基礎教育國際化學校發展歷程及特點探析

李春紅

摘 要：深圳是我國改革開放的前沿和實驗區，其教育國際化經過30多年的主動探索，基礎教育國際化學校從類型、規模、管理、課程、師資、收費等方面進行了多種多樣的探索并形成了鮮明的特色。深圳教育國際化今天遇到的問題或許就是明天各地教育國際化會遇到的問題，深圳國際化學校的發展特點或許就是未來一些開放城市國際化學校的發展特點。

關鍵詞：國際化學校；現狀；特點；深圳

深圳經濟特區成立30多年來，一直創新發展，積極探索教育現代化與國際化。深圳國際化學校應運而生并發展壯大。在深圳教育發展“十一五”規劃中，教育國際化就被提上了議事日程，在“十二五”規劃和“十三五”規劃中，教育國際化被明確列為發展目標之一。深圳基礎教育國際化學校在應對城市發展國際化的過程中，進行了多層次多類型的探索。

一、國際化學校的概念界定

目前，國際學校由原來明確的“外籍人員子女學校”“外交人員子女學校”擴大到所有涉及國際課程的學校、所有學生可以考取國外大學的雙語學校。綜合深圳及我國大城市教育國際化發展的實際，本文提出了“國際化學校”的概念，即主要存在于中等及以下教育階段，以國際理解教育為價值取向，以開設國際課程為特色，外籍教師占一定比例，以外籍人員子女和準備出國留學學生為主要服務對象的學校及全日制社會培訓機構。

二、深圳國際化學校的現狀

（一）規模與布局

截至2016年9月，深圳市各級各類國際化學校共有 36所，在校學生共11999人。其中，經教育部和省教育廳批準設立的外籍人員子女學校7所，全部位于南山區，在校學生4115人；經教育部批準設立的中外合作辦學機構1個，位于南山區，在校學生940人；經市政府批準在公辦學校設立的國際部2個，位于南山區和龍崗區，在校學生1551人；經市教育局批準開展高中國際課程實驗的民辦學校16所、全日制民辦教育培訓機構3個，分布于全市7個行政區，在校學生4855人；經區教育主管部門批準開展高中國際課程實驗的民辦學校7所，分布于福田、龍崗、龍華3個行政區，在校學生538人（詳見表1）。

（二）類型與收費

依據國家、省、市有關政策法規，以及審批部門、辦學機構、招生對象、學校性質，深圳市國際化學校主要分為以下五種類型。

1.外籍人員子女學校

深圳市共有7所外籍人員子女學校，他們是深圳蛇口國際學校、蛇口科愛賽國際學校、深圳韓國國際學校、深圳深美國際學校、深圳日本人學校、深圳南山國際學校和深圳貝賽斯外籍子女學校。外籍人員子女學校實行報備制，奉行自主定價、自負盈虧，校董會決定后，學校收費自主，支出自由。如深圳蛇口國際學校，2016年收費標準為幼兒園6.9～9.9萬元/人、小學16萬元/人、中學19萬元/人。

2.中外合作辦學機構

此類辦學機構僅有深圳（南山）中加學校。該校于2002年9月經教育部批準設立，招生對象為中國初中畢業生，其中深圳生源占70%。中外合作辦學機構實行報批制，收費項目和標準依照國家有關規定審批執行。2016年收費標準為6.8萬元/人，收取的費用主要用于開展教育教學活動和改善辦學條件。

3.公辦學校國際部

為提升教育國際化水平，構建教育開放合作新格局，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《中共深圳市委深圳市人民政府關于推進教育改革發展率先實現教育現代化的決定》（深發[2010]10號），經深圳市人民政府批準，2011年9月設立深圳外國語學校國際部和深圳市第三高級中學國際部。

目前，深圳外國語學校國際部招收對象為在深外籍人員子女和港澳臺人士子女，學段為幼兒園4歲至十二年級，招生規模為1080人，在校生850人，2016年收費標準為8～12萬元/人，收取的費用主要用于教育教學活動。深圳市第三高級中學國際部主要招收深圳本地學生，按照普通高中標準收費。

4.開展高中國際課程實驗的民辦學校

為擴大教育對外合作與交流，提升深圳教育國際化水平，根據國家、省、市中長期教育改革和發展規劃綱要和《深圳市推進教育國際化行動計劃（2013-2020年）》，結合國家改善民辦教育發展環境改革試點要求，經深圳市教育局批準，允許16所民辦學校在完成國家高中課程教學大綱固定內容的前提下，開展高中國際課程（非學歷）實驗活動。經區級教育主管部門審批，還有7所民辦學校進行了國際課程實驗。在市教育局批準的16所民辦學校中，2016年收費標準為：15萬元以上有2所，10萬元以上至15萬元以下的有7所，5萬元以上至10萬元以下的有7所。

