優(yōu)化沈陽市中小企業(yè)營商環(huán)境的有效對策①

叢明 李楠 王天嬌

摘 要：我國中小企業(yè)已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，為地方經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級以及提升就業(yè)率作出了巨大貢獻，起著推動整體經(jīng)濟發(fā)展的作用。本文以沈陽市中小企業(yè)營商環(huán)境為切入點對如何優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境進行了討論，不僅討論了沈陽市中小企業(yè)營商環(huán)境發(fā)展的機會，而且還指出了目前沈陽市中小企業(yè)營商環(huán)境存在的不足并提出了一些有效對策，旨在進一步推進中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：沈陽市 中小企業(yè) 營商環(huán)境

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）08（c）-112-02

現(xiàn)階段全球經(jīng)濟出現(xiàn)一定的下行趨勢，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭較猛，但是由于受到大環(huán)境的影響，投資、消費以及出口這“三駕馬車”也開始趨緩，一些經(jīng)濟發(fā)展較慢的地區(qū)甚至出現(xiàn)了負增長。對此，我國政府及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，將經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)中求進”作為現(xiàn)階段的發(fā)展目標。而要想實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進這一目標，尋求新的經(jīng)濟增長點是關(guān)鍵所在。中小企業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，重視其發(fā)展在一定程度上能夠為整體經(jīng)濟發(fā)展提供一定的助力。我國各地區(qū)政府應當充分認識到這個問題，重視對中小企業(yè)的扶持，為中小企業(yè)發(fā)展營造一個良好的環(huán)境，進而促進其穩(wěn)健發(fā)展。

1 沈陽市中小企業(yè)營商環(huán)境發(fā)展的機會

沈陽市是遼寧省的省會城市，隨著改革開放的不斷深入沈陽市整體經(jīng)濟發(fā)展狀況良好，為中小企業(yè)營造了一個良好的營商環(huán)境。沈陽市中小企業(yè)營商環(huán)境發(fā)展的機會主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，中小企業(yè)所具有的特點更能夠體現(xiàn)出創(chuàng)新發(fā)展。相對于大型企業(yè)來說，中小企業(yè)不僅轉(zhuǎn)換發(fā)展模式的自主性較強，而且內(nèi)部運營機制較為靈活，能夠緊跟環(huán)境變化。在新常態(tài)下，企業(yè)的發(fā)展思路發(fā)生了一定的變化，無論是在管理理念、管理機制方面還是在產(chǎn)品研發(fā)、市場拓展等方面都需要保持足夠的創(chuàng)新意識。能夠使中小企業(yè)自主性和靈活性較強的特點在其創(chuàng)新上更具優(yōu)勢，進而提升自身市場競爭力，確保其持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展；第二，中小企業(yè)發(fā)展獲得了政府的支持。沈陽市政府一直以來對于中小企業(yè)的發(fā)展情況都給予高度重視，現(xiàn)階段我國整體經(jīng)濟發(fā)展步伐趨緩，沈陽市政府為了能夠促進中小企業(yè)發(fā)展相繼出臺了一系列有針對性的政策，這在一定程度上為中小企業(yè)發(fā)展提供了一定保障。

2 目前沈陽市中小企業(yè)營商環(huán)境存在的不足分析

國家統(tǒng)計局在國家統(tǒng)計年鑒中披露2016年我國全國中小企業(yè)注冊數(shù)量已經(jīng)超過了4400萬家，占企業(yè)總數(shù)量的比重很大，達到了同期企業(yè)總數(shù)的99%。從當期GDP比重角度出發(fā)來看，中小企業(yè)的貢獻率達到了61.2%；從稅收收入角度出發(fā)，中小企業(yè)的貢獻率達到了55%；從勞動就業(yè)角度出發(fā)，中小企業(yè)的貢獻率已經(jīng)超過了80%。截至2016年沈陽市中小企業(yè)數(shù)量超過了15萬家，占當期企業(yè)總數(shù)的88%，這些共完成地區(qū)生產(chǎn)總值6473.31億元，占同期全市生產(chǎn)總值的72.5%；從稅收收入角度出發(fā)，沈陽市中小企業(yè)稅收收入占同期稅收收入的83.7%；

從實際就業(yè)人數(shù)角度出發(fā)，沈陽市中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占同期全市就業(yè)總數(shù)的39.66%。但是相對于全國同類數(shù)據(jù)來說，沈陽市中小企業(yè)發(fā)展仍然存在著一定的不足。要想進一步促進中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境是一個行之有效的辦法。目前，沈陽市中小企業(yè)營商環(huán)境存在的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 政策落實不到位

