河南省農村城鎮化模式研究

馬珊珊

[摘 要] 工業化的快速發展是資源向城市集聚的主要動力，也是城鎮化進程的重要拉力，單向自上而下的城鎮模式已出現很多實際性障礙：城市資源緊張、生態環境受到破壞、城市二元結構突出，以及農村生產要素流失嚴重等問題。因此，河南省新型城鎮化模式應打破常規，結合我省資源優勢，總結成功案例，實施自下而上、以產業集群為基礎的農村城鎮化模式，建立城市與鄉鎮的樞紐型農村小城鎮。

[關鍵詞] 自下而上；產業集群；農村城鎮化

[中圖分類號] F299.21 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）3-62-4

Study on the Mode of Rural Urbanization in Henan Province

Ma Shanshan

（Henan University of Animal Husbandry and Economy， Zhengzhou Henan 450004）

Abstract： The rapid development of industrialization is the main driving force for the accumulation of resources to the city and the important pulling force of the urbanization process. There are many practical obstacles in the top-down urban mode， including urban resources shortage damaged ecological environment， acute urban dual structure， and serious loss of rural production factors and other issues. Therefore， the new mode of urbanization in Henan province should break the routine， combine with resources advantages of our province， sum up success stories， and implement bottom-up industrial clusters based rural urbanization mode， to establish the hub of rural small towns for city and rural towns.

Key words： bottom-up； industrial cluster； rural urbanization

1 引言

傳統城鎮化是工業化的結果，而新型城鎮化是在過去城鎮化基礎上，根據我國國情提出的有別于其他國家的城鎮化。首先，新型城鎮化是以人為核心，尊重農民的城鎮化意愿，注重提升人民的幸福感與參與度，實現農村城鎮化。其次，新型城鎮化摒棄以往的高消耗、高污染，走一條以保護生態環境、保護農業用地、保障糧食安全的綠色城鎮化道路。再次，新型城鎮化首次將新型工業化、農業現代化、信息化與城鎮化有機結合，注重四化的互動效應。最后，新型城鎮化最終以實現城鄉一體化為目的的全面可持續化發展的城鎮化。新型城鎮化重視城市和農村的共同發展，以往實現城鎮化的路徑以城市拉動型為主，加大對城市發展的投入，即在已有的城市基礎上，擴大城市規模，將農村人口轉移至城市，農業生產力轉移至非農業產業中，進而實現身份轉換，完成農民轉換為市民的過程[1]。在自上而下的城市拉動型城鎮化過程中，瓶頸難題凸顯：一是，城市承載壓力不斷增加，城市就業困難、環境污染、交通擁擠、城市二元結構嚴重等城鎮化發展的負面結果不斷顯現。二是，在發展城市進程中，忽略了農村、農業以及農民利益，造成城市與鄉村的非均衡發展，農村空心化加劇，農業生產要素不斷流失，導致農業現代化發展滯后。所以，新型城鎮化在實現路徑上應打破常規，因地制宜就地城鎮化或農村城鎮化，集合農村資源，自下而上，創建新城鎮。河南省是農業大省，既要完成糧食核心區的糧食安全生產以及保障耕種面積，又要積極推進新型城鎮化，農村城鎮化是在保護農業用地、保障糧食安全，以及尊重農民城鎮化意愿的基礎上就地實現城鎮化，緩解大中城市在異地城鎮化過程中的壓力，留住農業生產要素，提速農業現代化進程，解決三農問題[2]。所以河南省適合自下而上的農村城鎮化發展模式。

2 河南省發展農村城鎮化資源分析

城鎮化發展要以自身資源為出發點，既要了解自身的資源優勢，又要掌握資源的制約，揚長避短，結合城鎮化發展條件、規律，通過政策指導和相關規章制度，內外融合，形成科學可持續化的新型城鎮化模式[3]。就河南省的發展來說，外部環境已為新型城鎮化發展提供了越來越多的機遇，農村城鎮化模式是以河南省基本資源現狀為立足點，探索適合河南省的新型城鎮化模式。

