優化沈陽市中小企業營商環境的有效對策①

叢明 李楠 王天嬌

摘 要：我國中小企業已經成為了國民經濟發展的重要組成部分，為地方經濟發展與轉型、產業升級以及提升就業率作出了巨大貢獻，起著推動整體經濟發展的作用。本文以沈陽市中小企業營商環境為切入點對如何優化中小企業營商環境進行了討論，不僅討論了沈陽市中小企業營商環境發展的機會，而且還指出了目前沈陽市中小企業營商環境存在的不足并提出了一些有效對策，旨在進一步推進中小企業穩健發展。

關鍵詞：沈陽市 中小企業 營商環境

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）08（c）-112-02

現階段全球經濟出現一定的下行趨勢，雖然我國經濟發展勢頭較猛，但是由于受到大環境的影響，投資、消費以及出口這“三駕馬車”也開始趨緩，一些經濟發展較慢的地區甚至出現了負增長。對此，我國政府及時調整經濟發展戰略目標，將經濟發展“穩中求進”作為現階段的發展目標。而要想實現經濟發展穩中求進這一目標，尋求新的經濟增長點是關鍵所在。中小企業作為我國經濟發展的重要組成部分，重視其發展在一定程度上能夠為整體經濟發展提供一定的助力。我國各地區政府應當充分認識到這個問題，重視對中小企業的扶持，為中小企業發展營造一個良好的環境，進而促進其穩健發展。

1 沈陽市中小企業營商環境發展的機會

沈陽市是遼寧省的省會城市，隨著改革開放的不斷深入沈陽市整體經濟發展狀況良好，為中小企業營造了一個良好的營商環境。沈陽市中小企業營商環境發展的機會主要表現在以下兩個方面：第一，中小企業所具有的特點更能夠體現出創新發展。相對于大型企業來說，中小企業不僅轉換發展模式的自主性較強，而且內部運營機制較為靈活，能夠緊跟環境變化。在新常態下，企業的發展思路發生了一定的變化，無論是在管理理念、管理機制方面還是在產品研發、市場拓展等方面都需要保持足夠的創新意識。能夠使中小企業自主性和靈活性較強的特點在其創新上更具優勢，進而提升自身市場競爭力，確保其持續穩健發展；第二，中小企業發展獲得了政府的支持。沈陽市政府一直以來對于中小企業的發展情況都給予高度重視，現階段我國整體經濟發展步伐趨緩，沈陽市政府為了能夠促進中小企業發展相繼出臺了一系列有針對性的政策，這在一定程度上為中小企業發展提供了一定保障。

2 目前沈陽市中小企業營商環境存在的不足分析

國家統計局在國家統計年鑒中披露2016年我國全國中小企業注冊數量已經超過了4400萬家，占企業總數量的比重很大，達到了同期企業總數的99%。從當期GDP比重角度出發來看，中小企業的貢獻率達到了61.2%；從稅收收入角度出發，中小企業的貢獻率達到了55%；從勞動就業角度出發，中小企業的貢獻率已經超過了80%。截至2016年沈陽市中小企業數量超過了15萬家，占當期企業總數的88%，這些共完成地區生產總值6473.31億元，占同期全市生產總值的72.5%；從稅收收入角度出發，沈陽市中小企業稅收收入占同期稅收收入的83.7%；

從實際就業人數角度出發，沈陽市中小企業就業人數占同期全市就業總數的39.66%。但是相對于全國同類數據來說，沈陽市中小企業發展仍然存在著一定的不足。要想進一步促進中小企業發展，優化中小企業營商環境是一個行之有效的辦法。目前，沈陽市中小企業營商環境存在的不足主要表現在以下幾個方面。

