超限超載運輸對經濟發展的影響

鄭娜

摘 要：車輛超限超載運輸一直影響著我國經濟秩序的穩定發展，同時也影響著和諧交通的構建。超限超載運輸不僅會縮短汽車使用壽命，危害交通安全，還會嚴重影響高速公路的通行能力。本文通過分析超限超載運輸的本質成因和超限超載運輸對經濟發展帶來的影響，提出了治理超限超載的可行性措施，希望能給相關工作人員一定的借鑒與啟示。

關鍵詞：超限超載 運輸 經濟發展

中圖分類號：F252 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）01（b）-047-02

1 超限超載運輸原因

1.1 公路運輸方面

公路運輸費用水平從總體而言一直處于上升的趨勢，并且燃料費用更是連年攀升，部分牟利者理論上可通過降低車輛成本、燃油成本、勞務成本、管理成本以及稅費費用來謀取利益。因此，承攬貨源的司機以驅動公路運輸企業通過競相壓價的方式降低運輸成本，通過采取超限超載運輸來增加收益。運輸行業存在較大收益，降低成本的主要途徑便是通過超限超載彌補過高的運輸成本，同時，某些區域運輸的供需能力達到平衡以致飽和，一些汽車制造企業和改裝廠商為了追求利益擴大化，想方設法提高利潤，比如違反車輛生產技術標準非法改裝車輛，隨之超限運輸這一手段應運而生。

1.2 法律制度方面

交通管理部門依據的法規對處罰擅自超限運輸行為的規定太過籠統，路面執法環境經常受到暴力干擾，而具體罰款標準又不能作為執法依據，使路政執法人員操作起來比較困難，治超標準不盡相同，超限超載不斷反復也再所難免。交通與公安同時治理車輛超載，交警治載，交通治限，治超常規秩序容易出現混亂。雖然治超方案細化了，但少數執法人員以罰代管和亂收費、濫罰款，使其只能作為裁量標準，處罰幅度單一，從目前治超管理機制來看，有時重復處罰，無具體量化標準，導致超限超載問題不斷反彈，且部分法律只能解決現已存在的超限超載車輛非法運輸問題，而不能從根本上解決運輸業戶追求利潤最大化，造成超限超載的問題。

1.3 謀取利益方面

利益驅動是根本原因。對于利益的訴求，一直是推動人類進步的動力之一。在一些基礎設施建設中，追逐利益并不為過錯，但要是因為中間環節較多，為彌補壓價造成的經濟損失而去爭取攬貨源，競相降低運價，將利益得失凌駕于法律制度之上來牟取暴利就是大錯特錯。正是由于利益的驅使，很多超載超限的利益驅動者，寧愿冒著被查扣、處罰甚至發生交通事故危險的風險，也要超限超載運營。

2 超限超載運輸給經濟發展帶來的影響

車輛超限超載最直接的危害主要體現在對公路基礎設施的危害上，由于裝載過多等原因造成貨物遺漏、拋油等現象的發生，會造成公路路面污染，另外，由于大量超限運輸車輛超負荷碾壓作用，使公路的行車帶過早地出現坑槽、擁包和沉降帶等現象，嚴重地影響了車輛的正常行駛；另外，超限車輛車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設計荷載標準，還有一些整車制造商為了迎合這些車主甚至“大噸小標”，從而導致大部分橋梁涵洞出現拱圈開裂、橋墩變形等現象，有的超載車輛通過橋梁時使橋的絞縫混凝土開裂，導致橋面橫向分布削弱，使橋板承受核載增加，引起橋梁結構災難性的破壞，甚至直接造成橋梁坍塌的惡性事件。由此可見，不管什么等級的公路，車輛及承載的重量越大，對公路的沖擊和破壞力也就越大，在公路的使用過程中，由于受到車輛超限超載與高溫、冷凍等環境因素的影響，特別是超載車輛在行駛過程中為了安全等需要，采取制動措施時，會迫使公路路面的結構和強度逐漸發生改變，經常造成路面、路基及橋梁等構造上的位移和變形，養路周期縮短，直接導致道路維護成本倍增，每次道路維護也參與大量人力，長此以往便會引起各種公路損壞的發生，嚴重影響了交通秩序和人們出行的安全。為確保公路的正常使用，公路運營機構不得不提前進行大中修，致使公路的使用壽命為之縮短，無形中增大了公路的投入和產出比，經濟效益大大降低。

