民族地區實施精準扶貧的重要性及現實意義

趙麗萍+楊昌秀

（550025 貴州民族大學民族學與社會學學院 貴州 貴陽）

摘 要：黨的十八大以來，國家把扶貧開發工作擺在更加突出的位置，對脫貧致富奔小康作出一系列的重要論述，實施精準扶貧，開創了扶貧開發事業的新局面。當前，就扶貧工作而言，重點在農村，而民族地區是重中之重，在民族地區實施精準扶貧，其對于全面建成小康社會、協調社會發展、打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。

關鍵詞：民族地區；精準扶貧；重要性；意義

黨的十八屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確提出“十三五”規劃的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，并提出到2020年全面建成小康社會。當前，是國家“十三五”發展規劃和全面建成小康社會的關鍵節點。我國至改革開放以來，就開始實行大規模的扶貧開發政策，到目前已經使得7億農村貧困人口擺脫貧困，但是根據國家統計局貧困監測，“2014年底，按照國家扶貧標準，全國還有7017萬農村貧困人口，面臨著貧困人口規模龐大的現狀，并且93.1%的貧困人口集中在中、西部地區，這成為全面建成小康社會的最大短板?！睂τ诜鲐毠ぷ鱽碚f，重點在農村，難點在貧困地區，而很多中西部民族地區都屬于貧困、甚至是連片貧困地區，是扶貧工作的重中之重。為此，如何在民族地區實施精準扶貧，“促使全民脫貧，實現全面小康和共同富裕，是中國現階段極其緊迫的歷史任務”。

一、關于精準扶貧的含義

關于精準扶貧理念，在我國并不是憑空產生的，而是根據中國國情及其現實經濟發展情況提出來的。首次提出“精準扶貧”概念，是習近平總書記在2013年11月于湖南湘西考察時強調的：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”，并指出扶貧工作“要更多面向特定人口、具體人口，實現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數”。隨后，中央辦公廳和國務院辦公廳《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》明確要求，建立精準扶貧工作機制，切實做到扶真貧、真扶貧。

在此之后，我國許多學者對精準扶貧含義做出了不同的論述，豐富、拓展了精準扶貧的含義，這對實施精準扶貧提供了理論的依據。例如，葛志軍等認為，“精準扶貧是相對粗放式扶貧而言的，是扶貧戰略的發展與補充。我們可以從識別扶貧對象、分析貧困原因、制定扶貧措施、評估扶貧效果四個維度來概括精準扶貧的含義”。王思鐵認為，精準扶貧指的是針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、 精確幫扶、精確管理的治貧方式。汪三貴等認為，精準扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，達到可持續脫貧的目標，其主要內容包括：貧困戶的精準識別和精準幫扶，扶貧對象的動態管理和扶貧效果的精準考核。

二、民族地區實施精準扶貧的必要性

扶貧貴在精準。精準扶貧，就是要針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施準確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。只有準確識別出真正的貧困人口，找對正確方法幫助貧困人口脫貧致富，并且進行合理、有序、長效的管理，建立健全精準扶貧工作機制，做到真扶貧、扶真貧，精準扶貧措施才能達到理想的效果。

中國是一個出來漢族以外還有五十五個少數民族的多民族國家，各民族用勤勞、智慧，創造了歷史悠久的華夏文明。民族地區主要是指某個少數民族世居或者長期聚居的地區。它是綜合了多種因素的地理概念。主要分布于西北、西南、東北等邊疆地區。由于歷史與自然的因素，這些民族地區大都面臨著，自然環境條件差、基礎設施嚴重滯后、產業發展內地力不足發展緩慢、生態環境脆弱的特征，民族地區經濟社會發展落后于其他地區，從而使得民族地區比起其他地區貧困發生率高，貧困基數大，貧困的程度深，為此扶貧開發任務艱巨，而且民族之間、城鄉之間、社會各階層之間的經濟狀況分布更加錯綜復雜，因此民族地區更需要精準扶貧。在民族地區因地制宜的實施精準扶貧是必要的。

三、民族地區實施精準扶貧的現實意義

我國民族地區面臨著較為嚴峻的貧困問題，這在一定程度上引起了很多的社會問題，影響了社會的穩定。一方面，為此，在民族地區深入實施精準扶貧、精準脫貧，對加快民族地區經濟社會發展，確保民族地區如期全面建成小康社會、實現貧困人口全面脫貧目標、打贏脫貧攻堅戰具有重要的現實意義。沒有民族地區群眾的小康，就沒有全國的小康。習近平總書記在2015年3月9日參加廣西代表團審議時要求，要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，立下愚公志、打好攻堅戰，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。另一方面，在民族地區實施精準扶貧是在民族區域自治這一制度背景之下進行的。為此，在民族地區統籌各方面積極性，以最大限度凝聚精準扶貧的合力，民族地區實際出發，切實因地制宜的實施精準扶貧，幫助民族地區貧困人口脫貧致富，這對凝聚全社會力量，加強社會安定團結，正確處理民族關系，維護社會和諧穩定同樣也具有重要的現實意義。

注釋：

①《中國農村貧困監測報告2015》[M].中國統計出版社，2015

②楊定玉.少數民族地區精準扶貧問題研究述評[J].民族論壇，2016（02）

③《習近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網，2014年10月17日

④精準扶貧與扶貧方式的革命性變化—由“局部”向“全局”轉變[EB/OL].

⑤葛志軍，邢成舉. 精準扶貧：內涵、實踐困境及其原因闡釋 ——基于寧夏銀川兩個村莊的調查[J].貴州社會科學，2015（05）

參考文獻：

[1]汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015（05）

[2]王延中，等.加快民族地區小康社會建設的挑戰問題及對策（下）[J].廣西民族研究，2015（04）

[3]王國勇，邢溦.我國精準扶貧工作機制問題探析[J].農村經濟，2015（09）

作者簡介：

趙麗萍，女，漢族，籍貫貴州六枝特區，貴州民族大學民族學與社會學學院社會學碩士研究生。

楊昌秀，女，苗族，籍貫貴州麻江，貴州民族大學民族學與社會學學院社會學碩士研究生。