中亞局勢(shì)與我國(guó)西北邊疆安全問(wèn)題初探

王宗禮+袁偉杰

[編者按] 2016年12月，西北師范大學(xué)整合校內(nèi)外學(xué)科、人才資源，成立了中亞研究院，旨在將之建設(shè)成中亞歷史文化、國(guó)家國(guó)情，中亞與中國(guó)西北邊疆安全的高水平研究基地和高端智庫(kù)。為集中展示學(xué)術(shù)界近年來(lái)有關(guān)中亞歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)等方面的研究成果，推動(dòng)我國(guó)與中亞地區(qū)在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人文交流、文化旅游等領(lǐng)域的深入合作與交流，絲綢之路雜志社在中亞研究院指導(dǎo)下，自本期起聯(lián)合組稿編輯“中亞文化研究” 專欄，圍繞中亞歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域，刊發(fā)具有一定理論水平和學(xué)術(shù)價(jià)值的文章，以期推動(dòng)絲綢之路學(xué)術(shù)研究。

[摘要]中亞地區(qū)與我國(guó)西北邊疆地區(qū)山水相連，許多少數(shù)民族跨界而居，形成了復(fù)雜而多元的關(guān)系。在面向“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，中亞地區(qū)局勢(shì)與我國(guó)西北邊疆安全息息相關(guān)。中亞地區(qū)是“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的關(guān)鍵區(qū)域，中亞五國(guó)存在的邊界沖突、跨界民族問(wèn)題、跨國(guó)犯罪、恐怖主義等邊疆安全問(wèn)題，與我國(guó)西北邊疆地區(qū)的安全、發(fā)展和穩(wěn)定直接相關(guān)。西北邊疆的社會(huì)結(jié)構(gòu)和自然表征十分獨(dú)特，多民族、多宗教、多文化、多語(yǔ)言、多體制、多生態(tài)、多資源是其重要特征。通過(guò)對(duì)中亞局勢(shì)對(duì)西北邊疆安全威脅的識(shí)別、評(píng)估與邊疆安全新難題的剖析，建構(gòu)邊疆安全治理新范式，探討西北邊疆安全治理新方略與新路徑，有利于增強(qiáng)邊疆安全的分析力、解釋力、說(shuō)服力與預(yù)測(cè)力，歸納邊疆安全的驅(qū)動(dòng)力模型，建構(gòu)“邊疆安全”的認(rèn)識(shí)論與基本范疇、問(wèn)題領(lǐng)域與研究對(duì)象、方法論與學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，以及邊疆安全治理的價(jià)值支點(diǎn)、價(jià)值取向、路徑選擇等，從而推動(dòng)新形勢(shì)下的“中國(guó)邊疆安全學(xué)”理論體系建構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]中亞地區(qū)；西北邊疆；邊疆安全；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

[中圖分類(lèi)號(hào)]G114 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115（2017）10-0005-05

一、國(guó)內(nèi)外邊疆及邊疆安全研究現(xiàn)狀述評(píng)

國(guó)外學(xué)者對(duì)邊疆及邊疆安全的研究比較多。普雷斯科特從地理學(xué)的角度區(qū)分了border、frontier、borderlands的內(nèi)涵，并指出了很多研究對(duì)這些概念的誤用（Prescott 1987）。美國(guó)著名歷史學(xué)者弗雷德里克·特納提出了著名的“邊疆假說(shuō)”，認(rèn)為邊疆正隨著歐洲裔定居者的西進(jìn)而不斷地縮小，邊疆的從有到無(wú)解釋了美國(guó)的發(fā)展（Turner， 1977）。政治學(xué)者則主要關(guān)注邊境區(qū)、跨界合作和區(qū)域主義等的政治與政策意涵。馬爾科姆·安德森在1982年指出，邊界區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)邊緣化是重要的問(wèn)題所在，邊界區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要跨邊界的合作，但是這種合作卻缺少共同的政治、法律和制度框架，因此他重點(diǎn)關(guān)注的是制度構(gòu)建的問(wèn)題（Anderson， 1982）。在1996年出版的《邊疆》（Frontiers）一書(shū)中，安德森的研究視角從國(guó)家轉(zhuǎn)向了邊疆本身，并提出了邊疆認(rèn)同問(wèn)題（Anderson， 1996）。