首先，農村城鎮化基礎條件成熟。河南省是農業大省，是我國的糧食生產核心區，既承載著我國糧食生產安全的任務，又要嚴守耕地紅線，與此同時，還要進行以不犧牲農業發展為前提的新型城鎮化建設。2015年，河南省啟動了糧食生產核心區高標準良田“百千萬”工程，新建設高標準良田900萬畝，并且通過創建農業產業集群和鼓勵人們創立新型的農業經營模式，建立適合三農發展的農村合作社，為農村的經濟發展提供了環境保障。另外，從2013年開始啟動“美麗鄉村”建設的試點工作，2015年，河南省投資13億元建設140個美麗鄉村，重點培育宜居小鎮、中心村和特色村。糧食生產核心區建設和美麗鄉村的推行為河南省發展農村城鎮化提供了充分條件。

其次，農村人口眾多。河南省是人口大省，農村人口居多，2015年年末河南省總人口已達10 722萬人，常住人口9 480萬人，在常住人口中居住在城鎮的人口約為4 441萬人，占46.85%，居住在鄉村的人口為5 039萬人，占53.15%，同2010年相比，城鎮人口增加了790萬人，鄉村人口減少了715萬人，城鎮人口比重提高了8.03個百分點。從人口數據上來說，農村人口慢慢在轉移至城鎮，農村人口轉移的大頭問題已經解決。但是，從真正實現城鎮化的角度看，河南省仍需要轉移出大量的農村人口。完成城鎮化，須將城鎮化率達到70%左右，按此比率來測算，農村至少還需要轉移出約2 195萬人至河南省現有城鎮中，這是對城市承載力的巨大考驗，也是對農村人口轉移至城市后要適應很多諸如文化、經濟等多種因素的考驗。大量農村人口轉移城鎮的現狀是河南省發展農村城鎮化的必要條件。

所以對于河南省來說適合發展自下而上的城鎮化，即以農村為中心，借助產業集群及鄉鎮企業，組織新型的農村經營模式，依靠中心城市輻射作用，積極發展農村經濟，調整農業產業結構，實現農業產業化、農村城鎮化。

3 農村城鎮化成功案例分析

城鎮化是解決三農問題的重要方法之一，而農村城鎮化是從三農問題的核心部分著手，從根本上解決農業、農民以及農村問題。農村城鎮化提倡農民靠近家鄉的方式來實現城鎮化，將農村集中發展成具有特色的小城鎮，實現人、業、地等各種要素的結合，能夠更加有效地推進城鎮化進程。城鎮化開始至今，較為成功的農村城鎮化或者以小城鎮為載體的城鎮化模式主要分布在我國經濟較為發達的東南沿海區域，其中較為典型的為廣東珠江三角洲地區的城鎮化模式[4]。

珠江三角洲作為我國改革開放的首批試驗區，自1978年改革開放至今，珠江三角洲經濟發展迅速，城鎮化水平也遠遠高于全國平均水平。城鎮化進程中農民身份轉換是既重要又艱難的環節，珠江三角洲在城鎮化初始階段，主要是自下而上，提升農業增長，發展鄉鎮企業，并借助地理優勢以及國家相關扶持政策吸引大量外商的直接投資，促進了農村剩余勞動力順利轉移。這種從一開始的農村城鎮化模式不僅僅解決了三農問題，也積極推動了珠江三角洲城鎮化的全面發展。而現有的城鎮化進程中，很多只注重城市規模的擴大，以及工業的發展，而忽略農村和農業的利益，造成嚴重的城鄉二元結構。所以珠江三角洲農村城鎮化快速發展的主要動因是值得我們分析及借鑒的。

