西南地區農村公共生態產品的市場化模式①

摘 要：當前，西南地區大城市、大農村的特征明顯。城市受到環境污染的威脅，而農村卻擁有著豐富的自然資源，新鮮的空氣、干凈的水、美麗的自然景觀是其優勢。發揮農村公共生態產品的資源優勢，通過市場化手段讓農村依靠生態資源提高收入，必須在產權主體市場化、組織模式市場化、經營方式市場化三個方面做出努力。

關鍵詞：生態產品 市場化 西南地區農村

中圖分類號：F329 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）01（b）-127-02

農村生態產品從性質上看是公共產品或準公共產品，不同于傳統產品在生產過程中會帶來污染，生態產品本身具有很強的正外部性，即對環境帶來好的影響。尤其是林業，通過吸收二氧化碳和釋放氧氣，具有碳匯功能。Piao等（2005）[1]通過對1982～1999年中國森林植被碳匯量的估計，認為1982～1999年森林植被的年碳匯量約為0.019Pg。同時，森林的經濟效益同樣顯著，生態旅游是最直接的獲利方式。林業部森林公園辦公室王興國、陳鑫峰（2001）[2]研究認為，旅游業每收入1元，相關產業能增加5～7元的效益。

習近平總書記指出，良好生態環境是最公平的公共產品[3]。目前，廣大城市面臨著日益嚴重的環境污染，有大量的生態需求，廣大農村最富足的就是生態產品，特別是西南地區。西南地區林木、牧草、江河資源十分豐富，擁有廣闊的高山區、草場，林木和牧草常年生長，無霜期長，在全國七大地理分區中國家級自然保護區總數排名第一。如何提供更多的公共生態產品成為當務之急，而市場化機制是必然選擇。

1 西南地區農村公共生態產品的特點

從西南地區的優勢看，豐富的自然資源、生物多樣性是該區域的典型特點。新鮮的空氣、干凈的水、美麗的自然景觀是西南地區的強大優勢。習近平總書記指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。” [4]而山水林田湖在西南地區集中體現出來，山——從西藏珠穆朗瑪峰、云貴高原，到四川重慶的丘陵地形，體現出西南地區山地的層次性；水——長江、雅魯藏布江、瀾滄江、怒江等亞洲重要河流的上游均在西南地區；林——西南林區是我國的第二大天然林區，原始森林密布；田——西南地區的立體農業為種植多種農作物提供了便利；湖——藏北的納木錯、滇中滇池、撫仙湖、滇西北洱海、四川瀘沽湖都是著名景點。

然而，自然資源豐富的地區同時也是貧困面較大、城鄉差距大、地區發展不平衡的地區，地方政府面臨經濟發展和環境保護的矛盾尤其突出。在發展模式選擇上，必須堅持經濟發展和生態保護并重，尤其要突出自然資源的優勢，把資源優勢轉化為經濟優勢。樹立“良好的生態環境也是生產力”的新理念，踐行習近平總書記提出的“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。[5]”

2 西南地區農村公共生態產品市場化模式

2.1 產權主體市場化

2.1.1 所有權歸集體

《民法通則》第74條規定了勞動群眾集體所有權。新中國成立后集體所有權的改革經歷了耕者有其田、農業合作化、集體所有集體經營、集體所有聯產承包經營等四種主要模式。改革開放至今，農村土地歸所在村組集體所有，實行家庭聯產承包責任制，以30年為承包期限。集體所有權也是一種產權形式，是計劃經濟時期的寶貴遺產，在一定程度上能夠保證資產的公有性，具有劃時代的意義。

2.1.2 經營權歸農戶

2008年國家出臺《關于全面推進集體林權制度改革的意見》。界定改革的核心任務為：明晰產權為70年、勘界發證、放活經營權、落實處置權、保障收益權、簽訂合同落實責任[6]。從而在制度層面保障了林業生產力的釋放，為我國農村林業產權市場化改革明確了方向。

類似于家庭聯產承包責任制，在西南林業發達地區，農戶在獲得可耕地之后，可以獲得第二項資源——林地。與農地不同的是，林地發展的首要前提是保護生態環境。必須通過合同約定方式使林戶在獲得經濟收益的同時，承擔森林防火、水土保持、病蟲害防治、生態產品供給等一系列的生態責任。如何使生態責任、經營投入、經濟效益相匹配是放活經營權后面臨的最大難題。

2.2 組織模式市場化

農村公共產品提供的主要載體是林業，如何實現林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業的繁榮發展？林下產業、林中產業、林上產業如何合理組織，以做大做強？從根本上說，還是要依賴組織模式選擇。

2.2.1 公司模式

公司是依據《公司法》建立的法人單位，投資人根據出資額承擔有限責任，同時索取剩余價值。這種產權安排大大激發了人們的創業熱情。現代公司繼承了現代企業制度的優點“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”，多為股份制企業，特別是非公有制企業。然而，林業一般屬于投資周期長、投資額大、受益面廣、收益時間長、存在不確定因素的領域，特別是受自然災害影響較大、管理難度大。如何吸引非公企業參與植樹造林是一個亟待解決的問題。

可以通過政府協調、制定優惠政策、招商引資等方式，大力吸引國內外資金投入林業開發。當前，多數地方在退耕還林項目以及CDM國際碳匯林項目方面取得了重大突破。近年來非公有林業以承包成片造林為主，尤其是速生楊基地占有相當大的比重，體現了“國有私營”的政策思路，參與企業積極性明顯增強。然而在林下產品加工等方面，西南地區農村進展緩慢。

