城管人性化執法研究

劉姮

（430205 武漢工程大學 湖北 武漢）

摘 要：當前，城管隊伍在組建和執法過程中確實存在許多問題，人們對城管執法現狀相當不滿，迫切希望有所改變，而人性化執法又是大家普遍關注的話題。“人性化執法”是使執法回歸到常態上來，使每一個人都得到尊重 和關懷。本文通過對 “人性化執法”的理解，結合我國城管執法現狀，分析了我國城管人性化執法存在的問題，最后提出完善城管人性化執法的建議。

關鍵詞：人性化；問題；完善

一、城管人性化執法概述

城管人性化執法首先是“執法”，其次才是“人性化”，即以“執法”為主，“人性化”為輔，在執法過程中有更多的人文關懷。城管人性化執法也是一種新的執法方式，這種方式更具理性和文明度，集中體現了合理性執法、為人民服務的理念，就是對執法對象及其他相關人予以理解、寬容、尊重、關愛，舉止文明禮貌，態度熱情誠懇。

我國是法治國家，中共十八大提出“全面推進依法治國”，“法治是治國理政的基本方式”。 法治國家的行政執法人性化已經成為一個當代備受社會關注的熱點問題，可以說與每個公民的利益都息息相關、完備的法律體系是保證社會正常運轉的基本要求、然而，人的主體性決定了法律必然是由人來掌握并為人服務的。隨著法律制度不斷的發展演化以及現代法治理念的提出，法治國家的人性化執法已經成為現代法治構成中必不可少的重要元素。

在和諧社會狀態下，社會上的各個部分、各種要素都遵循一定的秩序，協調發展。在城管人性化執法過程中，以法律為依據可以維護法律的權威，保障人民群眾的合法權益，融入人文關懷可以彰顯法律中的“人情味”，消除執法對象心中的防備，更容易接受和支持執法行為，肯定政府部門的工作，為政府的工作提供群眾基礎。

城市管理執法工作也要把握好執法的尺度，不能過于嚴苛，也不能太多隨意，只有在執法過程中做到寬嚴適度，才能提高城管執法水平，更好地完成城市管理執法工作任務，提高執法的人性化程度，樹立城管部門形象。

二、當前城管執法存在的問題

1.暴力執法

“城管”在美化城市環境、維護城市 秩序、實踐綜合執法方式等方面都發揮了非常積極 的作用。然而，這樣一個具有美好的設立初衷和良好執法效果的制度，卻始終面臨被人詬病的窘境。近幾年，城管執法也確實出過不少丑聞，給老百姓的心理蒙上了巨大陰影。多頭執法、重復執法甚至野蠻執法、“濫罰款”、“亂罰款”等不文明現象，使得城管成為社會輿論經常批評和譴責的對象。 愈演愈烈的暴力執法現象已發展成了對我國和諧社會建設有重大影響的社會現象。

2.執法者自身素質不高

我國當前行政執法人員中官本位思想根深蒂固，他們覺得管理者是官，被管理者是民，官管民必須是高高在上的姿態，而民被官管，服從政府出臺的相關法律法規是理所當然的，無法從根本上為群眾考慮，造成執法方式粗暴。如果城管執法者提高自身素質，在執法過程中多一些關懷，少一些話語上的冷暴力，多一些對弱勢群眾真心的理解和支持，少一些肢體沖突，那么就會從根本上消除廣大人民群眾對城市管理執法工作的抵觸情緒，使得人民群眾理解城管執法者的困難和辛苦，幫助城管執法隊員，參與城管執法工作，讓城管部門可以更好的開展執法工作。

3.違反法律程序

法律是實現和維護社會公平的重要手段，在執法過程中，程序起著非常重要的作用。完善的程序是社會公平正義的有效保障。有些執法人員在工作中沒有表明工作身份，沒有說明處罰緣由，在實施處罰后也沒有告訴執法相對人他們擁有的權利和申訴的渠道等等，不按程序辦事的現象也時有發生，有時沒有根據對應程序做出處罰，對自由裁量權的拿捏不準，經常出現擅自擴大自身權力的現象，程序的適用范圍也無形中被擴大了。

三、如何完善城管人性化執法

1.杜絕暴力執法

城管執法必須服從于法律，接受法律全面的、全程的監控，而不能游離于法律之外，更不能凌駕于法律之上。在城管執法過程中，無論是對攤販使用暴力，還是在被拆遷人的強制拆遷，這種將依法行政置之度外，不僅影響政府的權威性，削弱了政府的公信力，而且激化了社會矛盾。如果法律不能夠得到良好的執行，終會成為一堆廢紙。因此城管執法，需要采取合法的手段進行執法。

2.提高城管執法人員素質

法律的權威，不僅僅體現在公民是否服從法律，而更體現在行政執法機關及其工作人員能否模范的遵守法律，從這個意義上說，人性化行政執法更需要一支高素質的行政執法隊伍，這支行政執法隊伍素質的高低是貫徹執行法律的關鍵。需要嚴格錄用考核制度，強化法律知識學習等一系列措施來提高執法人員素質。

3.引入社會監督機制

權力不受監督和控制，就會被濫用。城管執法是行使國家行政權的重要形式，如果缺少有效的監督和制約，就有可能偏離法治軌道，導致專橫，滋生腐敗， 嚴重影響城管執法工作秩序和在人民群眾心中的形象，進而影響黨和政府的形象以及人民群眾的利益。在城管執法工作中，應引入社會監督機制，加強對城管執法人員的監督，提高城管執法隊伍的廉潔自律性，防止腐敗和執法程序不當帶來的非人性化執法。

引入社會監督機制更是督促城管執法人員嚴格按照程序進行城市管理的有效措施。在相對人的參與和監督中保障其知情權和實體權益，最大程度保證結果的正當性和行政相對人的認可。引入社會監督機制，保證城管執法程序的規范化、制度化，從制度上保障城管執法人性化的實現。

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