5.開展高中國際課程實驗的民辦教育培訓機構

為開展多層次、寬領域的教育交流與合作，深圳市教育局還批準3個以出國留學為目的、開展高中國際課程實驗的全日制民辦教育培訓機構，即深圳國際交流學院、深圳國際預科學院、深圳市博納學校。

（三）課程與師資

1.開設多元多樣的國際課程

深圳市各類國際化學校以實用為原則，積極引進各種國際課程。部分學校通過加入國際學校聯盟、引進國外教育管理機構委托辦學等，比較系統地開設國際課程。大多數學校以升學國外大學為主要指向，主要選擇以下幾種在國際上獲得較高認可度的優質課程體系：一是英國劍橋大學考試委員會的IGCSE課程和A-Level課程，尤其是A-Level課程被國際教育界公認為高中階段國際聲譽最高的金牌課程體系；二是國際預科證書課程IB（DP），這是由國際文憑組織為高中生設計的為期兩年的大學預科課程；三是美國大學先修課程AP，這是學生進入美國一流大學的首選課程之一。

2.引進優質的外籍教師

目前，深圳市國際化學校的外籍教師共有810人，其中7所外籍人員子女學校的外籍教師有426人，占此類學校教師總數763人（含中方教師337人）的55.8%；1所中外合作辦學機構的外籍教師有25人，比率達25%；2所公辦學校國際部的外籍教師有96人，比率達52.9%；16所市級開展高中國際課程實驗的民辦學校外籍教師有162人，比率達34.8%；7所區級開展高中國際課程實驗的民辦學校外籍教師有27人，比率達23.7%；3所開展高中國際課程實驗的民辦教育培訓機構外籍教師有74人，比率達49.7%。

深圳市各類國際化學校在外籍教師引進過程中，一般會盡最大努力引進歐美籍優質教師，其次是引進日本籍、韓國籍的優質教師，再次是引進東南亞籍的優質教師，另外還大量引進中國籍的海歸教師。深圳市各類國際化學校所有外籍教師的聘用都嚴格按照國家有關的政策法規要求，包括應聘人員具備外籍專家（教師）的資格、本科及本科以上學歷證書、教師任職資格證書等。

（四）管理機構與管理方式

1.國際化學校管理機構

深圳市教育局現有三個處室承擔了國際化學校的管理職能：一是社會力量辦學管理處，主要負責7所外籍人員子女學校、1個中外合作辦學機構和16所開展高中國際課程實驗的民辦學校的管理工作；二是職業與終身教育處，主要負責深圳國際交流學院、深圳國際預科學院、深圳市博納學校等非學歷教育機構的審批、監管工作；三是基礎教育處，主要負責在公辦學校開展國際課程實驗的深圳外國語學校國際部、深圳市第三高級中學國際班的歸口管理。

全市十個區（含新區）的教育行政部門都明確了國際化學校歸口管理的科室，福田區由民辦教育管理科負責，羅湖區由成教與社會力量辦學管理科負責，南山區由成職民管科負責，寶安區由職業與終身教育科負責，龍崗區由社會力量辦學管理科負責，鹽田區、龍華區、坪山區、光明新區、大鵬新區由教育科負責。還有三個區專門成立負責國際化學校審批、管理的部門，如福田區教育局設立了國際部，南山區教育局設立了教育國際交流與合作辦公室，寶安區教育發展事務中心設立了國際教育交流與合作部。

2.國際化學校管理方式

深圳市按照國家、省、市有關政策法規要求，對國際化學校實行分類管理，即對不同類型的國際化學校實施不同的管理方式。

外籍人員子女學校和中外合作辦學機構都是經教育部或省教育廳審批后，實行歸屬地管理，具體由市教育局社會力量辦學管理處實施監管。學校每年將教職人員及學生名冊、辦學基本信息等報送市教育局備案，并接受市教育局依法進行的監督和檢查。外教自由選擇，但需符合國家的相關要求。兩者在招生和收費方面有所不同，外籍人員子女學校只能招收外籍學生，收費實行報備制，自主定價；而中外合作辦學機構可招收中外籍學生，收費實行報批制。