西方國(guó)家對(duì)中國(guó)邊疆問(wèn)題的研究始于19世紀(jì)，其研究主要是為他們的殖民擴(kuò)張?zhí)峁├碚撝С帧．?dāng)前，西方國(guó)家的一些研究機(jī)構(gòu)如美國(guó)霍普金斯大學(xué)中亞—高加索研究所的一些學(xué)者將新疆和西藏作為研究中國(guó)邊疆的關(guān)注點(diǎn)。有關(guān)新疆與西藏研究主要宣揚(yáng)“中國(guó)在新疆與西藏的主權(quán)缺少合法性” “新疆與西藏是一個(gè)獨(dú)立國(guó)家” “中國(guó)在邊疆地區(qū)缺少善治”等思想觀點(diǎn)，并對(duì)新疆與西藏所謂的人權(quán)、“種族壓迫”、宗教沖突等問(wèn)題進(jìn)行了分析討論。如美國(guó)的弗雷德里克·斯塔爾（S. Federick Starr）主編的名為《新疆：中國(guó)穆斯林聚居的邊陲》（S. Federick Starr. Xinjiang： China's Muslim Borderland. New York： M. E. Sharpe. 2003）的論文集以1884年新疆建省為界，聲稱在此之前，新疆從來(lái)就不是中國(guó)的一部分，在此之后，新疆成為中國(guó)的殖民地。此外，美國(guó)還有一些學(xué)者從事中國(guó)邊疆、民族問(wèn)題的智庫(kù)研究，為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略服務(wù)（Bovingdon ，2004； Millward ，2004； Dwyer， 2005）。部分見(jiàn)解帶有對(duì)中國(guó)的偏見(jiàn)、誤解和妄議，需要國(guó)內(nèi)研究的跟進(jìn)和回應(yīng)。

國(guó)外學(xué)者對(duì)中亞的研究主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是中亞國(guó)家政要結(jié)合本國(guó)實(shí)際問(wèn)題著書(shū)立說(shuō)和中亞國(guó)家專家學(xué)者的研究。如納扎爾巴耶夫在一系列論著中探索哈薩克斯坦的發(fā)展道路，提出了哈國(guó)外交的三個(gè)梯隊(duì)建設(shè)，以及如何抵御西方的滲透、保持哈國(guó)的獨(dú)立自主（納扎爾巴耶夫，1995、1997、2000）；尼亞佐夫認(rèn)為土庫(kù)曼斯坦只有保持中立才能實(shí)現(xiàn)世代安寧（尼亞佐夫，1996）；卡里莫夫則強(qiáng)調(diào)烏茲別克斯坦應(yīng)放棄完全追隨美國(guó)，將俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體和歐盟國(guó)家等均列為外交重點(diǎn)對(duì)象，開(kāi)展全方位外交（卡里莫夫，1997）。還有一類(lèi)是西方學(xué)者對(duì)中亞的研究，如布熱津斯基從研究某一大國(guó)的全球及地區(qū)戰(zhàn)略角度出發(fā)，指出中亞地區(qū)在其全球戰(zhàn)略中的地位以及該國(guó)在中亞地區(qū)可能面臨的挑戰(zhàn)（布熱津斯基，1998）；英國(guó)盧茨·克萊維曼的認(rèn)為新世紀(jì)中亞已經(jīng)進(jìn)入了新的大國(guó)博弈時(shí)期，并提出New Great Game概念（克萊維曼，2006）；美國(guó)的胡曼·佩馬尼也認(rèn)為中亞是世界的腹地，各超級(jí)大國(guó)和地區(qū)性大國(guó)都在“虎視中亞”，這一地區(qū)的安全前景堪憂（佩馬尼，2002）。其他的一些學(xué)者如Angel Rabasa等人（2007）則集中關(guān)注中亞地區(qū)的穆斯林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問(wèn)題，Roy Allison Lena Jonson（2005）、Rollie Lai（2006）等人則關(guān)注俄羅斯與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)及安全關(guān)系等，這些著作從不同的側(cè)面對(duì)中亞局勢(shì)進(jìn)行了分析，但由于立場(chǎng)和觀點(diǎn)問(wèn)題，其結(jié)論多帶有一定的主觀武斷和臆測(cè)成分。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)西北邊疆安全的研究，主要包括以下方面：