近些年來，遼寧省都非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，相繼出臺了一系列優(yōu)惠扶持政策。這些政策內(nèi)容非常廣泛，涉及到了財政、稅收、金融以及權(quán)益保障等各個方面，但是在實踐過程中卻存在著落實不到位的情況。出現(xiàn)這種情況的原因在于一些政策內(nèi)容實際操作起來過于繁瑣，中小企業(yè)要想享受這項政策需要花費過多的時間和精力。有相當一部分企業(yè)選擇將主要精力集中在生產(chǎn)和經(jīng)營上，放棄了這些優(yōu)惠扶持政策，進而使得這些政策形式大于實質(zhì)，無法落到實處，難以起到促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用。

2.2 成本偏高導致競爭力低下

中小企業(yè)也需要承擔著各項費用支出，而這些費用支出主要包括稅負、保險以及經(jīng)營制造成本等幾個方面。首先，中小企業(yè)需要承擔各類稅負，而相對于一些大型企業(yè)來說，中小企業(yè)資金鏈相對緊張，稅收負擔過重直接會增加其運營壓力；其次，中小企業(yè)也需要為職工繳納各類保險，這樣一來直接增加了用人成本，使企業(yè)運營壓力加大；最后，很多中小企業(yè)缺乏優(yōu)勢資源，要想獲取一些優(yōu)勢資源需要付出更多的人力和財力，這樣直接使企業(yè)的制造成本居高不下，缺乏競爭優(yōu)勢。

2.3 資金短缺制約經(jīng)營發(fā)展

資金不足是制約中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要原因之一，而中小企業(yè)一直以來都存在著融資難的問題。隨著我國民眾整體生活質(zhì)量的提升，民眾的生活需求也得到了一定程度上的提高。企業(yè)必須去迎合消費者的需求，從產(chǎn)品研發(fā)、信息化建設、市場以及營銷與推廣等方面不斷優(yōu)化和完善。但是這些工作都需要足夠的資金來支持和推進，現(xiàn)階段沈陽市的整體融資環(huán)境、融資程序、抵押擔保等都不利于中小企業(yè)順利融資，容易間接造成中小企業(yè)融資困難情況的發(fā)生。

2.3.1 信息滯后導致易錯失發(fā)展機會

雖然遼寧省相關(guān)部門在積極構(gòu)建和完善中小企業(yè)公共服務平臺并已經(jīng)取得了一定的成績，但是服務平臺還是過于側(cè)重各類政策信息的發(fā)布，對于互動板塊仍需完善，對于中小企業(yè)急需解決問題缺乏足夠的指導和幫助，沒有充分發(fā)揮公共服務、信息共享、資源配置、政策引導作用。一些中小企業(yè)由于沒有正確的引導和幫助導致企業(yè)沒有及時享受到政府的優(yōu)惠和扶持政策，進而錯失發(fā)展機會。

2.3.2 專業(yè)人才匱乏

由于中小企業(yè)缺乏一定的規(guī)模性，不僅存在著內(nèi)部控制管理機制不完善的情況，而且還存在著工資薪酬低的情況。在這種情況下難以吸引高素質(zhì)人才到企業(yè)就職，進而出現(xiàn)中小企業(yè)人才層次普遍偏低的現(xiàn)象，不利于此類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.3.3 中小企業(yè)間缺乏合作互補的產(chǎn)業(yè)集約系統(tǒng)

現(xiàn)階段，在中小企業(yè)中無論是高新技術(shù)企業(yè)還是服務企業(yè)都存在著產(chǎn)品種類單一，整體檔次不高的情況。但是有相當一部分企業(yè)對于合作互補的認識度不夠，寧可單打獨斗也不通過合作互補創(chuàng)新發(fā)展。雖然政府也在采取多樣化措施促進中小企業(yè)之間的合作交流，但是由于沒有一套較為完善的產(chǎn)業(yè)集約系統(tǒng)作為基礎，所以發(fā)揮公共管理的作用存在著一定的局限性，難以切實起到促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目的。

3 優(yōu)化沈陽市中小企業(yè)營商環(huán)境的有效對策

3.1 加強政府宏觀管理

加強政府宏觀管理主要可以從以下三個方面來改進：首先，重新定位。政府應當對自己的位置進行重新定位，不應當僅僅將自己的職能定位在管理企業(yè)上，而是應當積極向服務企業(yè)轉(zhuǎn)變。對此，政府必須轉(zhuǎn)變思維，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展實際需要，科學合理地部署和安排相關(guān)工作，盡可能地為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和市場環(huán)境。其次，明確工作重心。政府應當及時認識到沈陽地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，及時將這些優(yōu)勢與國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，科學、合理地對現(xiàn)有資源進行優(yōu)化配置，努力打造新經(jīng)濟支撐帶。再次，完善運行機制。政府應當采取多樣化方式對當前的運行機制狀況進行調(diào)查，充分考慮到運行機制對中小企業(yè)發(fā)展的影響，及時調(diào)整運行機制內(nèi)容，使相關(guān)內(nèi)容更具前瞻性和引導性，盡可能地滿足中小企業(yè)的發(fā)展需求。最后，加強創(chuàng)新意識。國家的發(fā)展戰(zhàn)略是政府宏觀規(guī)劃的基礎。鑒于此，政府應當考慮到該地區(qū)的經(jīng)濟增長點，大力宣傳，引導中小企業(yè)參與到新興產(chǎn)業(yè)中去，與時俱進，提升中小企業(yè)在市場中的整體競爭力，使中小企業(yè)能夠更好地適應外部環(huán)境變化。

