高等院校繼續(xù)教育網(wǎng)上學(xué)籍管理平臺等方面入手，做好高校繼續(xù)教育學(xué)生的學(xué)籍管理工作。對于參加繼續(xù)教育的學(xué)生情況較全日制普通學(xué)生更為復(fù)雜的現(xiàn)狀，高校要建立一套規(guī)范的繼續(xù)教育學(xué)生管理制度，一方面在學(xué)生進(jìn)校伊始就做好學(xué)生相關(guān)學(xué)籍材料的收集工作，另一方面充分利用現(xiàn)在便捷的網(wǎng)絡(luò)通訊工具，利用QQ、微信等形式做好高校學(xué)籍信息傳遞工作、學(xué)生學(xué)習(xí)溝通工作等，規(guī)范繼續(xù)教育學(xué)生的管理。其次，針對當(dāng)前繼續(xù)教育學(xué)生的實際情況，高校要建立一套彈性的學(xué)分學(xué)籍管理制度，靈活管理高校繼續(xù)教育學(xué)生的學(xué)籍，共同搭建學(xué)習(xí)型社會終身教育立交橋。針對繼續(xù)教育學(xué)生學(xué)籍檔案管理混亂，信息化手段利用不高等現(xiàn)狀，高校一方面要規(guī)范繼續(xù)教育學(xué)生的學(xué)籍檔案負(fù)責(zé)制度，通過完善學(xué)生學(xué)籍資料收集工作、學(xué)生學(xué)籍歸檔工作等，杜絕學(xué)員學(xué)籍建檔不及時，材料缺失嚴(yán)重，學(xué)籍檔案更新較慢等現(xiàn)象。最后，針對當(dāng)前高校沿用傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料管理方式管理學(xué)生的學(xué)籍材料的情況，建立高等繼續(xù)教育網(wǎng)上學(xué)籍管理平臺，做到學(xué)籍管理的科學(xué)化與信息化，讓學(xué)員隨時隨地查詢相關(guān)學(xué)籍信息，申請考試或選擇自己感興趣的選修課程，避免了已經(jīng)工作的學(xué)員為了申請考試、提交材料而頻繁請假，為廣大愛讀書、想學(xué)習(xí)的成年人提供便捷的學(xué)習(xí)途徑。

（四）拓寬繼續(xù)教育招生渠道

針對當(dāng)前繼續(xù)教育生源萎縮，生源質(zhì)量下降的現(xiàn)狀，高校要集思廣益，從整合自身的教育資源與教育優(yōu)勢、強化辦學(xué)環(huán)節(jié)、提高教學(xué)質(zhì)量等方面入手，打造高校繼續(xù)教育品牌特色。高校還要善于盤活教育資源，拓寬繼續(xù)教育招生渠道，通過合作辦學(xué)、分工協(xié)作、充分利用民間資源做好產(chǎn)學(xué)研的教學(xué)工作，利用高校的專業(yè)化資源充分開展職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)等形式，提高自身的繼續(xù)教育品牌競爭力，增加繼續(xù)教育的生源。

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