國家自主創新示范區創新政策應用研究

[摘 要] 國家自主創新示范區是新形勢下黨中央、國務院踐行創新發展理念、實施創新驅動發展戰略的重要抓手，縱觀已經獲批的17個國家自主創新示范區，在頂層設計、深化改革、突出特色、發展雙創、整合資源、開放創新等方面已經進行了大膽探索，為不斷強化國家自主創新示范區建設積累了豐富經驗。

[關鍵詞] 國家自主創新示范區； 建設；經驗

[中圖分類號] G322.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）3-4-3

Research on the Practice of Innovative Policies in National Independent Innovation Demonstration Zone

Yuan Jinxing

（Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450002）

Abstract： The national independent innovation demonstration zone is an important starting point for the Party Central Committee and the State Council to carry out the concept of innovation and development， and implement the innovation driven development strategy under the new situation. The granted 17 national independent innovation demonstration zones have made bold exploration on top-level design， deepening reform， highlighting characteristics， developing mass entrepreneurship and innovation， resource integration， opening up innovation and so on， which has accumulated rich experience for the future to strengthen the construction of national independent innovation demonstration zone.

Key words： National Independent Innovation Demonstration Zone；construction；experience

黨的十八大明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”，強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。建設國家自主創新示范區是新時期黨中央、國務院加快創新型國家建設、實施創新驅動發展戰略的重要舉措[1]。自2009年3月國務院批復在北京中關村設立第一個國家自主創新示范區以來，幾經擴圍，已經達到17個，從區域上看，東中西部都有布局，全國中東西創新網絡逐漸完善。國家自主創新示范區通過政策創新、模式創新和制度創新，內生動力明顯增強，區域綜合實力、創新能力、區域環境、國際化程度全面躍升，成為新形勢下培育發展新動能，促進經濟向中高端水平邁進的重要抓手。縱觀這些國家自主創新示范區特別是較早設立的國家自主創新示范區的實踐探索，其發展經驗大致有以下六個方面。

1 強化頂層設計，形成示范區建設合力

從現設立的國家自主創新示范區建設情況看，都按照國務院和所在省、市相關要求部署，積極主動抓好頂層設計，將頂層設計作為示范區建設的關鍵點，高起點高標準統籌謀劃推進示范區發展。1.1 成立領導小組，健全協調推進機制

各地都從省級層面成立了示范區工作領導小組，明確了建設主體和相關協調部門，統籌推進示范區建設工作。如湖南成立了由省長任組長的工作領導小組，明確了“省統籌、市建設、區域協同、部門協作”的建設思路，確保三市共同推進示范區建設；廣東明確了在省全面深化改革加快實施創新驅動發展戰略領導小組統一領導下，由相關單位和珠三角各市具體參與，對示范區重大事項進行研究和統籌。

1.2 突出規劃引領，明確目標任務

各示范區都深刻領會國務院批復精神，在科技部等國家部委指導下，結合自身實際，編制發展規劃，凝聚發展共識。如長株潭示范區明確了“核心先行、輻射帶動、全面提升”的“三步走”發展戰略，和“一區三谷多園”的空間布局以及“5+5+X”的產業布局，提出要建設成為具有全球影響力的創新創業之都；成都示范區按照“三區一極”戰略定位，制訂了發展規劃和行動方案，奮力打造具有全球影響力的創新創業中心。

1.3 注重法制保障，確保順利實施

各地政府堅持把發展改革決策和立法決策更好地結合起來，充分發揮地方立法的引領和推動作用，為示范區改革創新、先行先試提供有力法律支撐和法制保障。如北京中關村、武漢東湖、深圳等地均出臺了《中關村國家自主創新示范區條例》《東湖國家自主創新示范區條例》等，確保示范區建設順利開展[2]。

2 推進先行先試，全方位釋放改革紅利

國家自主創新示范區是全面深化改革的試驗田，享受相關優惠政策以及允許在相關領域開展先行先試探索，進而形成可復制、可推廣的經驗是建設示范區最大價值所在，各示范區緊緊圍繞這一核心任務，全面深化改革。

2.1 抓緊落實相關優惠政策

獲得先行先試政策可以獲得更大的發展空間，各示范區都將落實中關村“6+4”政策作為開展示范區建設的首要任務。如2015年前三季度，長株潭示范區享受研發費用加計抵扣和高新技術企業減免稅政策的企業數量同比分別增長了20.3%和16.4%，企業創新活動積極性得到了進一步提高。

