共同建好絲綢之路經濟帶新疆核心區

陸兵

[摘要]在21世紀世界復興絲綢之路大潮中，我們將以經濟發展為引領，互利共贏創造絲路新文明，建好絲綢之路經濟帶新疆核心區，即可對內搞活新疆核心區和祖國各個經濟區域一盤棋共同發展，對外將同俄羅斯、中亞五國等沿線國共建絲綢之路經濟帶新的松散型區域性經濟命運利益共同體。這既是古絲路繼往開來的歷史使命，更是有效可行、促進新疆經濟更快發展和長治久安的最佳發展方式。

[關鍵詞]絲綢之路經濟帶；新疆核心區；絲路新文明；中亞王國

[中圖分類號]G114 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2017）10-0010-04

一、引言

習近平主席2013年9月7日在哈國首都納扎爾巴耶夫大學演講中首倡共建絲綢之路經濟帶的戰略構想，他指出：“用創新的合作模式，共同建設絲綢之路經濟帶 ，這是一項造福沿途各國人民的大事業。”2013年11月6日，新疆維吾爾自治區黨委八屆六次會議上首次提出建設絲綢之路經濟帶新疆核心區（以下簡稱一帶新疆核心區），2014年5月底，第二次中央新疆工作座談會上確定了一帶新疆核心區戰略發展目標。構建絲綢之路經濟帶中亞等沿線國利益共同體是建設一帶新疆核心區的出發點和落腳點，它將把中國與中亞等沿線國之間的政治關系優勢、地緣毗鄰優勢、經濟互補優勢轉化為務實合作優勢、持續增長優勢，并將這些優勢變成互利共贏的利益共同體。應該著眼于長遠，克服急功近利的浮躁心態，避免重利輕義的實用傾向，從而形成良好的合作氛圍和發展底蘊。俄羅斯、中亞、巴基斯坦、伊朗等許多沿線國領導人及政府部門都陸續對一帶戰略構想表示歡迎和積極響應。一帶新疆核心區戰略構想目標的提出，即是對復興古絲綢之路的傳承和升華，也是我們今后中長期經濟發展和全方位對外開放的戰略目標，它具有深刻的歷史性現實性，創新性和可行性，為專業理論研究者學者和廣大踐行者提供了廣闊天地。

二、建設一帶新疆核心區的主要優勢

（一）地緣交通優勢

新疆地處亞歐大陸中心，古絲路北、中、南三條路線通過并匯集于此，是連接內地到中亞歐洲最便捷處；新疆周邊毗鄰蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度八個國家，邊界線長達5600多公里，為我國鄰國最多、邊界線最長省區，現已開放17個一類口岸（含兩個空港岸）；截止2013年年底，全疆公路里程已超17萬公里，鐵路里程達4915公里，已形成以烏魯木齊為中心，集公路、鐵路、航空、管道四位一體的綜合性交通網絡樞紐。

（二）資源優勢

新疆石油和天然氣資源量分別占全國探明資源量的30%和34%；煤炭預測資源量占全國的40%，金屬鐵、銅、鎳、鉛、鋅、鈾等儲量大；新疆農業畜牧業發展潛力大，是我國畜牧業基地和最大的棉花生產基地，也是國家開發綠色食品和加工業新的一個基地。

（三）人文優勢

新疆古絲路北、中、南三條路線融匯了世界古巴比倫、古埃及、古代中國、古印度四大文明和佛教、基督教、伊斯蘭三大宗教，擁有獨特的地域多民族文化。新疆由多民族構成，疆內的維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、俄羅斯等少數民族都是跨國而居，雙方血緣相親，語言相通，風俗相近，傳統友誼源遠流長，具有開展同中亞等沿線國經濟合作的人文優勢，做好中亞等沿線國的人文工作，將會互利共贏，創造絲路新文明。

（四）優惠政策和后發優勢

新疆多年享有稅收、金融和土地利用等方面的優惠政策，特別是差別化產業政策，為新疆發展特色優勢產業提供了巨大的政策支持；喀什、霍爾果斯兩個國家級經濟開發區，中哈霍爾果斯國際合作中心和阿拉山口保稅區，以及19個國家級開發區、62個自治區級開發區的建設發展，為吸引國內外資金、發展外向型經濟提供了重要載體；近年來，19省市對口援助新疆，引進了全國特別是東中部地區人才、技術、產業、資本、管理經驗，如上海大眾汽車、三一重工西北產業園等一批現代化企業扎根新疆，根本改變了新疆歷史上的驛站單一功能，為加速科技轉型工業化持續發展能力提供了有力的物質和制度保障。