珠江三角洲農村城鎮化快速發展的動因主要有：第一，農村工業化——鄉鎮企業的發展。珠江三角洲地理位置優越，毗鄰香港與澳門，并且在發展的初期，國家給予了極大的政策扶持，使得珠江三角洲鄉鎮企業極速發展，且模式多樣，較為典型的是順德縣的集體經濟模式和南海的非公有制經濟模式。鄉鎮企業的發展不僅吸納農村剩余勞動力，使農民就地轉移至非農產業中，也成為農村經濟發展的主要支柱。但中國加入WTO后，珠江三角洲鄉鎮企業也面臨巨大的挑戰，而后的調整中，事實證明只有形成自己品牌和具有一定市場的鄉鎮企業才得以繼續生存和發展。第二，外商直接投資以及承接產業轉移。珠江三角洲憑借著地理優勢以及引進外資政策和勞動生產要素成本低等優勢，承接來自香港的勞動密集型產業以及外資的進入，極大地提升了當地的工業化水平，帶動鄉鎮企業的發展，并為當地創造了大量的就業崗位，吸引農村剩余勞動力的同時也吸引了大量的外來務工人員。由于全球經濟格局的變化，珠江三角洲城鎮化動力也從外資投資型向以政府為導向的基礎設施建設型轉變。

珠江三角洲農村城鎮化的成功主要是在于當時的經濟環境以及國家給予的扶持政策，農村城鎮化的成功也是珠江三角洲城鎮化發展的驅動力。農村城鎮化不是一蹴而就的，而是受地區的資源稟賦、文化水平、政治、經濟等多種因素的制約，沒有一種萬能的模式來促進農村城鎮化，所以農村城鎮化要結合當地的資源，以經濟發展規劃為導向，探索科學可持續化的農村城鎮化模式[4]。4 河南省農村城鎮化模式發展政策建議

河南省是農業大省，又是我國的糧食生產核心區，既要保護耕地面積和保障糧食安全，又要加速推進城鎮化進程。所以應當根據河南省基本情況以及資源要素，自下而上的推進農村城鎮化，整合資源型行政村，形成特色小城鎮，并與大中型城市形成經濟、政治、文化、生產要素等資源互動，實現同步發展、共同富裕的全面小康社會[1]。空間發展結構圖如圖1所示：

所以，積極優化河南省農村城鎮化路徑，以產業集群和鄉鎮企業為核心，通過發展農村經濟，工業反哺農業，農民就地轉移至非農業產業中，以河南省資源為核心，借鑒珠江三角洲農村城鎮化模式，實現河南省農村城鎮化的新型道路。

4.1 注重工業化、農業現代化、城鎮化的一體發展[1]

城鎮化既要有工業化的拉力，又要有農業現代化的助推作用，“三化”要有機結合。首先是工業化的發展，工業是城鎮化的先決條件，是城鎮化的根本動力[5]，工業化發展可以為城鎮帶來大量的企業，產生集聚效應，形成外部性的規?；l展，同時企業也提供大量的就業崗位，并且工業的高生產率創造了較高的利益，勞動力的自由流動性使得農村勞動力從利益相對低的農業向工業轉移，增加城鎮人口，這也為城鎮化發展的后續動力——第三產業的發展提供了基礎。同時，居民收入增加，消費增加，國民經濟得到發展，地方政府稅收增加，為城鎮的基礎建設提供了資金保障。其次是加速農業現代化進程。農業現代化是農村城鎮化的原始動力[5]，農業現代化有利于提高農業生產率，使得農業釋放更多的剩余勞動力轉移至工業，也是為農業產業化發展鋪墊良好的條件，最后形成城鎮化。三化不同步所帶來的代價極大，例如在我國的沿海地區城鎮化發展初期，工業發展快于城鎮化，造成環境污染，城鎮空間布局混亂等后遺癥。所以河南省在實施農村城鎮化時，首先要擺正三化之間的位置以及關系，合理規劃城鎮空間，形成綠色集約的農村城鎮化發展模式。

4.2 以產業集群為核心，實施農村工業化建設

河南省農村數量多，規模小而散，沒有形成集約的發展模式。農村工業化是農村城鎮化最為直接的動因，是實現質與量的農村城鎮化重要途徑，農村工業化的發展應以現有的農業產業集群為依托，集中發展比較優勢的產業，提升產業的競爭力，完善產業鏈，并以產業集群的形式進行招商引資，創建以產業集群為核心的產業園區，園區建設的功能既要滿足企業的生產和經營，也要為員工以及家屬的生活提供便利的條件，即在產業園區中建立生活區，完善園區內的公共基礎服務設施，合理布局生產區、行政區、居民區以及文化教育區，使得園區不僅是工作區，而且適宜人們的居住和生活，形成以產業導向的農村新社區。在農民自愿的基礎上提倡農民用宅基地置換新社區的住房，享受新社區的配套服務設施，吸引有條件的農民進住新社區。新社區的不斷成長和壯大，工業的迅速發展，吸引越來越多的人才以及資金流入，為農村新社區成為新城區留下發展的空間。在此基礎上發展的新型城鎮是融合了政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的可持續化新型城鎮模式。

