良法立　善治興

本刊特約評(píng)論員

良法立善治興

本刊特約評(píng)論員

十年磨劍十一年鑄法行善有章可循促善于法有據(jù)治善有法可依

經(jīng)過全國人大常委會(huì)會(huì)議去年10月一審、12月二審后，備受關(guān)注的慈善法草案將提請(qǐng)十二屆全國人大四次會(huì)議審議。如果這部慈善領(lǐng)域的專門法律獲得通過，在我國慈善事業(yè)發(fā)展史上將具有里程碑意義，標(biāo)志著慈善事業(yè)全面邁入法治化新時(shí)代。

十年磨劍，十一年鑄法。慈善立法自2005年啟動(dòng)后，就一直負(fù)軛前行、從未止步。2013年全國人大常委會(huì)將慈善法列入規(guī)劃后，立法工作更是加倍提速，傾力推進(jìn)，最終開花結(jié)果。十一年來，在立法者主導(dǎo)下，有關(guān)部門、人大代表、業(yè)界人士、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等各方相互交流，共同學(xué)習(xí)，聚智聚力，尋求共識(shí)，不斷完善，最后形成比較成熟的法律草案，堪稱民主立法的典范。這部法律通過系統(tǒng)構(gòu)建慈善及相關(guān)活動(dòng)規(guī)則，明確各方面主體的權(quán)利和義務(wù)，能培育慈善意識(shí)，激發(fā)慈善潛力，規(guī)范慈善行為，維護(hù)慈善秩序，從而促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

行善有章可循。立足于鼓勵(lì)社會(huì)各界積極向善、多做好事，慈善法將慈善定位為“大慈善”，對(duì)成立慈善組織、開展慈善捐贈(zèng)、設(shè)立慈善信托、從事志愿服務(wù)等不同行善方式做了相應(yīng)規(guī)定，確保每位愛心人士知曉如何做好事。同時(shí)，考慮到慈善組織在現(xiàn)代慈善事業(yè)中的核心地位，法律對(duì)慈善組織的募捐、財(cái)產(chǎn)管理使用、內(nèi)部治理、信息公開等行為進(jìn)行了明確規(guī)范，以提高慈善組織公信力，增強(qiáng)慈善活動(dòng)透明度，保障慈善事業(yè)良性有序運(yùn)行。

促善于法有據(jù)。政府扶持和促進(jìn)是各國發(fā)展慈善事業(yè)的共同經(jīng)驗(yàn)。慈善法充分借鑒這一點(diǎn)，明確了慈善工作的主管部門、管理體制和政府在信息服務(wù)、稅收、行政事業(yè)性費(fèi)用減免、用地、金融、購買服務(wù)、慈善文化傳播、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的一系列促進(jìn)措施。這些剛性規(guī)定，能讓有關(guān)部門更自覺、更有效地履行扶持職責(zé)，安排相應(yīng)措施，減少人為性和隨意性。

治善有法可依。加強(qiáng)監(jiān)管和嚴(yán)格自律是慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。慈善法就加強(qiáng)監(jiān)督管理設(shè)立專章，提出政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管框架，明確了民政部門作為監(jiān)管主體的職責(zé)、措施和程序，明確了行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體在監(jiān)督管理中的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，對(duì)慈善組織、慈善信托受托人、募捐信息平臺(tái)、監(jiān)管部門等不同主體違反法律規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任予以明確，確保法律約束力。

良法立，善治興。慈善法出臺(tái)，業(yè)界歡迎，社會(huì)期待，事業(yè)需要，在應(yīng)對(duì)新情況新問題、促進(jìn)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)各級(jí)民政部門賦予了更多職責(zé)，提出了更高要求。這就需要我們：

以法治思維謀劃慈善工作，以法治方式發(fā)展慈善事業(yè)，按法定程序辦事，依法定權(quán)限履職，用法定規(guī)則解決問題，真正讓慈善事業(yè)在法治軌道上順利運(yùn)行和發(fā)展。

抓緊制定配套法規(guī)政策，對(duì)慈善組織認(rèn)定、募捐資格管理、網(wǎng)絡(luò)募捐信息平臺(tái)、慈善組織投資、慈善組織年度支出和管理成本標(biāo)準(zhǔn)、慈善信托備案、慈善信息公開等關(guān)鍵問題進(jìn)行細(xì)化實(shí)化，讓慈善法更好落地。

加強(qiáng)法律宣傳普及，通過不同媒體、多種形式向社會(huì)各界傳播慈善法，釋疑解惑，回應(yīng)關(guān)切，讓法律中的抽象條文化為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，營造人人懂法、人人用法的良好環(huán)境。

讓我們?cè)跐M懷期待中，迎接慈善法的到來。