2.2.2 合作社+農戶模式

依據《農民專業合作社法》，農民自發成立的林業專業合作社是獨立的市場經濟主體，依法經工商部門登記成立后，取得法人資格，擁有生產經營自主權，能夠全面參與經濟社會活動。合作社模式的最大優點是社區農民參與度高，集所有權與經營權于一體，使社內農民能共享發展成果。其最大缺點是經營管理理念相比于企業模式明顯滯后，而且相比于企業法人，農村合作社法人的成員流動較大、資金規模較小。合作社+農戶模式是農民自發組織的合作典型，體現了“民辦、民營、民治、民受益”的特點。當前，在市場化拓展中如何做好專業合作社和核心農戶的利益協調至關重要。

2.3 經營方式市場化

2.3.1 發展林下經濟

第一，重點培育龍頭企業。實行“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”的基本運作模式，使特色農產品、生態農產品有了組織依托，能夠以法人身份對外經營。特別是對農產品的品牌宣傳以建設特色品牌，具有重要意義。同時，可以打造重點合作社、特色合作社、專業合作社等，借鑒“互聯網+合作社”的新模式，依靠網絡渠道進行全國大范圍推廣，特別是堅果類、水果類、養生類等西南地區特色農產品具有較為廣闊的市場前景。

第二，健全社會化服務體系。借鑒重慶的地票模式，實現大規模土地流轉，在土地評估、林權評估、微貸等方面提供金融支持。從而真正把農民在生產環節組織起來，調動他們的積極性，走類似于煙草合作社的大農業模式。地方政府在大農業模式中要積極為專業化、規模化的農戶提供社會服務，結合農戶實際制定相關政策，真正體現政府服務三農的職能。

第三，注重市場流通體系建設。在供應鏈下游環節，要拓寬林下經濟的銷售渠道，必須堅持雙渠道聯合推進。一方面要依靠傳統渠道，走農超對接、農校對接的路子，建立實體流通的基礎渠道。另一方面，要搭建“互聯網+”的平臺，服務新生代群體的顧客群，使客戶形成需求依賴和產品粘性，培育生態農產品可持續的需求，為林下經濟健康發展奠定基礎。

2.3.2 發展生態旅游

第一，以生態保護作為生態旅游發展的前提。西南地區農村發展生態旅游、獲取生態效益，不能以犧牲環境為代價。城鎮、公路、河道、水庫、自然保護區、 旅游區等地周圍第一山脊的森林，適宜發展為生態公益林，進行適度的生態保護。同時要扎實推進森林資源培育，切實加大人工造林、幼林撫育、封山育林等方面的工作力度。另外，要嚴格控制森林限額采伐總量，商品材砍伐量要適度控制。

第二，加大林區基礎設施建設力度，破解生態旅游瓶頸。農業基礎設施是農村基礎設施之一，如農田水利、道路、橋梁設施等。農業基礎設施具有公共物品性質，外部性較強，是農村生產生活的基礎條件，是界于“純公共物品”與“私人物品”之間的“準公共物品” [7]。基礎設施投資大、周期長、見效慢，必須有公共職能部門的參與，才能使其回歸公共物品的本質。根據農村基礎設施的性質和用途，通過與相關部門的通力合作，比如與水利局、公路局、電業局合作，把水網、路網、電網引入到林區，特別是交通基礎設施的建設，對生態旅游發展的作用非常明顯。在城鄉結合部，對交通基礎設施的需求強烈，村委會、餐飲企業、旅游景點有足夠的動力進行基礎設施建設，使生態旅游的瓶頸得以緩解。

第三，增加民族民俗文化因素，創造差異化。古語云：“十里不同風，百里不同俗。”一個地區有一個地區的風俗，一個民族有一個民族的風俗。當前，西南民族地區生態旅游持續發展。“云南十八怪”、“三里不同風，五里不同俗，大節三六九，小節天天有”的貴州民族風情、四川“五朵金花”——花鄉農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色等，都蘊含了豐富的民俗文化：花鄉農居、糖畫、瓷胎竹編、面塑、紙雕、棕編、花葉畫、臉譜畫、風車車、川劇臉譜、皮影等。把民族因素與生態因素結合起來，探索西南地區農村新的發展模式，走市場化發展道路，打造生態旅游精品。

參考文獻

[1] PIAO S L，FANG J Y.Changes in vegetation net primary productivity from 1982 to 1999 in China[J]. Global Biogeochemical Cycles，2005（19）.

[2] 王興國，陳鑫峰.森林公園和森林旅游業發展概覽[J].綠化與生活，2001（1）.

[3] 習近平談生態文明[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/ n/2014/0829/c164113-25567379.html，人民網，2014-8-29.

[4] 新華網評：打造生態環境的“生命共同體”[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/comments/2015-05/06/ c_1115156508.htm，新華網，2015-5-6.

[5] 聚焦中國經濟發展邏輯：寧要綠水青山，不要金山銀山[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2015/03-03/7094103.shtml，中國青年報，2015-3-3.

[6] 王玉斌.我國農村公共物品供給的問題與對策探討[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2007（4）.

[7] 孫愛真，劉衛華，劉榮昆.需求拉動視角下西南地區公共生態產品供給機制[J].云南農業大學學報（社會科學），2015，9（5）.

①基金項目：國家社會科學基金西部項目（13XJY008）。

作者簡介：孫愛真（1980-），女，河南商水人，保山學院馬克思主義學院副教授，主要從事生態哲學、生態經濟方面的研究。