三、一帶新疆核心區東聯西出引領中亞等沿線國共同發展

（一）全力建好四位一體加網絡的現代交通物流樞紐中心

首先要加快北、南兩通道公路建設，推動落實準東—富蘊—北屯—吉木乃口岸、三塘湖—老爺廟口岸、富蘊—青河—塔克什肯口岸、克拉瑪依—塔城—巴克圖口岸鐵路建設項目前期工作，做好南疆阿克蘇—喀什鐵路增建二線及若羌—和田鐵路建設項目前期工作。2014年11月16日，新開通蘭新高鐵烏魯木齊新建段通車，有望今后和中亞等沿線國共建新的絲綢之路經濟帶高鐵。推進中吉烏鐵路國內段項目建設，積極推動中巴鐵路及中巴能源管道建設項目前期工作。積極申請烏魯木齊和喀什兩機場口岸開放航權，吸引中亞、西亞、南亞和高加索地區等國家航空公司進疆進行客貨運輸，提升新疆機場在國際市場中的競爭力；支持烏魯木齊、喀什、庫爾勒、哈密、伊寧、霍爾果斯等地建設區域性國際商貿中心、出口商品加工基地、商品集散地和物流大通道；加快國家能源通道建設，推動中哈石油管線二期工程建設，加快中亞西氣東輸管道項目實施，加快中石化“新粵浙”煤制氣管線建設；加快進行信息通道建設，推動“上合組織信息高速公路”和“利用電子簽名進行跨境電子合作”示范性項目建設，加快建設物流公共信息平臺和各專業市場交易信息平臺，建成覆蓋中亞和內地、功能齊全的信息網絡通道以及亞歐區域通信交換中心和信息存儲、加工、傳輸。

（二）加快能源合作

新疆是中國能源礦產大基地之一，要加快中方與俄羅斯、中亞等國能源礦產開采加工上下游全方位密切合作。近年來，隨著中俄、中國和中亞、巴基斯坦、伊朗和高加索地區等國關系的快速發展，能源合作規模逐漸從小到大，從單純貿易到涉及油、氣、核、煤、電、新能源等各領域的全面合作。俄羅斯石油儲量ABC1為178億噸，C2為109億噸，天然氣原始遠景資源量為236.15萬億立方米，中俄原油管道2011年1月建成投產，俄每年對華輸油1500萬噸，目前正在商談通過管道增供原油項目，這條能源動脈未來20年將累計對華輸油達數億噸。2014年11月，北京APEK會議期間雙方簽訂向中國西線供應天然氣的框架協議，多年來已有相當數量的俄羅斯原油經中亞管道進口新疆。哈薩克斯坦是中亞地區第一石油生產大國，油氣資源十分豐富，其探明儲量和產量在中亞各國均居首位，國際能源機構（IEA）確認哈薩克斯坦石油總儲量估計為158～195億噸，天然氣儲量估計在4萬億立方米，目前已從中哈管線進口8000多萬噸原油；土庫曼斯坦己探明天然氣儲量高達24.6萬億立方米，排世界第四位，到2014年11月初已進口1000億立方米。伊朗油氣資源豐富，已探明的石油儲量為122億噸，占世界儲量的1/9，居世界第五位；已探明的天然氣儲量26萬億立方米，約占世界總儲量的16%，僅次于俄羅斯，居世界第二位。我國經濟持續高速增長，使得我國面臨的石油天然氣缺口不斷擴大，其中進口石油量估計到2020年將達3億噸。只要中國中亞的能源合作能進一步發展，俄羅斯、中亞—里海地區豐富的油氣資源將對中國21世紀工業發展發揮重要作用。這樣既可以減少海上路徑依賴保障中國的能源安全（現有60%的石油進口必經馬六甲海峽），還有利于我國“西部大開發”及“西氣（油）東輸”策略的實現；中亞是一個新興的世界能源中心，中國可利用地理相鄰的優勢，充分考慮新疆未來的油氣化工業發展需要以及中國未來能源戰略儲備。進口中亞的能源將促進新疆及西北地區經濟可持續發展和社會穩定和諧，阿拉山口鐵路公路管道的“歐亞大陸橋構想”、即建的巴基斯坦瓜達爾港到中國新疆喀什的中巴鐵路就是一個對這種優勢的運用。

（三）優化經貿合作水平

優化和提高一帶新疆核心區同俄羅斯、中亞、巴基斯坦、伊朗和高加索地區等沿線國經貿合作水平。新疆是我國向西開放的橋頭堡和一帶發展的核心區，是我國與中、西、南亞等沿線國之間開展經貿、金融、交通以及文化交流合作的核心區；近期以來，相互之間合作水平已有提高，要想實現習主席提出的“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”構想，就需要國家層面多做諸國工作，與對方共同商定互惠共贏政策和規定，如簡化辦理簽證、改善貿易壁壘、簡化通關手續等不少問題。2013年我國和中亞五國貿易額達402億美元，比上年增長13%（其中和哈薩克斯坦286億美元）；和俄羅斯貿易額度達888億美元，比上年增長1.7%。2014年，我國和諸國貿易額長幅更大。要不斷深化和中亞等沿線國的全方位合作交流，推進基礎設施項目建設，為裝備制造、高科技產品等行業走出國門提供更廣闊的發展空間，這將大大促進國家和新疆產業結構加快轉型升級，更好地造福于我國和中亞等沿線國的人民。

