新型城鎮化背景下的永州市城鎮化質量評價研究①

摘 要：新型的城鎮化要求城鎮化不僅是人口和土地規模上的城鎮化，而且應注重城市發展的質量和效率。本文基于社會、經濟、空間三個維度構建客觀和主觀的評價指標，評價分析了永州市城鎮化的發展質量。研究結果顯示，永州市的城鎮化發展質量與湖南省其他代表城市存在一定的差距，但隨著第三產業的發展，城鎮化的發展勢頭整體良好。

關鍵詞：永州市 城鎮化 質量 評價指標

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）08（c）-117-02

城鎮化發展道路上，不僅僅要求數量和規模上的擴大，同時還需實現城鄉結構和功能的轉化。自改革開放以來，永州市在新型城鎮化道路上，通過不斷推進農業轉移人口市民化和完善城鎮住房制度取得了積極成效，但農業轉移人口市民化進展緩慢、城鎮化質量不高、缺乏科學規劃等問題依然存在。基于此，本文在綜合分析現有研究文獻的基礎上，以新型城鎮化為背景，從社會、經濟、空間三個維度構建評價指標體系，對永州市城鎮化質量進行測度與評價，以期為永州市政府正確認識新型城鎮的發展品質，準確定位城市走向，提供更多的參考依據。

1 城鎮化質量的內涵

目前學術界對城鎮化質量的本質內涵沒有形成統一的說法。葉裕民（2001）首次提出城市化質量一詞，并用城市化、現代化和城鄉一體化來測度了城市化質量[1]。王忠誠（2008）認為城鎮化質量是經濟、基礎設施和人民生活水平的現代化[2]。李明秋（2010）、楊蓉（2009）認為城鎮化質量是在人口城鎮化進程中和景觀優化過程中逐步提高[3、4]。方創琳和王德利（2011）認為城市化質量是經濟城市化質量（EUDQ）、社會城市化質量（SUDQ）和空間城市化質量（SUSQ）三者的有機統一[5]。汪麗、李九全（2014）分別從資源基礎、人口、經濟、環境、社會及城鄉統籌幾個方面對西北五省區的省會城市的城市化質量進行了綜合評估。

2 永州市城鎮化質量發展的評價分析

2.1 評價指標

城鎮化過程是個受多種因素影響的錯綜復雜的過程，因此評價城鎮化質量的指標也較復雜，本文結合城鎮化和城鎮化質量的內涵，基于對城鎮化質量的已有的研究文獻，本文將引用郭葉波、魏后凱（2013）和何平（2013）歸納總結的城鎮化質量的評價體系。該評價體系大致分為兩類：客觀的實物指標體系和主觀的感受指標體系。其中客觀的實物指標大致從四個方面評價：人口城鎮化、空間城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化。而主觀感受指標則從城市居民的生活幸福指數和群眾滿意度等方面評價。

2.2 數據來源及說明

本文通過查詢湖南省統計信息網和永州市各年的國民經濟和社會發展統計公報，以及永州市統計信息網等渠道獲取研究的數據信息。其中，基本社會保障率是全市參加城鎮和居民的養老、醫療、失業、生育以及工傷保險的人員總數與本市常住人口的比值；每千人口醫院數是本市醫療機構總數與常住人口的比值；城鎮人均道路面積是年末公路通車里程與城鎮人口的比重。

2.3 數據結果分析

從表1中可知，永州市人口城鎮化比重在逐漸增加，朝著良好勢頭發展，但與湖南省城鎮化發展較好的長株潭經濟發展圈相比落后較多，應需繼續加強戶籍制度改革，吸引農村戶口勞動力提高農業生產效率，釋放剩余勞動力并轉移到城市。城鎮居民的人均可支配收入隨著城鎮化的發展也是逐年上升，但增長幅度不大，與長沙市城鎮居民相比，差距較大，后者是前者的兩倍。人均可支配收入直接決定了城鎮居民的消費能力和幸福指數，是城鎮化質量的重要決定指標，不能只重視人口城鎮化和空間城鎮化。而解決城鎮居民收入的一個重要因素則是就業問題，從歷年就業數據來看，每年新增農村勞動力轉移就業人數較為可觀，發展勢頭較好。目前，永州市的城鎮化水平處于湖南省相對落后的地區，因此，第三產業的發展對推動城鎮化的發展至關重要，就永州市第三產業的貢獻率來看，產業結構逐漸向第三產業傾斜，對GDP的貢獻率逐漸上升，且發展勢頭正向長株潭地區靠近，如表2所示。永州市作為湖南省的南大門，在承接沿海城市的產業轉移中，具有一定的區位優勢，并隨著永州市的交通運輸業的發展，以“零陵古城”等為龍頭的旅游產品將帶動永州市的旅游業的發展，從而推動城鎮化發展。

從主觀感受指標來看，永州市作為全國衛生城市20強，是湖南省唯一獲此殊榮的地級市，決定了城鎮居民的幸福指數，為城鎮化的發展保駕護航。

3 結語

在城市化發展的道路上，不同地區、規模的城市扮演著不同的角色，永州市作為湖南省南面的中小城市，在經濟、文化、社會發展等方面正積聚著力量迎頭趕超，盡管與大城市存在一定的現實差距，但城市發展的機遇推動城市化的發展速度卻是可觀的，永州市正朝著十三五規劃的發展目標腳踏實地探索著新型的城鎮化發展道路。

參考文獻

[1] 葉裕民.中國城鎮化質量研究[J].中國軟科學，2001（7）.

[2] 王忠誠.城鎮化質量測度指標體系研究—以我國直轄市為例[J].特區經濟，2008（7）.

[3] 李明秋.城鎮化質量的內涵及其評價指標體系的構建[J].中國軟科學，2010（12）.

[4] 楊蓉.甘肅城鎮化質量差異研究[D].蘭州大學，2009.

[5] 方創琳，王德利.中國城鎮化發展質量的綜合測度與提升路徑[J].地理研究，2011，30（11）.

①基金項目：湖南科技學院校級科研課題（16xky041）。

作者簡介：黃超群（1987-），女，湖南永州人，碩士研究生，助教，主要從事西方經濟學方面的研究。