公辦學校國際部經市政府審批，由市教育局基礎教育處負責管理，收費實行報批制。但兩個國際部的招生對象和收費標準明顯不同，深圳外國語學校國際部只招收外籍人員子女和港澳臺人士子女，收費標準由政府定價；深圳市第三高級中學國際部只招收中國籍學生尤其是深圳本土學生，收費執行普通高中收費標準。

開展高中國際課程實驗的民辦學校和民辦教育培訓機構由市、區教育行政部門審批和實施管理并進行監管。收費項目和標準實行報批制，可招收中外籍學生。

二、深圳國際化學校的主要特點

（一）定位特點

深圳始終把國際化建設作為城市的發展目標。早在20世紀80年代，深圳就提出按國際慣例辦事，此后國際化發展要求不斷升級，并成為歷屆黨代會報告重點。

根據建設國際化城市的發展定位，教育國際化始終成為深圳教育改革和發展的重要任務之一，而辦好國際化學校成為深圳教育國際化的重要內容。2010年，深圳市印發《中共深圳市委深圳市人民政府關于推進教育改革發展率先實現教育現代化的決定》，把提升教育國際化水平，構建教育開放合作新格局作為未來十年深圳教育改革發展的重要任務之一。2013年，深圳市制定《深圳市推進教育國際化行動計劃（2013-2020年）》，提出要把深圳市建成教育國際化先鋒城市，全面推進深圳教育國際化進程。2015年，深圳市出臺《深圳市深化教育領域綜合改革方案（2015-2020年）》，提出要打造教育國際化先鋒城市，為服務國家對外開放和“一帶一路”倡議構建更加發達的教育開放體系。

深圳是一座憑借開放和創新成長起來的年輕城市，未來要發展成現代化、國際化創新型城市，深圳教育國際化不僅要努力實現教育國際化先鋒城市的發展目標，更要辦好國際化學校，為駐深的跨國公司提供本土化服務，為深圳成長起來的企業“走出去”服務，為吸引留學回國人員創業服務，為更多深圳本土學生出國留學服務。

（二）需求特點

1.深圳本土學子出國留學愿望日益強烈

根據市招生考試辦提供的2014-2016年深圳中考填報志愿數據，近三年深圳市中考志愿填報國際班的人數逐年倍增，2014年有5439人次，2015年增至11040人次，2016年又增至21752人次，增長速度連續保持在100%左右。而國際班計劃招生人數在2015年實現較大幅度增長后，2016年基本與2015年持平，增長幅度非常小，2016年全市填報國際班志愿的有21752人次，但招生計劃數僅為2548人（詳見表2）。

2.深圳歸國留學人員子女需要國際教育

截至2016年6月，全市累計引進留學人員7萬人。2016年，全市海外留學人員引進數量繼續放量增長，預計全年將達到8000人，還有1364人入選深圳市“孔雀計劃”，有172人入選國家“千人計劃”。由于深圳歸國留學人員接受了國際教育，大多數子女也都希望能夠在深圳就讀國際化學校，接受國際課程教育，為將來出國留學做準備。

3.在深港澳籍人員子女數量持續增長

根據深圳市公安局提供的2011-2015年深圳常住外籍人口數據，港澳籍人口過去五年處于持續增長狀態，特別是2015年達到28742人，相比2011年，翻了將近5倍，港澳籍人數的增多帶來了較多的學習需求（詳見圖1）。

4.深圳常住外籍人口增速緩慢

根據深圳市公安局提供的2011-2015年深圳常住外籍人口數據，在過去的五年間，深圳常住外國籍人口增速緩慢，2012年和2015年出現外籍人口比上一年減少的現象，2015年比2011年僅增加20%左右，0～19歲各個年齡段青少年兒童數在經歷2011-2014年緩慢增長后，2015年出現較大幅度下跌，由2014年4524人減少到2015年3712人，達五年間最低谷。（詳見圖2）

（三）階段特點

深圳這一國際化城市的發展速度，決定了教育國際化的發展速度和形態，形成了國際化學校發展的階段性特點。目前，深圳國際化學校正處于由自發發展到基本規范的階段。

在深圳改革開放初期，由于招商引資政策的引導，蛇口招商局引進了一批大型的跨國企業，這些企業的工作人員舉家遷至蛇口，外籍人員子女教育問題被提上議事日程。1995年4月5日，國家教委（現教育部）發布《關于開辦外籍人員子女學校的暫行管理辦法》，蛇口招商局抓住這個機遇申報舉辦外籍人員子女學校。1997年11月25日，深圳蛇口國際學校獲得批準設立，深圳市第一所外籍人員子女學校由此正式誕生。2002年9月，深圳（南山）中加學校獲得廣東省教育廳批準開辦，深圳市第一所中外合作辦學機構由此正式誕生。2002年12月3日，蛇口科愛賽國際學校獲得批準設立。這個時期，深圳國際化學校完全處于自發發展階段，政府沒有主動介入，主要是企業自發行為。