（四）建設先進的裝備制造基地

要重點建設輸變電裝備、新能源裝備、石油石化裝備、礦山和工程機械、農牧機械、汽車六大產業，加快建設烏魯木齊、喀什等八個裝備制造業基地，加大力度向一帶沿線各國出口各種優質工業裝備產品，逐步減少從內地采購再向國外出口現象；建設農牧業綠色食品加工出口基地；充分利用沿線各國豐富的銅鉛鋅礦、貴金屬等資源，做大礦產資源為新疆制造業發展服務。

（五）建立完善的金融體系

首先先要主推新疆銀行組建工作，將新疆銀行建成全國具有相當影響力的核心區現代商業銀行，推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持在新疆成立外資銀行和中外合資銀行；完善人民幣跨境結算的相關政策，使烏魯木齊成為一帶核心區沿線國人民幣交易和結算中心；進一步完善證券、保險市場及金融衍生品等多層次金融市場和金融服務；分別在烏魯木齊市、霍爾果斯經濟開發區、喀什經濟開發區建設“國家金融改革開放綜合配套創新試驗區”，開展金融服務創新協調、對外開放體制創新、財稅體制等方面的創新改革；積極和中亞等沿線國促成大中型基礎建設項目，申請利用好國家剛設立的400億美元絲路基金和新組建亞洲基礎設施投資銀行的資金。我國已陸續和俄、吉、哈三國辦理邊境流通本幣結算，2014年11月12日，哈薩克斯坦已發行中國銀聯芯片卡。

（六）加強交流合作

要逐步辦好中國新疆國際民族舞蹈節、絲綢之路國際服裝節、亞歐博覽會—中外文化展周、克州國際瑪納斯文化旅游節、新絲路國際文化產業博覽會等活動；通過定期開展與周邊國際體育競賽、體育表演等體育項目以及推動更多廣播電視節目落地中亞國家等國的多種模式，進一步加大對中國文化的推介力度；加強新疆與中亞、俄羅斯、巴基斯坦、伊朗等沿線國的教育合作，積極進行相關科研機構中亞問題研究，培養一批熟悉這些國家的人才，在亞歐博覽會平臺上定期舉辦中亞國際教育論壇，鼓勵疆內院校學生開展與沿線國家的留學互訪活動；和中亞等沿線國家構建科學研究、學術交流、科研成果的轉化平臺，為技術創新、生態環保和開發利用資源提供技術支撐，建立集科技、科研、環境監測、地震預測等多方面信息資源及數據產品為一體的網絡；中亞等沿線國擁有豐富自然旅游資源，需要打造重要的國際旅游大通道，加快烏魯木齊、喀什、伊寧和阿勒泰四個國際旅游集散中心建設，依托霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、吉木乃等口岸優勢，放寬跨國旅游限制，大力發展邊境觀光旅游。

（七）加強沿線國家安全合作

與俄羅斯、中亞、巴基斯坦、伊朗等國家攜手合作，共同打擊“三股勢力”和極端宗教勢力，有助于我國國防安全和社會穩定，維護地區安全穩定；同時，通過我國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等國家跨國鐵路、公路通道設施的建設和投用，提高我國在區域安全保障中的快速反應能力，增強我國在區域安全的影響力，并有助于新疆的長治久安。

四、建設一帶新疆核心區期待解決的若干問題和建議

（一）強化產業發展

建設一帶新疆核心區，產業發展是發展一帶新疆核心區的根本所在。要充分用好用活中央賦予新疆的優惠政策和后發優勢，抓住與中亞等沿線國產業互補特點，重點扶持和發展面向中亞的外向型優勢產業，為裝備制造、高科技產品等行業走出國門提供發展空間，促進國家和新疆產業結構加快轉型升級。

（二）加強人才建設

實施建設一帶新疆核心區工作有千條萬緒，關鍵要用好人才，留住人才，發揮人才智庫支撐作用。新疆人才奇缺是幾十年來面臨的一大難題，解決這個問題，一方面要加快人才的培養，另一方面要強化待遇留人的政策導向；推進對外開放型人才和經貿人才的培養和引進，新疆境內的大專院校要適應這一形勢的變化，及時調整辦學方向和專業設置，著力培養外向型人才；構建面向中亞國家科學研究、學術交流、先進實用技術和科研成果的轉化平臺。只有用好人才留住人才、培養新人才、新疆絲帶核心區的建設事業才會興旺發達。

