我國小城鎮發展研究綜述

郭榮朝++康洋鳴

[摘 要] 國內研究主要集中于小城鎮的地位、存在問題，以及發展模式、趨勢與策略。國外研究側重于經濟社會環境問題及可持續發展問題。小城鎮發展特色培育、機制創新、質效提升以及政策設 計建議將成為研究趨勢。

[關鍵詞] 小城鎮；發展；綜述

[中圖分類號] F291 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）3-17-2

Research Review on the Development of Small Town

Guo Rongchao1， 2 Kang Yangming2

（1. Zhengzhou Technology and Business College， Zhengzhou Henan 451400；

2. Urban and Rural Development Institute， Henan University of Economics and Law， Zhengzhou Henan 450046）

Abstract： Domestic research focuses on the status， existing problems， developmental models， and trends and strategies of small towns. Foreign studies focus on the problems of economic and social environment， and sustainable development. The characteristics cultivation， mechanism innovation， quality improvement and policy design recommendations of small town development will become research trends.

Key words： small town； development； review

2012年黨的十八大報告明確提出：堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能。2014年中共中央國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》中明確提出：有重點地發展小城鎮，按照控制數量、提高質量、節約用地、體現特色的要求，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。具有特色資源、區位優勢的小城鎮，要通過規劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業特色鎮。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。“十三五”規劃綱要強調“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮”。2016年7月住房和城鄉建設部、國家發展改革委員會、財政部聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，10月住建部公布第一批中國特色小鎮名單。特色小城鎮的培育發展，對城市格局優化、城鄉統籌發展具有重要價值。

1 國內研究綜述

國內研究主要集中于以下十個方面：①地位研究。20世紀80年代初，費孝通先生就明確提出“小城鎮，大戰略”；目前小城鎮在經濟社會發展過程中仍然居于重要地位[1]。②發展歷程研究。“溫州模式”是我國小城鎮發展的典范，浙江省小城鎮的改革歷程包括兩大發展階段、三個轉型時期，總結出階段性特征，以及不同階段小城鎮的空間發展形態與特征[2]。③影響因素研究。主要包括條件與機遇、政府政策引導、城鎮體系自組織發展及其耦合效應等，其中鄉鎮體制改革以及國家對產業、金融、土地等政策的調整已成為根本性因素[3]。④綜合評價研究。主要從規模、經濟、生活質量、土地集約利用、發展潛力等方面構建評價指標體系，對小城鎮的可持續發展和培育試點進行了綜合評價[4]。⑤存在問題研究。一是小城鎮數量多，規模小，動力不足，建設質量不高，示范效應不強；二是經濟水平不高，產業支撐力度不夠，工業結構與農業聯系較少，第三產業發展滯后；三是樞紐功能弱小，缺乏應有的吸引輻射能力；四是小城鎮空間分布格局不合理，土地集約程度低；五是千城一面，沒有形成自身特色；六是管理體制及政策無法適應現實需要；七是基礎設施嚴重不足或重復建設，建設資金籌措渠道過于單一；八是環境污染問題嚴重等[5]。尤其要加強小城鎮產業集聚問題的研究。⑥吸納農業轉移人口意愿研究。影響農業轉移人口意愿的因素有文化程度、房產、承包地、簽訂就業合同狀況、未婚子女平均年齡等，他們更多的愿意在中小城市和小城鎮落戶，文化程度偏低、城市生活適應性較弱、獲取城市保障機制能力較弱的更愿意落戶小城鎮[6]。⑦發展模式研究。一是對20世紀末期形成的蘇南模式、蘇南模式創新，溫州模式，大連模式，山東模式，資源、產業、人口協同發展模式的研究[3，7]；二是中國新型城鎮化論壇（2017）提出的特色旅游小鎮、特色農業小鎮、特色工業小鎮、互聯網小鎮、創客小鎮、體育小鎮等。然而，在小城鎮發展模式方面是無法復制的。⑧發展趨勢研究。隨著我國城鎮化水平的快速提高，“大城市病”不斷涌現，與此同時，小城鎮發展也將進入黃金時期，并呈現出分化趨勢，要高度重視中心鎮的發展[8]，政府要采取相應的對策措施，給予小城鎮15年的發展培育期[9-10]。⑨發展策略研究。主要從自身特點、發展政策、行政區劃調整、規劃導引等方面提出相應的差異化發展對策[11]，培育中心鎮是我國城鎮化的必然規律。⑩特色規劃設計研究。城鎮化的快速推進，致使小城鎮傳統的、具有差異性的城鎮特色正逐漸缺失，小城鎮特色規劃設計應得到進一步強化[12-13]。

2 國外研究綜述

國外研究主要集中于以下四個方面：①經濟與環境問題研究。尤其是德國、日本等西方發達國家的一些小城鎮出現了經濟不斷衰退、人口不斷流失等問題[14-15]。②社會問題研究。例如，對意大利小城鎮住房市場危機與城市密度以及印度小城鎮的社會空間組織等社會問題的研究。③可持續發展問題研究。④西方發達國家的經驗啟示。日本城市大發展時期，小城鎮不斷萎縮，20世紀80年代則通過完善村鎮基礎設施，培育發展小城鎮，鼓勵人們返鄉工作，已形成以大都市圈為主、大中城市與中小城鎮共同發展的格局。德國城鎮化水平已達到96%，70%的人口居住于各種職能類型的小城鎮。英國則以鄉村工業化為特色，緩解特大城市人口急劇膨脹所帶來的壓力。美國則利用近20年時間培育發展小城鎮，形成以發展小城鎮為特色的城鎮化路徑，目前50%以上人口居住在小城鎮[9]。一些小城鎮能夠成為人口產業承載的主體。

3 研究趨勢

綜上所述，國內外專家學者對小城鎮的戰略地位、發展現狀、影響因素、評價體系、存在問題、市民化意愿、發展模式、發展趨勢、經驗啟示、發展策略、規劃設計等方面進行了較為全面的研究。然而，有關特色小城鎮培育發展的研究成果則較少，尤其是如下一些方面仍需進一步深入研究：一是小城鎮培育發展特色確定；二是特色小城鎮培育發展機制創新；三是特色小城鎮培育發展質效提升；四是特色小城鎮培育發展政策設計建議等。

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