其一，邊疆安全治理的綜合研究。一是關(guān)于歷史上邊疆安全治理的理論與實(shí)踐研究。其主要研究?jī)?nèi)容有中國(guó)古代王朝因俗而治的邊疆治理政策、中國(guó)歷代屯墾戍邊與邊疆防務(wù)的歷史經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理理論與實(shí)踐等。二是當(dāng)代邊疆治理的綜合研究。如周平（2011）、陳霖（2011）、張先亮（2013）等，在分析民族關(guān)系、宗教信仰、民族文化、公共安全與構(gòu)建邊疆和諧社會(huì)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出邊疆安全治理必須引入現(xiàn)代治理觀念，構(gòu)建以國(guó)家為主體、多方參與的多元治理結(jié)構(gòu)。三是周平（2009），李佳、崔順姬（2012），與王萃萃、劉宏杰（2010）等人關(guān)于邊疆認(rèn)同、安全價(jià)值與安全指標(biāo)研究。這些研究認(rèn)為，必須充分認(rèn)識(shí)“認(rèn)同”在邊疆治理中的重要作用，通過(guò)認(rèn)同整合，加強(qiáng)少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同；運(yùn)用“安全化/去安全化”理論探究邊疆安全治理方略；以“大安全觀”視野分析歸納邊疆安全變量。

其二，西北邊疆安全研究。在西北陸疆安全研究方面，主要探討了“三股勢(shì)力”、跨國(guó)犯罪、邊疆沖突與邊疆糾紛、跨界民族、周邊關(guān)系、周邊國(guó)家的安全環(huán)境、邊疆政策、大國(guó)霸權(quán)主義、宗教民族問(wèn)題、邊疆開(kāi)發(fā)、建設(shè)、發(fā)展、文化教育、國(guó)防教育等諸多問(wèn)題與邊疆安全之間的關(guān)系并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策。如徐祗朋（2009），潘志平（2005）、高永久、徐亞清（2003）等人認(rèn)為，“三股勢(shì)力”是中國(guó)邊疆的重要安全威脅；馬富英（2012）、夏維勇（2010）、韓佳穎（2011）等認(rèn)為，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系如中俄、中國(guó)周邊大渭公河次區(qū)域國(guó)家形勢(shì)、新發(fā)展對(duì)中國(guó)邊疆安全有重要影響。

其三，邊疆安全學(xué)研究。余瀟楓、徐黎麗與其他學(xué)者合作的論文《“邊安學(xué)”芻議》”及《邊疆安全學(xué)引論》是我國(guó)第一篇與第一本探討“邊安學(xué)”建構(gòu)的論文與專著。《“邊安學(xué)”芻議》一文認(rèn)為，邊疆安全學(xué)應(yīng)“以邊疆安全為研究對(duì)象、以探索邊疆安全治理規(guī)律為主要內(nèi)容的交叉性學(xué)科，其問(wèn)題域是邊疆安全治理，價(jià)值基點(diǎn)是‘人的安全，理論范式是‘和合主義，研究重點(diǎn)是邊疆安全能力建設(shè)”（余瀟楓、徐黎麗，2009）。《邊疆安全學(xué)引論》一書(shū)從學(xué)科邏輯、歷史回溯與現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境三個(gè)方面探討了“邊疆安全學(xué)”的理論建構(gòu)，并對(duì)邊疆時(shí)空與“硬邊疆”、國(guó)家利益與“軟邊疆”、邊疆與安全的多維互動(dòng)、邊疆安全的層次分析與價(jià)值基點(diǎn)、跨國(guó)族群?jiǎn)栴}非傳統(tǒng)安全治理等進(jìn)行了探討分析（余瀟楓、徐黎麗、李正元等，2013）。除此外，徐黎麗（2015，2016）所著的《中國(guó)邊疆安全研究》（一、二）分別從國(guó)內(nèi)外邊疆理論梳理與邊疆問(wèn)題想結(jié)合的角度，對(duì)邊疆理論、文化戍邊、邊疆治理、跨界民族和一帶一路與邊疆安全等主題進(jìn)行了研究。