3.2 進一步優(yōu)化針對中小企業(yè)的財稅機制

要想全面優(yōu)化針對中小企業(yè)的財稅機制可以從以下兩個方面出發(fā)開展相關(guān)工作：第一，加大對稅收服務人員的培訓力度。稅收服務人員的素質(zhì)會與中小企業(yè)是否能夠在財稅方面充分享受到扶持、優(yōu)惠政策有著一定的關(guān)系，對此，稅務機關(guān)應當定期或不定期對稅收人員進行繼續(xù)教育培訓，使其能夠及時和準確地了解到最新政策法規(guī)以及思想道德等相關(guān)內(nèi)容，切實提高其業(yè)務水平和思想素質(zhì)，盡可能地控制和防范同樣一個政策不同的稅務人員有不同的解釋和執(zhí)行方法不良現(xiàn)象的發(fā)生；第二，優(yōu)化和完善稅收管理機制。中小企業(yè)要想發(fā)展必須緊跟市場步伐，在財稅管理方面如果各個環(huán)節(jié)流程過于繁瑣，那么就有可能間接導致這類企業(yè)錯過發(fā)展機遇。對此，稅務機關(guān)應當對當前稅收程序進行調(diào)整，減少不必要的冗余，節(jié)約業(yè)務辦理時間。同時，要構(gòu)建并完善稅收辦公自動化管理系統(tǒng)，穩(wěn)定稅收軟件的運行質(zhì)量，為中小企業(yè)營造一個良好的財稅環(huán)境。

3.3 進一步優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境

政府可以采取鼓勵創(chuàng)建多種形式并存融資機構(gòu)的方式來為中小企業(yè)營造一個良好的融資環(huán)境。具體來說，可以支持小額貸款公司的開辦、鼓勵國有銀行、商業(yè)銀行以及村鎮(zhèn)銀行建立參股借貸機構(gòu)等來滿足不同類型的中小企業(yè)融資需求。同時，融資評估相關(guān)部門應當充分結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展整體情況重新設置和構(gòu)建評價指標、評價系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實現(xiàn)信息資源共享，控制和防范融資評估誤差的產(chǎn)生，為一些具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)順利融資提供有效依據(jù)。

3.4 進一步完善信息共享服務平臺

政府應當安排專業(yè)技術(shù)人員定期升級和完善信息共享服務平臺，在模塊設置上不應當過于偏重于政策信息發(fā)布，而且還應當注重與企業(yè)之間的互動，根據(jù)中小企業(yè)實際需求選擇科學、合理的互動模式，不斷完善政策咨詢、法律咨詢、專家咨詢、人才服務等相關(guān)內(nèi)容，使企業(yè)能夠在信息共享平臺中找到對接點，進而間接起到推進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目的。

3.5 積極引入專業(yè)人才助力發(fā)展

考慮到中小企業(yè)難以吸引到高素質(zhì)人才的問題，政府相關(guān)部門應當與高校和一些科研部門加強溝通，多組織一些交流活動，使各個相關(guān)方都能夠進一步了解和掌握對方實際發(fā)展情況和發(fā)展?jié)摿Γ龠M其盡可能地形成聯(lián)合體，進而促進中小企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

3.6 構(gòu)建中小企業(yè)互助合作平臺

考慮到中小企業(yè)存在著產(chǎn)品種類單一，整體檔次不高的情況，政府相關(guān)部門以及民間組織應當加大對合作互補重要性的宣傳力度，積極轉(zhuǎn)變一些企業(yè)“單打獨斗”的陳舊思想。以項目管理、企業(yè)融資、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)文化等專項活動為載體，積極構(gòu)建互助合作平臺，為中小企業(yè)牽線搭橋，促進中小企業(yè)之間的合作交流，實現(xiàn)信息資源共享和資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)集約化管理優(yōu)勢，使中小企業(yè)能夠與時俱進，健康發(fā)展。

參考文獻

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[4] 吳璇.關(guān)于完善中小企業(yè)融資政策體系的建議[J].時代金融，2013（9）.

①基金項目：2017年沈陽市社會科學研究課題：關(guān)于優(yōu)化沈陽中小企業(yè)營商環(huán)境的對策研究（SYSK2017-08-19）。

作者簡介：叢明（1983-），女，吉林四平人，沈陽建筑大學，講師，碩士研究生，主要從事大學生思想政治教育方面的研究。