新時期基層環保執法工作重點和難點分析

林少霞

DOI：10.19392/j.cnki.16717341.201714234

摘要：加強基層環保執法工作是確保環境保護部門理性執法、文明執法、公正執法、嚴格執法的關鍵。本文結合筆者多年的工作經驗，深入探討了新時期基層環保執法工作重點和難點，其中包括：組織開展行政執法培訓、改進基層環保執法力度、強化環境保護應急管理、提升環保執法能力等，具有一定的參考價值。

關鍵詞：基層；環保執法；重點；難點

隨著我國國民經濟的迅猛發展，廣大人民群眾在基本滿足了物質需求之后，對于環境保護的意識日益加強。環境保護作為經濟可持續性發展的主要保障，所起的作用和所受到的重視程度日益增強，環境保護工作的重要性也日益凸顯。加強基層環保執法工作是確保環境保護部門理性執法、文明執法、公正執法、嚴格執法的關鍵，會對環境保護部門的執法公信力造成較大的影響。本文就新時期基層環保執法工作重點和難點進行分析。

1 組織開展行政執法培訓

環保執法人員自身能力建設問題已經成為了制約新時期基層環保執法的難點問題。為進一步提高執法人員依法行政的能力和水平，環境保護部門應該定期對環境監察人員開展系列行政執法培訓。一是加強行政執法檔案管理，對行政執法案件檔案整理提出了具體要求，對檔案整理順序、內容、流程及易錯環節進行詳細講解；二是規范行政執法權力，采用現場教學的方式，對行政處罰系統的操作流程、權限配置、注意事項進行分步解析；三是增強學法用法能力，通過學習典型案例以及上級優秀案卷，掌握具體執法技能，提高業務能力。通過培訓，環境監察人員對檔案整理、行政處罰、日常監察的要求有了更深入的理解和認識，為更好開展環境監察執法工作打下基礎。以福建省某縣環保局為例，為全面推進“服務型、法制型、文化型、康潔型”環保隊伍建設，提升環境執法人員執法能力與服務水平，增強執法人員綜合素質，該縣環保局于近日組織開展為期二個月的環境執法業務知識培訓活動。此次培訓由局領導和業務骨干每周五輪流授課，主要學習三方面內容：一是結合實際案件，對“按日計罰、查封扣押、行政拘留”等典型行政處罰案件的流程、注意的時間節點、常用的司法解釋、裁量標準進行講解。二是解讀環境保護法、大氣法、水法等律法規和如何規范制作現場勘察筆錄、調查詢問筆錄等基礎文書。三是業務骨干結合自身工作經驗，傳授水、氣、噪聲、固廢等方面現場執法方式和技巧。

2 改進基層環保執法力度

一是堅持執法與服務并重，思想理念上有新轉變。在基層環保執法中，既要體現環保底線不可觸之法律剛性，又要體現服務企業發展之柔性。在加強日常監管的同時優化服務，積極為企業提供治污技術，對存在問題的企業制定整改措施，明確時限要求，確保整改到位并實行定期后督查。同時深化環保法律宣傳，增強企業法律意識和責任意識，使深化治污變成企業的自覺行動。

二是堅持執法依法規范，監管行為上更加嚴格。以學習宣傳貫徹新《環保法》為工作主線，開展監察執法隊伍培訓學習，切實提高人員素質。規范現場執法程序，細化監察內容，建立“一企一檔”，在對非法排污案件處理中嚴格依法辦案，規范執法行為，使執法工作流程化、標準化、法制化。

三是堅持執法協調聯動，相關部門力量有效整合。聯合公安建立了環境執法聯動制度。在大氣污染防治、全鎮環境大檢查等環保專項工作中變環境監察單一執法為多部門聯合執法，有效整合了相關單位職能，形成打擊環境違法行為的高壓態勢。

3 強化環境保護應急管理

環境保護應急管理一直以來都是新時期基層環保執法工作的重點問題、難點問題，各地環保部門務必要積極開展 “兩會一節”、汛期環境安全、重點行業檢查等環境風險隱患排查整治專項行動，組織環境風險隱患排查回頭看。以福建某縣環保局為例，共檢查環境風險單位1929家次，整改環境風險隱患問題67個。修編完善了《突發環境事件應急預案》等5個應急預案，聘請17名專家組建環境應急動態專家庫，落實與安監、交通、農水、公安消防等部門簽訂的聯防聯控協議，健全縣級應急聯動工作機制。完成38家環境風險企業風險評估和46家風險企業應急預案編制，基本實現環境風險企業評估預案全覆蓋。近年來，未發生一起較大以上突發環境事件。

4 提升環保執法能力

基層環保部門要繼續強化工作周報制度，加強理論學習和業務培訓，強化內部管理，建設學習型機關，全面提高環保隊伍的綜合素質。根據環保工作發展的新情況，積極轉變管理方式，強化環保人員跟蹤管理、超前服務意識，對重點建設項目實行提前介入服務，主動走訪，現場辦公，宣傳環保政策，既監督企業在建設中做好環境保護，搞好污染治理，又幫助企業解決遇到的難題，做到服務不添亂、到位不越位，實現環境保護與經濟發展“雙贏”。深化政務公開，嚴格規范各種收費行為，通過電視、報紙、宣傳欄等形式，向社會公開建設項目審批程序和權限、排污費征收依據、標準、環保違法行為處罰依據和標準、工作人員工作紀律、行為規范及違紀處理辦法、監督電話、辦事時限、辦事結果、監督投訴渠道及違諾責任追究等，讓辦事者一目了然，全面提高機關工作透明度。從滿足群眾對環保的新期待新訴求出發，不斷提高環境信訪工作水平，完善“12369”環保熱線建設，依托環境信訪平臺網，完善信訪工作領導體系，提高環境監管快速反應能力，拓寬環保公眾參與渠道。

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