其四，邊疆安全的影響因素與治理。探討我國(guó)邊疆安全治理的文獻(xiàn)不多，其中代表性觀點(diǎn)有：夏維勇認(rèn)為邊境治理中的最核心和最基本的問(wèn)題是邊界問(wèn)題（夏維勇， 2010）。而周平則認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)邊疆治理的轉(zhuǎn)型，最根本的是由族際主義取向的治理向族際主義與區(qū)域主義并重的治理轉(zhuǎn)型（周平， 2008）。鄭永年指出，中國(guó)邊疆面臨著分離、恐怖主義和其它種種極端勢(shì)力的挑戰(zhàn)。并不是說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可以完全解決這些問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以大大減少極端勢(shì)力可以動(dòng)員的社會(huì)力量（鄭永年， 2011）。李世勇從國(guó)際角度出發(fā)，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定應(yīng)從以下幾方面著手，一是進(jìn)一步發(fā)展與西北邊疆周邊國(guó)家的友好關(guān)系，二是落實(shí)國(guó)家民族宗教政策，堅(jiān)決打擊民族極端主義，三是加強(qiáng)中華民族文化認(rèn)同的建構(gòu)，抵御國(guó)際極端文化的消極影響（李世勇， 2013）。

隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的推進(jìn)，中亞研究已成為學(xué)界的關(guān)注熱點(diǎn)。主要包括以下幾類(lèi)：第一類(lèi)是關(guān)于闡述中亞歷史的著作。例如王治來(lái)在《中亞通史》（古代卷，新疆人民出版社2004年版）中，講述了阿拉伯帝國(guó)解體以后，中亞各伊斯蘭王朝的分合與演變，特別是中亞的突厥化和操突厥語(yǔ)各族的命運(yùn)。從此書(shū)中可以看出，中亞的歷史無(wú)可辯駁地說(shuō)明這里是多民族活動(dòng)的舞臺(tái)（王治來(lái)，2004）。丁篤本在《中亞通史》一書(shū)中主要講述了從一戰(zhàn)以后到蘇聯(lián)走向解體，中亞各國(guó)獲得真正意義上的獨(dú)立，以及后來(lái)中亞國(guó)家與周邊鄰國(guó)的關(guān)系（丁篤本，2004）。馬大正、馮錫時(shí)主編的《中亞五國(guó)史綱》以當(dāng)代中亞五國(guó)所處地域的歷史發(fā)展進(jìn)程為序進(jìn)行深入、系統(tǒng)的闡述（馬大正、馮錫時(shí)，2000）。第二類(lèi)是關(guān)于當(dāng)代中亞問(wèn)題的著作。例如刑廣程的《中國(guó)和新獨(dú)立的中亞國(guó)家關(guān)系》一書(shū)對(duì)20世紀(jì)90年代上半期中國(guó)與中亞諸國(guó)的關(guān)系做了系統(tǒng)地梳理（刑廣程，1996），趙常慶主編的《十年巨變：中亞和外高索卷》全面論述當(dāng)代中亞五國(guó)和外高加索三國(guó)獨(dú)立后的變化（趙常慶，2003），徐亞青（2003）的《中亞五國(guó)轉(zhuǎn)型研究》以及楊恕（2005）的《轉(zhuǎn)型的中亞和中國(guó)》則側(cè)重對(duì)中亞地區(qū)概況和轉(zhuǎn)型的研究。第三類(lèi)是有的學(xué)者側(cè)重對(duì)中亞國(guó)家與中國(guó)關(guān)系的歷史回顧和現(xiàn)實(shí)發(fā)展研究，如薛君度、邢廣程（1999）主編的《中國(guó)與中亞》，邢廣程（1996）的《中國(guó)和新獨(dú)立的中亞國(guó)家的關(guān)系》，趙常慶等（2004）著的《中亞五國(guó)與中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)》等。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)中亞問(wèn)題以及我國(guó)西北邊疆安全問(wèn)題十分關(guān)注，產(chǎn)生了許多研究成果。特別是習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議之后，對(duì)這方面的研究持續(xù)升溫。總體看，這些研究成果由于研究者的個(gè)人背景不同而呈現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)和傾向。如中亞地區(qū)的學(xué)者主要關(guān)注了各自國(guó)家的歷史和發(fā)展問(wèn)題，歐美一些學(xué)者則側(cè)重研究了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)中亞地區(qū)在全球戰(zhàn)略中的地位以及歐美國(guó)家的應(yīng)對(duì)之策；俄羅斯學(xué)者則主要研究了俄羅斯與中亞之間的關(guān)系變化以及俄羅斯的中亞政策。我國(guó)學(xué)者則較為深入地研究了中亞地區(qū)的歷史和現(xiàn)狀以及中國(guó)的中亞政策、中亞局勢(shì)對(duì)我國(guó)西北邊疆安全的影響等問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，這些研究成果對(duì)我們認(rèn)識(shí)中亞局勢(shì)對(duì)我國(guó)西北邊疆安全問(wèn)題提供了有益的借鑒。從“一帶一路”建設(shè)特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，我們認(rèn)為當(dāng)前要特別關(guān)注中亞局勢(shì)對(duì)我國(guó)西北邊疆安全的可能挑戰(zhàn)，未雨綢繆，思考應(yīng)對(duì)之策。