2.2 積極出臺先行先試政策[3]

各示范區結合國務院批復，大膽探索，先行先試，打出了創新驅動政策“組合拳”。如蘇南示范區出臺了若干突破性政策措施，實施了一所兩制、合同科研、項目經理、股權激勵等改革措施，推動形成了專業化、社團化、國際化的產業研發創新網絡。

2.3 深化政府體制機制創新

如西安高新區示范區推行服務承諾、超時默認等六項服務制度，205項審批服務事項中90%以上做到即來即辦；成都高新區率先在四川省試點“三證合一”登記制度，開展“一窗式”行政審批改革，實行對外“一窗進出”，全程代辦、同步審批，營造了良好的發展氛圍。

3 突出特色優勢，大膽探索發揮主動性

各示范區發展基礎、產業特點、戰略定位、發展目標、發展思路等存在一定程度差異，但是都特別注重依托自身優勢和資源，探索形成各具特色的發展模式和經驗。

3.1 突出地區區位特色

珠三角示范區發揮其毗鄰港澳的區位優勢，搭建了粵港科技創新走廊、深港創新圈等港澳創新合作平臺，促進了創新資源的優勢互補與合理流動。

3.2 突出科技資源特色

西安高新區示范區依托西安國防科技資源集群優勢，建設了軍民融合產業基地，有效促進軍工企業與各類企業合作、互動融合發展，占據了軍民融合產業發展高地。

3.3 突出政策高地特色

天津示范區積極探索自主創新示范區和自由貿易園區聯動發展，初步形成“雙自聯動”政策框架，實現了體制機制改革的協同攻關，目前正在探索“區內注冊、區外運營”模式，支持企業在自貿區注冊、享受其政策，在示范區運營、享受其服務；東湖示范區圍繞東湖綜合保稅區，加快推進內陸自由貿易區建設，搭建跨境貿易平臺，加快高新區產品、技術、資本、標準“走出去”步伐，成為了中部地區內陸開放的高地。

3.4 突出全局工作特色

杭州實施創新創業載體建設、人才集聚、服務提升等六大工程，把國家自主創新示范區與國家創新型城市、國家小微企業創新創業示范城市、國家科技金融結合試點城市、國家知識產權強勢等工作結合起來，形成了杭州創新工作一盤棋。

4 完善雙創體系，培育創新發展新動能

大眾創業、萬眾創新是強化創新驅動、推進產業轉型升級的一個重要支點。特別是在我國經濟進入新常態背景下，通過“雙創”加快科技創新、推進產業轉型升級已經成為一個共性路徑，各示范區都把加快“雙創”發展放在了更加突出的位置[4]。

4.1 以環境優化服務雙創

蘇南示范區建立了“好創網”平臺，成立了2 500人的創業導師團隊；張江示范區搭建了實施產權服務平臺、企業專利聯盟建設試點、科技金融服務平臺等，為創新創業活動提供良好服務。

4.2 以平臺建設支撐雙創

深圳示范區設立了2億規模的創客專項資金、3億規模的創客母基金，引導構建了一批低成本、便利化、開放式、多層次的創客空間，創客創新創業空間平臺體系已初步規模，滿足了不同層次創業團隊的空間需求。

4.3 以賽事活動引領雙創

東湖示范區持續舉辦中國創業服務峰會、“硅谷-光谷”雙谷雙創節、全球黑客馬拉松、中國創新創業大賽等一系列創業賽事活動，通過賽事擴大了影響，激發了創業熱情。

4.4 以品牌塑造帶動雙創

東湖示范區深入實施“青桐計劃”，一大批項目成功融資，影響不斷擴大，“光谷青桐會”已成為全國創投界、創業屆的一個重要知名品牌，已在成都、西安、合肥、長沙、青島等地復制。以機制創新促進雙創。成都高新區示范區不斷深化投融資改革，形成了天使投資、創業投資、專業化私募基金、產業投資股權融資產品鏈，集聚了近400家股權投資機構，管理資金規模超過750億元，有力支撐了區域雙創發展。

