新時期基層環(huán)保執(zhí)法工作重點和難點分析

林少霞

DOI：10.19392/j.cnki.16717341.201714234

摘要：加強基層環(huán)保執(zhí)法工作是確保環(huán)境保護部門理性執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的關(guān)鍵。本文結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗，深入探討了新時期基層環(huán)保執(zhí)法工作重點和難點，其中包括：組織開展行政執(zhí)法培訓、改進基層環(huán)保執(zhí)法力度、強化環(huán)境保護應急管理、提升環(huán)保執(zhí)法能力等，具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：基層；環(huán)保執(zhí)法；重點；難點

隨著我國國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，廣大人民群眾在基本滿足了物質(zhì)需求之后，對于環(huán)境保護的意識日益加強。環(huán)境保護作為經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的主要保障，所起的作用和所受到的重視程度日益增強，環(huán)境保護工作的重要性也日益凸顯。加強基層環(huán)保執(zhí)法工作是確保環(huán)境保護部門理性執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的關(guān)鍵，會對環(huán)境保護部門的執(zhí)法公信力造成較大的影響。本文就新時期基層環(huán)保執(zhí)法工作重點和難點進行分析。

1 組織開展行政執(zhí)法培訓

環(huán)保執(zhí)法人員自身能力建設(shè)問題已經(jīng)成為了制約新時期基層環(huán)保執(zhí)法的難點問題。為進一步提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，環(huán)境保護部門應該定期對環(huán)境監(jiān)察人員開展系列行政執(zhí)法培訓。一是加強行政執(zhí)法檔案管理，對行政執(zhí)法案件檔案整理提出了具體要求，對檔案整理順序、內(nèi)容、流程及易錯環(huán)節(jié)進行詳細講解；二是規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力，采用現(xiàn)場教學的方式，對行政處罰系統(tǒng)的操作流程、權(quán)限配置、注意事項進行分步解析；三是增強學法用法能力，通過學習典型案例以及上級優(yōu)秀案卷，掌握具體執(zhí)法技能，提高業(yè)務(wù)能力。通過培訓，環(huán)境監(jiān)察人員對檔案整理、行政處罰、日常監(jiān)察的要求有了更深入的理解和認識，為更好開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作打下基礎(chǔ)。以福建省某縣環(huán)保局為例，為全面推進“服務(wù)型、法制型、文化型、康潔型”環(huán)保隊伍建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力與服務(wù)水平，增強執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，該縣環(huán)保局于近日組織開展為期二個月的環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓活動。此次培訓由局領(lǐng)導和業(yè)務(wù)骨干每周五輪流授課，主要學習三方面內(nèi)容：一是結(jié)合實際案件，對“按日計罰、查封扣押、行政拘留”等典型行政處罰案件的流程、注意的時間節(jié)點、常用的司法解釋、裁量標準進行講解。二是解讀環(huán)境保護法、大氣法、水法等律法規(guī)和如何規(guī)范制作現(xiàn)場勘察筆錄、調(diào)查詢問筆錄等基礎(chǔ)文書。三是業(yè)務(wù)骨干結(jié)合自身工作經(jīng)驗，傳授水、氣、噪聲、固廢等方面現(xiàn)場執(zhí)法方式和技巧。

2 改進基層環(huán)保執(zhí)法力度

一是堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，思想理念上有新轉(zhuǎn)變。在基層環(huán)保執(zhí)法中，既要體現(xiàn)環(huán)保底線不可觸之法律剛性，又要體現(xiàn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展之柔性。在加強日常監(jiān)管的同時優(yōu)化服務(wù)，積極為企業(yè)提供治污技術(shù)，對存在問題的企業(yè)制定整改措施，明確時限要求，確保整改到位并實行定期后督查。同時深化環(huán)保法律宣傳，增強企業(yè)法律意識和責任意識，使深化治污變成企業(yè)的自覺行動。

二是堅持執(zhí)法依法規(guī)范，監(jiān)管行為上更加嚴格。以學習宣傳貫徹新《環(huán)保法》為工作主線，開展監(jiān)察執(zhí)法隊伍培訓學習，切實提高人員素質(zhì)。規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法程序，細化監(jiān)察內(nèi)容，建立“一企一檔”，在對非法排污案件處理中嚴格依法辦案，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法工作流程化、標準化、法制化。

三是堅持執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動，相關(guān)部門力量有效整合。聯(lián)合公安建立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動制度。在大氣污染防治、全鎮(zhèn)環(huán)境大檢查等環(huán)保專項工作中變環(huán)境監(jiān)察單一執(zhí)法為多部門聯(lián)合執(zhí)法，有效整合了相關(guān)單位職能，形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。

3 強化環(huán)境保護應急管理

環(huán)境保護應急管理一直以來都是新時期基層環(huán)保執(zhí)法工作的重點問題、難點問題，各地環(huán)保部門務(wù)必要積極開展 “兩會一節(jié)”、汛期環(huán)境安全、重點行業(yè)檢查等環(huán)境風險隱患排查整治專項行動，組織環(huán)境風險隱患排查回頭看。以福建某縣環(huán)保局為例，共檢查環(huán)境風險單位1929家次，整改環(huán)境風險隱患問題67個。修編完善了《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等5個應急預案，聘請17名專家組建環(huán)境應急動態(tài)專家?guī)?，落實與安監(jiān)、交通、農(nóng)水、公安消防等部門簽訂的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，健全縣級應急聯(lián)動工作機制。完成38家環(huán)境風險企業(yè)風險評估和46家風險企業(yè)應急預案編制，基本實現(xiàn)環(huán)境風險企業(yè)評估預案全覆蓋。近年來，未發(fā)生一起較大以上突發(fā)環(huán)境事件。

4 提升環(huán)保執(zhí)法能力

基層環(huán)保部門要繼續(xù)強化工作周報制度，加強理論學習和業(yè)務(wù)培訓，強化內(nèi)部管理，建設(shè)學習型機關(guān)，全面提高環(huán)保隊伍的綜合素質(zhì)。根據(jù)環(huán)保工作發(fā)展的新情況，積極轉(zhuǎn)變管理方式，強化環(huán)保人員跟蹤管理、超前服務(wù)意識，對重點建設(shè)項目實行提前介入服務(wù)，主動走訪，現(xiàn)場辦公，宣傳環(huán)保政策，既監(jiān)督企業(yè)在建設(shè)中做好環(huán)境保護，搞好污染治理，又幫助企業(yè)解決遇到的難題，做到服務(wù)不添亂、到位不越位，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。深化政務(wù)公開，嚴格規(guī)范各種收費行為，通過電視、報紙、宣傳欄等形式，向社會公開建設(shè)項目審批程序和權(quán)限、排污費征收依據(jù)、標準、環(huán)保違法行為處罰依據(jù)和標準、工作人員工作紀律、行為規(guī)范及違紀處理辦法、監(jiān)督電話、辦事時限、辦事結(jié)果、監(jiān)督投訴渠道及違諾責任追究等，讓辦事者一目了然，全面提高機關(guān)工作透明度。從滿足群眾對環(huán)保的新期待新訴求出發(fā)，不斷提高環(huán)境信訪工作水平，完善“12369”環(huán)保熱線建設(shè)，依托環(huán)境信訪平臺網(wǎng)，完善信訪工作領(lǐng)導體系，提高環(huán)境監(jiān)管快速反應能力，拓寬環(huán)保公眾參與渠道。

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