（三）抓緊市場良機

建設一帶新疆核心區中要充分利用為我們帶來經濟轉機的良機。今后在絲帶和新疆絲帶核心區動態的建設過程中這種機遇和挑戰的現象會不斷發生，這就需要國家發改委等相關智庫部門按市場規律辦事，密切洞察國內外市場走向，抓住抓緊市場這只手。

（四）唱好“三部曲”

這“三部曲”即貿易投資便利化、深化經濟技術合作、借鑒上海等地區自貿區經驗，積極推進建立新疆和一帶沿線國相關國家成立自由貿易區，將烏魯木齊、伊寧—霍爾果斯、喀什、阿拉山口作為中國境內自由貿易區規劃雛形，作為推進中國—中亞區域經濟一體化發展的試驗田，作為打造中亞經濟圈的藍本，從而吸引一帶沿線相關國積極共同參加與新疆的自由貿易區建設，共享紅利。

（五）搞好睦鄰關系

要在國家層面上，協調建立與中亞等沿線國政府間的政策協調溝通機制，做好“政策通”這項既是基礎又是保障的重要工作，支持引導中國企業走出去。盡快解決辦理簽證老大難的問題，因簽證難辦而影響洽談執行項目合同的事例，多年來全國各地比比皆是；建議給予伊寧和喀什機場落地簽證政策，允許利用邊境通行證等形式開展邊境旅游；積極與中亞五國等沿線國協商簽訂互免簽證協議；簡化手續，在喀什、霍爾果斯設立簽證代辦處，辦理落地簽證以及入境人員與車輛特別通行證權限等政策；國家對外協調盡早開通對俄羅斯的吉克普林（喀納斯）口岸和對吉爾吉斯斯坦的別迭里口岸。

（六）建設金融事業

需要由國家牽頭，協調中亞等沿線國共同出資，組建由新疆地方銀行、國家政策性銀行或其他銀行及中亞等沿線國資本金參股的中亞國際銀行，為與中亞國家重大跨國基礎設施建設項目及重大經貿合作項目提供必要的融資支持，為我境外基礎設施建設、資源開發、加工貿易企業提供政策性貸款和專項商業貸款，對符合條件的企業提供打包貸款、境外代付等形式的融資和國際結算服務；我國要順應世界市場經濟金融規律和慣例，盡快改變目前我國以EPC方式參加國外工程承包項目的特殊死板規定，容許發包方用不動產等做抵彌補主權擔保或銀行擔保的不足，這項改革勢在必行，不然我國企業還將繼續與國外大中型經貿項目擦肩而過，導致很多對外合作企業都因此失去本應拿到的項目。

（七）實現民族文化交融和溝通

建設一帶新疆核心區釋放出大智慧大能量。這將推動文明融合、文化創新和各民族和諧，可以促使不同民族文化主體相互磨合，求同存異，包容開放，逐步消除隔閡偏見和仇視，最終實現各民族文化交融和互通；在這一過程中，可以順勢引導少數民族在保留自身傳統文化優秀成分的同時，逐步適應和接受現代文化，推動文化發展，達成傳統文化與現代文化的調適與和諧，實現各族人民共同富裕；需要依法治疆最大限度打擊疆獨和三股勢力，反對形式主義和官僚主義，借鑒國內外相關先進經驗，各民族和睦相處，有誠信多謀事，同心同德共創絲路新文明。

五、結語

在21世紀世界復興絲綢之路大潮中，我們將以經濟發展為引領，互利共贏創造絲路新文明，建好絲綢之路經濟帶新疆核心區，即可對內搞活和祖國各個經濟區域一盤棋共同發展，對外將和中亞五國、俄羅斯和巴基斯坦等50個沿線國共建絲綢之路經濟帶新的松散型區域性經濟命運利益共同體。建設一帶新疆核心區是一項長期工作，不能一蹴而就，這不是中國的獨角戲，要合作共贏。這既是繼往開來的歷史使命，更是有效可行、促進新疆經濟更快發展和長治久安的最佳發展方式。它將把中國與中亞之間的政治關系優勢、地緣毗鄰優勢、經濟互補優勢轉化為務實合作優勢、持續增長優勢。應該著眼于長遠，克服急功近利的浮躁心態，避免重利輕義的實用傾向，反對形形色色官僚主義和形式主義，從而形成良好的合作氛圍和發展底蘊。以史為鑒，認真總結以往的經驗吸取教訓，才能降低并有效規避風險，這既有助于我們今后在和一帶50個沿線國合作中形成新的松散型區域性利益共同體發展目標，也是中國新疆東聯西出建好一帶新疆核心區的重要基本路徑。

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