為了規范中外合作辦學活動，加強教育對外交流與合作，促進教育事業的發展，2003年，國務院公布并實施《中華人民共和國中外合作辦學條例》。此后，深圳在外企員工集中居住的南山片區，又陸續建起了4所外籍人士子女學校：2004年建立深圳韓國國際學校，2005年建立深圳深美國際學校，2008年建立深圳日本人學校，2009年建立深圳南山國際學校。這個時期，深圳國際化學校尚處于不規范階段，政府對這些外籍人員子女學校缺乏有效的管理和監管。

2010年以來，隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的頒布實施、《中共深圳市委深圳市人民政府關于推進教育改革發展率先實現教育現代化的決定》的政策落實，深圳市全面開展多層次、寬領域的教育交流與合作，除了外籍人員子女學校繼續獲得批準設立外，一大批公辦、民辦的國際化學校紛紛成立。2015年，《教育部關于做好外籍人員子女學校有關工作的意見》和《廣東省外籍人員子女學校管理指導意見》發布后，深圳市進一步加強了國際化學校的審批與監管工作，確保國際化學校健康有序發展。這個時期，深圳國際化學校已經進入基本規范階段，政府主導作用得以充分體現。

根據2015年市委市政府發布的《深圳市深化教育領域綜合改革方案（2015-2020年）》，今后五年，深圳市將積極發展中外合作辦學，鼓勵優質高中開展中外合作辦學試點，支持深圳優質高中與國際知名高中開展合作辦學，試點開展高中階段中外合作辦學及項目審批。加快引進優質國際教育資源，積極引進和規范管理國際課程，支持民辦高校開展中外合作辦學和國際課程合作，支持民辦學校參與國際化學校評估認證，實施普通高中境外課程準入和教材管理，規范民辦普通高中引進高中境外課程，試點采用境外課程教學的學校學生必修高中政治、語文、中國歷史、中國地理等本土課程，優化外籍教師來深就業環境。研究制定外籍教師來深從教管理辦法，加強外籍教師服務與管理工作。由此判斷，今后深圳國際化學校發展將從基本規范走向規范優質發展的新階段。

（四）布局特點

1.從高度聚集南山向全市各區擴散

南山區蛇口片區是深圳早期外資企業和外籍人員聚集地，這里不僅誕生了深圳第一所外籍人員子女學校、深圳第一家中外合作辦學機構，而且全區現有7所外籍人員子女學校和1個中外合作辦學機構。

進入21世紀以來，在各級政府的積極引導和大力扶持下，深圳國際化學校發展出現了新變化，正從高度聚集南山向全市各區擴散。2002年，中澳學校的前身——深圳清華實驗學校國際部在寶安區創建，2003年深圳國際交流學院在羅湖區深圳中學校內借地創建，2014年深圳觀瀾湖國際學校在龍崗區獲得廣東省教育廳批準籌設。

截至2016年初，深圳6個行政區全部開辦了國際化學校，除光明新區外，4個功能新區也都開辦了國際化學校。深圳國際化學校遍地開花，更好地滿足了廣大市民對國際教育的需求。

2.從外籍人員子女學校向多樣化、多層次發展

在改革開放初期，深圳國際化學校辦學結構單一，只有少數外籍人員子女學校。進入21世紀以后，先后出現了外語學校、雙語學校、中外合作辦學機構、國際化社會培訓機構、公辦民辦高中國際課程實驗學校等辦學實體。辦學層次從多樣化的國際幼兒園到國際化的基礎教育，再到高水平的“國際大學城”。這些結構和層次的變化，反映了深圳接受教育的人群需求的多樣化、多層次和不斷擴張，這是深圳社會、經濟、人口發展在教育方面的折射和需求。

深圳作為我國改革開放的前沿和實驗特區，其教育國際化今天走過的路，或許就是明天各地教育要走的路，深圳國際化學校的發展特點或許就是未來一些沿海開放城市國際化學校的發展特點。

（作者注：本文數據由課題研究過程中的相關學校、部門提供，包括填寫調查表的深圳市各國際化學校、深圳市招生辦、深圳市公安局、深圳市人才引進辦等。）

編輯 朱婷婷 校對 許方舟