二、中亞局勢(shì)對(duì)我國(guó)西北邊疆安全的挑戰(zhàn)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上提出的一個(gè)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展區(qū)域，它超越了中國(guó)西北、西南以及中亞、西亞，擴(kuò)展到了歐洲，東連亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)，西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是世界上最古老、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟(jì)大走廊。雖然其核心議題是經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展，但其意義和價(jià)值必然超越經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，延伸到政治、文化與外交領(lǐng)域，從而成為絲綢之路沿線國(guó)家政治溝通、文化交流的重要通道，成為我國(guó)構(gòu)筑全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的重要組成部分。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線也是世界上地緣經(jīng)濟(jì)政治安全形勢(shì)最為復(fù)雜的地區(qū)之一。從中國(guó)邊境至里海，面積400余萬(wàn)平方公里的中亞地區(qū)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心地區(qū)，這一地區(qū)也是世界上民族宗教關(guān)系最為復(fù)雜、大國(guó)和各種勢(shì)力力量博弈最為激烈的地區(qū)之一。由于我國(guó)與沿線國(guó)家特別是中亞地區(qū)地緣接近，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，將會(huì)對(duì)我國(guó)的地緣安全形成如下挑戰(zhàn)：

第一，中亞地區(qū)已然變成地緣政治的心臟地帶和世界經(jīng)濟(jì)的“資源富集區(qū)”，戰(zhàn)略地位十分重要。隨著中國(guó)倡導(dǎo)的共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，必然引起美國(guó)等西方大國(guó)的疑慮和過(guò)度反應(yīng)，美國(guó)從其全球戰(zhàn)略和圍堵中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，可能加大對(duì)該地區(qū)的介入和滲透的力度，從而對(duì)我國(guó)的地緣安全形勢(shì)構(gòu)成挑戰(zhàn)。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，伴隨著國(guó)際政治格局和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，中亞地區(qū)就成了大國(guó)力量博弈的核心區(qū)域。2011年美國(guó)提出繞開(kāi)俄羅斯和中國(guó)，建立一個(gè)由中東和大中亞經(jīng)阿富汗、巴基斯坦到印度“新絲綢之路計(jì)劃”，旨在整合中亞和南亞兩個(gè)地緣板塊，主要著眼于2014年國(guó)際聯(lián)盟撤出阿富汗后的亞洲利益；歐盟于2007年6月通過(guò)了“歐盟與中亞新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”，并加大了中亞的投資，開(kāi)展了與中亞在人權(quán)、環(huán)境與水資源方面的對(duì)話與合作，取得了不少成效；日本早在中亞五國(guó)獨(dú)立之始，就提出了“絲綢之路外交”政策，而后又提出“中亞+日本”的“絲綢之路中亞攻略”，其目的在于從中亞豐厚的能源等資源中獲取利益，同時(shí)配合美國(guó)牽制俄羅斯和中國(guó)在中亞的影響力。隨著中國(guó)的崛起和中國(guó)倡導(dǎo)的共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家必然加大對(duì)中亞地區(qū)的滲透和介入，影響這一地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)格局、民族宗教關(guān)系和國(guó)家局勢(shì)，并有可能通過(guò)多種途徑從該地區(qū)加大對(duì)中國(guó)西北邊疆的滲透，實(shí)現(xiàn)其分化西華中國(guó)的戰(zhàn)略圖謀，從而構(gòu)成對(duì)我國(guó)地緣安全的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