2.1 政策落實不到位

近些年來，遼寧省都非常重視中小企業的發展，相繼出臺了一系列優惠扶持政策。這些政策內容非常廣泛，涉及到了財政、稅收、金融以及權益保障等各個方面，但是在實踐過程中卻存在著落實不到位的情況。出現這種情況的原因在于一些政策內容實際操作起來過于繁瑣，中小企業要想享受這項政策需要花費過多的時間和精力。有相當一部分企業選擇將主要精力集中在生產和經營上，放棄了這些優惠扶持政策，進而使得這些政策形式大于實質，無法落到實處，難以起到促進中小企業創新發展的作用。

2.2 成本偏高導致競爭力低下

中小企業也需要承擔著各項費用支出，而這些費用支出主要包括稅負、保險以及經營制造成本等幾個方面。首先，中小企業需要承擔各類稅負，而相對于一些大型企業來說，中小企業資金鏈相對緊張，稅收負擔過重直接會增加其運營壓力；其次，中小企業也需要為職工繳納各類保險，這樣一來直接增加了用人成本，使企業運營壓力加大；最后，很多中小企業缺乏優勢資源，要想獲取一些優勢資源需要付出更多的人力和財力，這樣直接使企業的制造成本居高不下，缺乏競爭優勢。

2.3 資金短缺制約經營發展

資金不足是制約中小企業創新發展的重要原因之一，而中小企業一直以來都存在著融資難的問題。隨著我國民眾整體生活質量的提升，民眾的生活需求也得到了一定程度上的提高。企業必須去迎合消費者的需求，從產品研發、信息化建設、市場以及營銷與推廣等方面不斷優化和完善。但是這些工作都需要足夠的資金來支持和推進，現階段沈陽市的整體融資環境、融資程序、抵押擔保等都不利于中小企業順利融資，容易間接造成中小企業融資困難情況的發生。

2.3.1 信息滯后導致易錯失發展機會

雖然遼寧省相關部門在積極構建和完善中小企業公共服務平臺并已經取得了一定的成績，但是服務平臺還是過于側重各類政策信息的發布，對于互動板塊仍需完善，對于中小企業急需解決問題缺乏足夠的指導和幫助，沒有充分發揮公共服務、信息共享、資源配置、政策引導作用。一些中小企業由于沒有正確的引導和幫助導致企業沒有及時享受到政府的優惠和扶持政策，進而錯失發展機會。

2.3.2 專業人才匱乏

由于中小企業缺乏一定的規模性，不僅存在著內部控制管理機制不完善的情況，而且還存在著工資薪酬低的情況。在這種情況下難以吸引高素質人才到企業就職，進而出現中小企業人才層次普遍偏低的現象，不利于此類企業創新發展。

2.3.3 中小企業間缺乏合作互補的產業集約系統

現階段，在中小企業中無論是高新技術企業還是服務企業都存在著產品種類單一，整體檔次不高的情況。但是有相當一部分企業對于合作互補的認識度不夠，寧可單打獨斗也不通過合作互補創新發展。雖然政府也在采取多樣化措施促進中小企業之間的合作交流，但是由于沒有一套較為完善的產業集約系統作為基礎，所以發揮公共管理的作用存在著一定的局限性，難以切實起到促進中小企業創新發展的目的。

3 優化沈陽市中小企業營商環境的有效對策

3.1 加強政府宏觀管理

加強政府宏觀管理主要可以從以下三個方面來改進：首先，重新定位。政府應當對自己的位置進行重新定位，不應當僅僅將自己的職能定位在管理企業上，而是應當積極向服務企業轉變。對此，政府必須轉變思維，根據中小企業發展實際需要，科學合理地部署和安排相關工作，盡可能地為中小企業創造良好的政治環境、經濟環境和市場環境。其次，明確工作重心。政府應當及時認識到沈陽地區的區位優勢和傳統經濟發展優勢，及時將這些優勢與國家宏觀發展戰略和市場經濟結合起來，科學、合理地對現有資源進行優化配置，努力打造新經濟支撐帶。再次，完善運行機制。政府應當采取多樣化方式對當前的運行機制狀況進行調查，充分考慮到運行機制對中小企業發展的影響，及時調整運行機制內容，使相關內容更具前瞻性和引導性，盡可能地滿足中小企業的發展需求。最后，加強創新意識。國家的發展戰略是政府宏觀規劃的基礎。鑒于此，政府應當考慮到該地區的經濟增長點，大力宣傳，引導中小企業參與到新興產業中去，與時俱進，提升中小企業在市場中的整體競爭力，使中小企業能夠更好地適應外部環境變化。

