國有企業加強經濟管理研究

張瑞芳

摘 要：目前，中國正處于經濟轉型的攻堅階段，而國有企業作為我國經濟的重要支柱，必須發揮領頭羊的作用。而從目前國有企業經濟管理狀況來看，國有企業的經濟管理仍存在一些問題，只有這些問題得到根本性解決，國有企業才能不斷適應以及引領全行業平穩渡過經濟新常態，并且為我國的經濟轉型打下堅實基礎。現在，我們將剖析國有企業經濟管理存在的問題，并針對性地提出發展策略。

關鍵詞：國有企業 經濟管理 問題 策略

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（c）-071-02

1 國有企業加強經濟管理工作的意義

企業為了完成生產任務或者為了完成銷售目標，企業高層對企業的人力資源、財務規劃、生產以及銷售等關鍵部分進行管理的過程，就是經濟管理。科學有效的經濟管理，能夠優化企業各種資源的分配、完善財務管理、加強生產、增加銷售等，從而全面提高企業的競爭力。隨著市場競爭愈加激烈，企業管理越來越受到企業尤其是國有企業的關注。

目前，我國經濟形勢步入新常態，國有企業作為我國經濟的支撐性企業，應當發揮其帶頭作用。在國有企業中，財務管理、資源配置以及組織框架等重要內容，共同構成國有企業的經濟管理，而經濟管理模式、制度以及理念的進一步完善與創新，能夠大大改善國有企業的發展形勢，加強國有企業的市場競爭力，從而讓國有企業更能發揮其經濟領頭羊的作用。

2 當前我國國有企業經濟管理存在的問題

2.1 管理理念比較落后

在很長的時間里，我國以計劃經濟作為主要的經濟發展模式，步入市場經濟的時間還比較短，因此，很多企業管理人員的經濟管理理念還沒有徹底轉變過來，造成管理理念和市場發展形勢脫節。而且很多企業的發展，仍舊停留在計劃經濟時期的管理模式下，這樣的傳統發展理念，完全跟不上現在競爭日趨激烈的市場經濟節奏，只是看到近期收益，無法做出長遠的管理決策，對于經濟風險的抵抗力很小。而市場經濟作為未來發展的大趨勢，對企業的影響非常大。而且目前有些國有企業工作模式比較落后，工作流程不透明，普通民眾對其怨言頗大，經常會有一些民眾不理解相關國有企業的某些狀況，大大降低了民眾配合國企有關部門工作的積極性。企業要想在競爭激烈的市場中占據一定的份額，獲得可持續的發展，并且能夠滿足民眾的需求，請求民眾的配合，就必須適應時代發展的要求，主動學習、更新管理理念和策略，積極創新、強化經濟管理能力。

2.2 國有企業收益低下，財務管理存在問題

（1）我國大部分企業積極響應政策，認真分析市場發展的形勢，積極轉型為競爭性企業，但是還有一小部分企業，如壟斷性企業或官方性企業，由于受到計劃經濟體制的影響，目前還不能實現經濟管理轉型。由于這些企業具有特殊的地位，即使不降低成本，也能夠依靠自身的壟斷優勢獲取一定的收益。而這樣的模式，長期來看，必將造成企業的經濟利潤下降。

（2）目前有些國有企業在會計核算時，比較隨意，使得財務報表經常出現不真實的問題，而財務合并報表對企業正常經營管理來做參考至關重要，是企業經營的真實反映，由企業的內部人員控制。因此，如果企業的財務情況不透明，會計信息不真實，就會使得企業的經營管理出現一片混亂的情況，最終使企業在資金運作上出現問題。

（3）財務管理人員綜合素質較低。有些財務管理人員的思想比較傳統，技能與知識也是以前國企財務管理的舊思想、舊做法，無法滿足信息化的需要。

2.3 國有企業社會性負擔較重

國有企業的社會性負擔主要有四個關鍵點：（1）超額雇員。在計劃經濟時期，很多國有企業的員工都是由政府直接委派的，這是超額雇員的根本原因，而從近年來的經濟危機來看，國有企業響應國家號召，沒有裁員，進一步加深冗員現象。（2）巨額社會化支出。很多國有企業要滿足企業員工的住房、用電、娛樂以及子女的教育等社會化需求，支出費用高昂，而且相關管理人員配置也比較多，進一步加劇冗員現象。（3）離退休人員補貼多。國有企業要為離退休員工支付養老、醫療等費用，如中鐵建集團每年要為離退休員工支付約三億人民幣的養老保險統籌外費用。（4）稅務負擔較重。國有工業企業的稅務負擔為其他企業的2.6倍，另外，有些地方政府還要對國有企業進行“重點照顧”，國有企業的稅務負擔加劇。

2.4 國有企業資本管理存在的問題

第一，國有企業的產權改革不到位，企業不可能完全實現市場化；第二，除了必要的資本管理之外，國資委對企業的管理涵蓋了包含人力資源、設備管理以及財務管理在內的方方面面。國資委對國企的管理太過嚴苛，企業的自主性較差；第三，資本所有權與控制權未能分離。國有企業的董事會不能發揮其應有作用，企業實際領導人既是企業的管理者，同時也是監督者。另外，股東不能參與國有企業的管理，卻要面對應有的風險。

3 國有企業加強經濟管理的對策

3.1 改革國企管理理念

第一，創新經營管理理念。企業需要構建創新的理念體系，這主要包括兩方面的內容，一是對危機管理理念的創新。企業要時刻有風險意識，市場環境變化多端，企業要提前做好最壞的打算，并且做好補救措施，以便應對市場環境的改變。二是創新戰略創新理念，企業要時刻觀察市場中競爭對手的變化，并且要有大局觀念和長遠的戰略規劃，以便順應時代的發展，制造出適時的產品，提高企業競爭力。