第二，中亞是俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，中國(guó)倡導(dǎo)的共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推進(jìn)，必將引起俄羅斯的警惕和擔(dān)憂，可能對(duì)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生消極影響，從而對(duì)我國(guó)的地緣安全產(chǎn)生潛在影響。俄羅斯視中亞為其后院，已在中亞經(jīng)營(yíng)數(shù)百年，從其意愿來(lái)講，并不愿意接納其他國(guó)家在中亞地區(qū)擴(kuò)展影響力。近年來(lái)，俄羅斯已提出了整合中亞地區(qū)的倡議，即“亞歐聯(lián)盟”的倡議。2013年普京訪問(wèn)韓國(guó)期間就提出了“鋼鐵鑄就的絲綢之路計(jì)劃”， 試圖以鐵路運(yùn)輸為核心，構(gòu)建亞歐大型貿(mào)易區(qū)。2015年，雖然中俄兩國(guó)元首親自簽署了《關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》和《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》兩個(gè)重要文件，為全面深化中俄關(guān)系指明了方向，也為加強(qiáng)兩國(guó)在中亞事務(wù)中的協(xié)調(diào)和合作提供了依據(jù)，但兩國(guó)之間在中亞地區(qū)的利益訴求和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作畢竟還存在著重疊和沖突之處，如果不能很好地協(xié)調(diào)和溝通彼此關(guān)切和利益，必然會(huì)對(duì)兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生消極影響，從而對(duì)我國(guó)地緣安全產(chǎn)生這樣或那樣的影響。

第三，中亞地區(qū)社會(huì)文化多元、民族宗教關(guān)系極為復(fù)雜，區(qū)域國(guó)家間關(guān)系也存在隱患，地區(qū)安全與穩(wěn)定充滿變數(shù)，對(duì)我國(guó)地緣安全形勢(shì)構(gòu)成挑戰(zhàn)。中亞地區(qū)有6500多萬(wàn)人口，生活著130多個(gè)民族和部族，是世界上多種思想、文化、宗教的交匯點(diǎn)和碰撞最為激烈的地區(qū)之一。同時(shí)，中亞各國(guó)之間還存在著許多跨界民族，一些民族與我國(guó)新疆地區(qū)的少數(shù)民族跨界而居，有著深厚的歷史和文化聯(lián)系，民族矛盾和民族沖突時(shí)有發(fā)生，宗教關(guān)系也極其復(fù)雜。由于民族關(guān)系和其他利益關(guān)系的影響，導(dǎo)致中亞各國(guó)之間也存在著不少的紛爭(zhēng)和矛盾，如吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦之間還存在著懸而未決的領(lǐng)土問(wèn)題，圍繞著水資源的共享問(wèn)題三國(guó)之間也是互不相讓、劍拔弩張。特別是值得注意的是，中亞國(guó)家與阿富汗有2087公里的漫長(zhǎng)邊界，隨著美國(guó)從阿富汗撤軍，阿富汗形勢(shì)面臨著新的復(fù)雜形勢(shì)，塔利班有可能卷土重來(lái)，阿富汗國(guó)內(nèi)沖突和難民問(wèn)題有可能“外溢”，從而影響中亞地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)我國(guó)地緣安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。