3.2 進一步優化針對中小企業的財稅機制

要想全面優化針對中小企業的財稅機制可以從以下兩個方面出發開展相關工作：第一，加大對稅收服務人員的培訓力度。稅收服務人員的素質會與中小企業是否能夠在財稅方面充分享受到扶持、優惠政策有著一定的關系，對此，稅務機關應當定期或不定期對稅收人員進行繼續教育培訓，使其能夠及時和準確地了解到最新政策法規以及思想道德等相關內容，切實提高其業務水平和思想素質，盡可能地控制和防范同樣一個政策不同的稅務人員有不同的解釋和執行方法不良現象的發生；第二，優化和完善稅收管理機制。中小企業要想發展必須緊跟市場步伐，在財稅管理方面如果各個環節流程過于繁瑣，那么就有可能間接導致這類企業錯過發展機遇。對此，稅務機關應當對當前稅收程序進行調整，減少不必要的冗余，節約業務辦理時間。同時，要構建并完善稅收辦公自動化管理系統，穩定稅收軟件的運行質量，為中小企業營造一個良好的財稅環境。

3.3 進一步優化中小企業的融資環境

政府可以采取鼓勵創建多種形式并存融資機構的方式來為中小企業營造一個良好的融資環境。具體來說，可以支持小額貸款公司的開辦、鼓勵國有銀行、商業銀行以及村鎮銀行建立參股借貸機構等來滿足不同類型的中小企業融資需求。同時，融資評估相關部門應當充分結合中小企業發展整體情況重新設置和構建評價指標、評價系統，利用現代化信息技術實現信息資源共享，控制和防范融資評估誤差的產生，為一些具有發展潛力的企業順利融資提供有效依據。

3.4 進一步完善信息共享服務平臺

政府應當安排專業技術人員定期升級和完善信息共享服務平臺，在模塊設置上不應當過于偏重于政策信息發布，而且還應當注重與企業之間的互動，根據中小企業實際需求選擇科學、合理的互動模式，不斷完善政策咨詢、法律咨詢、專家咨詢、人才服務等相關內容，使企業能夠在信息共享平臺中找到對接點，進而間接起到推進中小企業創新發展的目的。

3.5 積極引入專業人才助力發展

考慮到中小企業難以吸引到高素質人才的問題，政府相關部門應當與高校和一些科研部門加強溝通，多組織一些交流活動，使各個相關方都能夠進一步了解和掌握對方實際發展情況和發展潛力，促進其盡可能地形成聯合體，進而促進中小企業持續穩健發展。

3.6 構建中小企業互助合作平臺

考慮到中小企業存在著產品種類單一，整體檔次不高的情況，政府相關部門以及民間組織應當加大對合作互補重要性的宣傳力度，積極轉變一些企業“單打獨斗”的陳舊思想。以項目管理、企業融資、企業戰略、企業文化等專項活動為載體，積極構建互助合作平臺，為中小企業牽線搭橋，促進中小企業之間的合作交流，實現信息資源共享和資源優化配置，實現集約化管理優勢，使中小企業能夠與時俱進，健康發展。

參考文獻

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[3] 韋永誠，梁華騰.關于加快促進西部地區中小企業發展的對策措施建議[J].價值工程，2013（11）.

[4] 吳璇.關于完善中小企業融資政策體系的建議[J].時代金融，2013（9）.

①基金項目：2017年沈陽市社會科學研究課題：關于優化沈陽中小企業營商環境的對策研究（SYSK2017-08-19）。

作者簡介：叢明（1983-），女，吉林四平人，沈陽建筑大學，講師，碩士研究生，主要從事大學生思想政治教育方面的研究。