5 整合創新資源，推動區域創新一體化

近兩年，國家自主創新示范區擴容速度加快，2015年批復增設6個，2016年增設6個，區域協同發展戰略全面提速，各示范區也緊跟中央步伐，積極推進區域創新一體化。

5.1 推進創新功能集聚

張江示范區完成了空間優化和布局調整方案的制定，在示范區布局了上海量子通信產業園、膠囊內鏡機器人試生產線等若干世界首創、國際領先、帶動作用明顯的重大項目，啟動了科技創新功能集聚區建設，形成了資源集聚的高地，輻射帶動作用不斷擴大。

5.2 整體聯動統籌發展。蘇南示范區統籌重大科技平臺建設，啟動建設了一批重大科技基礎設施；統籌區域產業發展，構建了分工協作的產業鏈條；統籌創新空間布局，形成了“五城九區多園”的一體化發展格局，區域創新呈現出上下聯動、統籌推進的良好態勢。

5.3 深入開展區域合作。張江示范區聯合武漢東湖、重慶兩江、南京高新區、合肥高新區發起成立了長江流域園區合作聯盟，構建了園區協同發展平臺，牽頭組織推進了“張江長三角科技城”建設，支持張家口上海“北方硅谷”建設；通過合作建設科技園區，形成了“基金+基地”的合作園區市場化運營模式，加速了技術、資本、人才等的溢出，輻射作用進一步發揮，區域協同創新邁上了新臺階。

5.4 積極融入區域發展戰略。天津示范區積極對接京津冀發展戰略，不斷加快中關村-濱海科技園建設，全面強化天津示范區和中關村深度合作，探索雙區聯動新機制，實現雙區聯動、功能互補、錯位突進、協同共贏。

6 鏈接全球資源，構建開放式創新體系

進入21世紀，科技創新成為各國綜合國力競爭的戰略利器，全球創新版圖正在加速重構，作為國家科技創新的政策高地、戰略高地，示范區必須面向國際，真正代表國家水平，因此各示范區也都把鏈接全球創新網絡、構建開放式創新體系作為了一項重要任務[5]。

6.1 開展國際合作促開放

成都示范區正在規劃建設中韓創新創業孵化園、中韓創新創業產業化基地、中古生物醫藥產業園等，同時依托歐盟項目中心深化中歐技術商務合作，實現了世界級的創新團隊、資本、技術雙向流動。

6.2 舉辦大型會議促開放

中關村示范區通過舉辦國際科技園區協會2015年世界大會，吸引了48個國家近700名代表參會，國內外200多個科技園區和500余家中外企業參加技術交流活動，直接促成芬蘭創新創業大會“SLUSH CHINA”、瑞士中心總部辦公室等26個國際合作項目落戶中關村。

6.3 “走出去”促開放

張江示范區在美國硅谷設立了“中國上海·張江國家自主創新示范區硅谷微技術產業園”，加強與國際先進技術的互聯互通；天津示范區正在積極爭取在硅谷、索菲亞、愛爾蘭等公認的全球創新標志區設立“天津示范區辦公室”，以鏈接全球最活躍的生產力、核心技術、思想和人才；中關村聯想、百度等領軍企業全面開展海外布局，帶動示范區更多企業瞄準國際市場，實現與世界同步創新。

6.4 “引進來”促開放

深圳示范區引進了微軟、英特爾、甲骨文、三星等一批跨國公司研發中心，同時建設一批研究型大學和專業化、開放式、國際化特色學院，通過高等教育的“引進來”對接國外創新資源。

整體而言，國家自主創新示范區已經完成了國內的全面布局，走向了從單個城市主體創新向區域一體化協同創新的發展路子，在推進自主創新和高新技術產業發展方面做出了積極探索，成為經濟新常態下全國踐行創新發展理念、實施創新驅動發展、建設創新型國家的新引擎。

參考文獻：

[1] 張占斌，周躍輝.把創新擺在國家發展全局的核心位置[J].前線，2015（11）.

[2] 谷建全.加快建設鄭洛新國家自主創新示范區[N].河南日報，2016-6-15.

[3] 徐南平.加快推進蘇南國家自主創新示范區建設[J].群眾，2015（11）.

[4] 袁金星.河南加快推進大眾創業萬眾創新的思考及建議[J].創新科技，2016（10）.

[5] 袁金星.加快河南開放式創新的思路及建議[J].決策探索，2016（12下）.