第四，中亞地區(qū)和南亞地區(qū)還是世界宗教極端主義和國(guó)際恐怖主義活動(dòng)的重要基地，也是世界上暴力犯罪、毒品犯罪、武器走私等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)頻發(fā)多發(fā)的地區(qū)。中亞南亞地區(qū)的宗教極端主義、國(guó)際恐怖主義與我國(guó)新疆地區(qū)的“三股勢(shì)力”之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，直接影響著我國(guó)西北邊疆的安全與穩(wěn)定，該地區(qū)的暴力犯罪、毒品犯罪和武器走私等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)也會(huì)向我國(guó)西北邊疆地區(qū)“外溢”，從而影響我國(guó)的地緣安全。目前，中亞地區(qū)存在著四大宗教極端主義和國(guó)際恐怖主義組織，費(fèi)爾干納河谷地帶更是有中亞地區(qū)“火藥桶”之稱。“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”、哈薩克斯坦的“哈利法斗士”以及“伊斯蘭解放黨”“突厥斯坦伊斯蘭黨”等宗教極端主義組織和國(guó)際恐怖主義組織都將自己納入“全球圣戰(zhàn)”之中，大肆進(jìn)行暴力恐怖活動(dòng)。其中脫胎于“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”的“突厥斯坦伊斯蘭黨”，與其他恐怖主義組織互相勾結(jié)、互相支持，不斷向我國(guó)西北邊疆地區(qū)滲透，策動(dòng)多起暴恐事件，嚴(yán)重影響我國(guó)西北邊疆的安全和穩(wěn)定。阿富汗、巴基斯坦的宗教極端勢(shì)力、恐怖主義組織以及各種形式的嚴(yán)重國(guó)際犯罪也不斷向我國(guó)“溢出”，從而成為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大隱患。

三、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的對(duì)策與思路

面對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中已經(jīng)顯現(xiàn)和可能變化的安全形勢(shì)，我國(guó)必須未雨綢繆，及早準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)之策，無(wú)論是從建設(shè)規(guī)劃、政策溝通、互通互聯(lián)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、能源合作等各方面都要將維護(hù)我國(guó)地緣政治經(jīng)濟(jì)文化安全作為重要的考量因素。

第一，必須以互利合作共贏為基本價(jià)值導(dǎo)向。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)立足于沿線國(guó)家、民族和地區(qū)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，其重點(diǎn)領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)合作與共同發(fā)展。沿線國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面既有各自的優(yōu)勢(shì)，也在發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面存在許多差異性、互補(bǔ)性，合作潛力巨大。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶必須本著互利合作共贏的價(jià)值導(dǎo)向和基本原則開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，在務(wù)實(shí)合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第二，必須以增進(jìn)政治互信和戰(zhàn)略互信為前提。信任是合作的前提。要通過(guò)高層互訪、民間外交、文化交流等多種途徑，不斷增進(jìn)不同國(guó)家、不同民族、不同宗教之間的交流、溝通和相互理解，增進(jìn)國(guó)與國(guó)之間的政治互信，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和全局眼光、求同存異，尋求和增進(jìn)戰(zhàn)略互信。只有這樣，才能形成合作共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的良好環(huán)境。

第三，必須強(qiáng)化以“上海合作組織”為核心的多邊和雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)沿線國(guó)家眾多、人口眾多、民族宗教關(guān)系復(fù)雜，各個(gè)國(guó)家之間在法律、政策、人文環(huán)境方面差異很大，協(xié)調(diào)難度很大，單靠某一個(gè)國(guó)家的努力顯然是不夠的。因此，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化“上海合作組織”的協(xié)調(diào)作用，充實(shí)協(xié)調(diào)的內(nèi)容、優(yōu)化協(xié)調(diào)的機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)調(diào)的效果，特別是要發(fā)揮上合組織在打擊極端宗教主義和國(guó)際恐怖主義方面的積極作用。此外，還必須建立健全有關(guān)國(guó)家之間的雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)管控分歧和沖突，確保良好的合作與安全環(huán)境。

第四，必須以民心相通為社會(huì)心理基礎(chǔ)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)必須要贏的各個(gè)國(guó)家人民的支持。目前在一些中亞國(guó)家的民眾中“中國(guó)威脅論“還有一定市場(chǎng)，有關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起和中國(guó)倡導(dǎo)的共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶還存在著疑慮和擔(dān)憂，這在很大程度上會(huì)影響經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)和投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也會(huì)影響投資安全和人員安全。因此，有關(guān)國(guó)家應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)文化交流和人員往來(lái)，構(gòu)筑好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中民心相通的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

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