第二，引入社會責任管理理念。不僅要考慮國企自身的發展，同時也兼顧社會需求、環境要求以及經濟等多方面的需求，實現滿足人民需求的、可持續發展的同時也具有經濟效益的綜合發展。

第三，引入第三方管理理念，增強透明化管理。掌控國家命脈的國有企業如供電企業，在不影響行業規則與國家規定的前提下，引入第三方管理，將供電企業的人員配置、資源劃分、辦事流程進行一定程度的透明化，一方面能夠加強國企的監督力度，另一方面又能增加民眾的信任感與配合程度。

3.2 完善國有企業財務管理體系，提升國有資本運行效率

第一，實行所有權與經營權分離。政府不直接干預國企財務管理，而只是進行宏觀調控，以適應國家經濟政策。如挪威和瑞典，這些國家的國有企業擁有較多的財務管理權力，在應對市場變化時能夠快速準確地做出最佳判斷，并且能夠立即實施，應對風險的能力和效率非常高。

第二，加強財務審核與監督。國有企業在進行財務審查、財務監督、財務管理等關鍵點必須遵循明文制度，加強財務的透明化與規范化。國有企業應當建立專門的財務審核監督部門，對國有企業的財務進行一對一的審核監督。

第三，提升財務管理人員的綜合素質。財務管理人員是否合格，直接影響到國有企業的財務管理的質量與效果。國有企業要建立科學的財務人員培訓體系，財務人員的考核要有長久有效的機制，完善培訓效果。同時，對財務人員進行信息化培訓，使其符合當今信息化市場的需求。

第四，深化財務管理制度改革。改革國有企業財務管理的不合理成分，采用新的管理模式與管理思想，保證國有企業的財務管理緊跟時代步伐，使財務管理實現科學化、信息化、時代化，有效提高財務管理的質量與效率。

3.3 減輕國有企業社會負擔

第一，完善社會保障體系。減輕國有企業社會負擔最好的辦法就是完善社會保障體系，為此，國家要加強離退休人員的保障力度，要肩負起更多的國有企業離退休人員的養老責任，建立專門的養老基金，減輕國有企業的養老負擔。

第二，優化國企人員配置，減輕冗員現象。國有企業要加強人員、資源配置，做到人力與物力的最大化運用。同時，不同地區、不同行業的企業要加強交流，使人員能夠按企業的需要進行跨企業、跨地區、跨行業流動。加強國有企業與非國有企業的交流，使國企冗余人員進入非國企，減輕國企負擔，并解決非國企人才不足的問題。

第三，非國有企業要積極納入社會保障體系。這樣的話國有企業由于重組等原因而釋放的勞動力進入非國有企業，就能在一定程度上減輕國有企業的社會負擔。如果非國企沒有與國企相近的社保政策，國企人員便不愿離開國企，國企冗員現象不能得到很好地改善，開銷仍然比較大，加重國企負擔。

第四，國家應對基礎性、盈利較少的國有企業實行稅務減免政策。國有企業的稅負較重，而作為國家經濟的引領者，國企也要保證自身的發展，稅負繁重，國企便不能為了企業的發展投入更多的發展資金。國家對部分國企實行稅務減免政策，國企的建設性資金會相對增多，能夠充分發揮相關國企以及員工的積極性，提升國企的引領地位。

3.4 要把國有資本的管理作為國企經濟管理的中心

第一，建立現代企業管理模式要以管資本為核心。我國現代企業管理體制是政企分開、產權明晰、自主經營、自負盈虧，這是適應市場經濟形勢變化的改革，也是為了與國際市場接軌的重要體現。在我國加入WTO之后，國際貿易風險增加，競爭激烈，挑戰增多，企業管理體制的改革尤為重要。在新的管理體制下，國家管理國有資產，擁有對國有資產的處置權，同時對國有資產進行宏觀調控及監督管理，并且做好政策指導，保證企業高效正常運轉。

第二，完善國有資產管理體制要以管資本為核心。兩個權力界限要明確，其一是國資委與運營公司的權利界限，其二是出資企業與運營公司的權利界限。運營企業對于資本的管理要有足夠的自主權，要按照市場需求來進行資本管理。運營公司要有明確的股東權責，按照現代企業制度運營國有企業，實行國有資本管理。

第三，發展混合所有制經濟要以管資本為核心。（1）盡量減少國有資本獨資性企業。完全國有資本控股企業盡量出現在關鍵領域。（2）鼓勵民營資本參股國有企業，加強國有企業的活力。（3）鼓勵國有資本參股民營企業，增加民營企業資本投入，加強民營企業的穩定性。（4）鼓勵混合所有制企業實行員工持股，激發員工積極性與責任感，打造資本利益共同體。

4 結語

我國國有企業是我國的經濟支柱，是我國企業的領軍者，國有企業的發展狀況關乎全行業的發展狀況，關乎國家經濟形勢，關乎國民大計。而目前，我國國有企業的經濟管理還是存在一些問題的，因此，國有企業加強經濟管理就顯得尤為重要，這些問題不僅包括企業自身發展的問題，同時也涵蓋社保等社會性問題。所以，要解決國有企業的經濟管理中存在的問題，不光要國有企業改革自身，對于經濟管理工作中出現的問題要仔細研究，研究并實施針對性的發展策略，并且社會、政府、非國有企業以及普通民眾都要積極響應，努力營造良好的政治環境與健康的市場環境。只要國有企業能夠穩定、健康、快速發展，整個社會就能保持穩定，國家經濟就能保持活力，人民就能生活幸福。

參考文獻

[1] 陳云根.經濟管理在國有企業發展中的作用和舉措[J].中國集體經濟，2016（9）.