3 加強超限超載運輸治理，提升經濟整體效益

3.1 改革收費方法

治理超載超限是利于路網交通運行和促進運輸市場運價處于合理范疇之內的重要手段，為了有效地治理超載運輸現象，需要不斷規范交通收費方式，從而對穩定運輸市場和引導運輸企業經營結構起到關鍵的積極作用。我國目前的通行費收費方法主要是以車型為依據，輔以裝載重量的一種粗放型的方法，這種收繳方式具有簡單、可操作性強等特征，但卻沒有體現多使用道路就多繳費的公平原則，助長了超限運輸問題的泛濫蔓延，不利于控制超載運輸。因此，相關部門應加大運輸市場交易信息的透明度，在超載超限情況多發的公路收費站安設軸重傳感器，實行按軸載質量收費，以此建立公平合理的公路運輸價格機制。同時，對于超限超載的問題應從源頭上治理，有的負責人縱容司機超載運輸，對于此類問題，應先懲罰裝貨單位，在采取加倍計費的方式，利用價格杠桿切斷超限運輸業戶的經濟利益驅動鏈條，并且要求其提高自我的管理能力，通過這樣的方式使合法運輸者有利可圖，另外，需要盡量減少收費項目，降低收費標準，并使違法運輸者增加成本，從根本上遏制超限超載運輸的產生。

3.2 完善相關制度

立法機關要適應形勢發展需要，要加快路政管理網絡建設的步伐，并制定嚴格的公路運輸市場準入機制。因此，相關機關應及時制定一些規范文件，建立健全法律制度；合理調控運力，充分利用高速公路的功能，規范運輸行為；對非法超限運輸車輛進行堵截，杜絕“大噸小標”和倒賣產品合格證的問題。同時，公路運輸市場也應該實行嚴格的市場準入管制，做好沿線重要道口、特殊路段的監督控制，并逐漸增加大中型企業的數量，以提高公路運輸服務質量與運輸效率。并鼓勵競爭誘導產業結構轉型，通過確立法規抑制競爭，避免因過度爭利而導致矛盾激化，從源頭上出發，讓超限車輛無路可逃、無機可乘，使整個市場的競爭進入良性循環，以解決超載運輸問題。

3.3 加強公民法制教育，提高政府執法水平

執法水平的高低取決于執法人員的素質高低。一方面相關部門要嚴把選人關，加強對執法隊伍的教育、管理與培訓，強制規范執法程序，不斷提高業務水平和職業道德水平，使他們樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。同時，行政人員應對違法違規超限超載運輸現象給予嚴厲的打擊，并增強“維護路權、保護路產”的意識，定期到路點進行抽樣監測，切實提高路政人員的行政執法水平，以適應市場經濟發展的需要。另一方面，必須對運輸企業和車主加強宣傳教育，并開展有關法律法規的輿論宣傳活動，使其從思想上認識到超限超載的危害性，增加依法用路與合理經濟利潤的思想觀念，并加強其運輸教育，提高其遵章守法的自覺性，在保障自身的生命安全也保障其他人的生命安全。

4 結語

當前我國汽車超載超限運輸現象極為嚴重和普遍，且具有極大的危害性，但政府部門如果對超限超載進行有力的監控，建立良好的公共交通運輸管理系統，那么將會對我國經濟的發展起到促進作用。作為政策發布方，應做到用利益帶動經濟發展效益，規范運輸市場，強化通過治理超載、超限車輛進一步提升公路基礎設施，從而延長公路的使用壽命與有效保障公路路網結構，從而促進我國運輸事業的可持續發展。加強對公路超限超載運輸現象的控制與監督，可促進我國公路運輸市場結構，確保現代公路運輸市場體系的建立和完善，從而積極促進市場化的良性循環，保證國家和人民的生命財產安全。

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