4.3 提倡農村成為雙創主戰場

發展農村城鎮化，要更加注重民營經濟的發展，尤其是鼓勵本地農民積極響應“大眾創新、萬眾創業”的雙創政策，依托當地資源以及個人優勢創辦小微企業，生產具有特色的產品。鼓勵農民進行雙創，一是為本地政府創造收入，二是為當地農村解決就業問題，三是，在農村進行雙創，既可以有效地對傳統農業進行創新，又可以促進現代農業的衍生，例如景觀農業等。在農村新社區的基礎上，提倡本地農民根據自有的資源，創辦小微企業和貴傳統農業的創新，小微企業數量的不斷提升，新社區的市場才有活力，才會緩解本地的就業壓力，提升就業率，農民的收入才會相應增加。人們會將自己的收入分為消費和儲蓄兩部分，消費提供了其他的就業機會，創造了市場繁榮，儲蓄轉化為投資，投資可以增加新資本品，為新社區的可持續發展提供了動力。所以，發展農村城鎮，要鼓勵本地農民參與創業，積極大膽的創新，并為本地農民創業提供資金、技術和規章制度的保障，大力扶持民營企業的發展。

4.4 吸引企業進入農村，提升農業生產率

農村城鎮化的發展不僅僅要依賴本地農民創建的企業，而且還要吸納更多的適合本地的龍頭企業，吸引龍頭企業的模式有很多種：一是提倡農民以土地經營權和農業相關技術的形式入股企業，形成企業+農戶新型農村合作社，鼓勵農民成為合作社的股東之一，參與經營和管理，掌握企業的發展動向，提升農民的積極性。二是，由當地的政府與農村管理者負責尋找企業，幫助農民進行專業化的生產，提升農業生產率，為市場提供更多的產品。農業生產率的提高，可以釋放更多的農業剩余勞動力，也為工業的發展提供了較為豐富的要素資源，并且企業的進入可以幫助農民了解市場，提升農民的專業技能和市場銷售能力，培養新型農民，進而使得當地的小企業形成規?；龠M農村城鎮化的可持續發展。

4.5 以資源稟賦探索適宜的農村城鎮化模式

農村城鎮化是從城鎮發展過程中提出的，每一個農村或者部分農村存在不同的情況，應根據自身的實際情況出發，將農村的資源進行產業化，探索適宜當地的農村城鎮化模式，這些模式中也存在較為成功和典型的案例，比如，湖北武當山，以“問道武當山，養生太極湖”發展旅游業，旅游業的輻射帶動了當地的城鎮化發展，并保障了農民的長期利益，使得農村城鎮化更具可持續性。河南省很多地區也有旅游資源，借此資源發展旅游業，應鼓勵農民借助旅游業創建小微企業，為當地旅游業提供配套的服務設施。另外，河南省已存有較為成功的農業產業集群，以產業集群為核心，發展農業現代化，提升農業生產率，鼓勵村與村的合并，使得農業的發展更為規模化。據此分析，不同地區存在不同的資源，所以應根據當地的實際情況探索農村城鎮化的模式。

5 結語

城鎮化的過程看似是將農村人口轉移至城市中，實現地點轉換到職業轉換，最終完成身份轉換的過程，但河南省是農業大省，農村人口眾多，從農村人口轉移的角度來看，河南省的城鎮要承載較大的壓力才能完成三種轉換，很難達到城鄉一體化的城鎮發展目標。但是，農村城鎮化的提出克服了現有城鎮化進程中的障礙，自下而上，以農民的意愿為核心，村與村之間不斷地合并擴大，最終形成城鎮，完成了三種轉換，農村城鎮化也促進了城鄉之間生產要素的雙向自由流動。

參考文獻：

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