絲綢之路經濟帶甘肅段發展戰略構想

宋圭武

[摘要]結合絲綢之路經濟帶建設，筆者認為，甘肅可采取如下發展戰略：在區域建設層面，應堅持增長極帶動戰略；在要素建設層面，應堅持人才優先戰略；在基礎建設層面，應堅持重軟發展戰略；在企業建設層面，應堅持品牌帶動戰略。

[關鍵詞]絲綢之路；甘肅；發展戰略

[中圖分類號] G122 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2017）10-0018-02

2013年9月，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作重要演講，提出共同建設絲綢之路經濟帶的發展思路。絲綢之路經濟帶，東邊與亞太經濟圈相連，西邊與歐洲經濟圈相接，沿線國家經濟互補性強，在交通、金融、能源、通信、農業、旅游等各大領域開展互利共贏的合作潛力巨大，所以，建設絲綢之路經濟帶，戰略意義十分重大。同時，這也為地處絲綢之路黃金段的甘肅提供了前所未有的發展機遇。結合絲綢之路經濟帶建設，筆者認為，甘肅可采取如下發展戰略。

一、在區域建設層面，應堅持增長極帶動戰略

增長極概念最初是由法國經濟學家弗郎索瓦·佩魯提出來的，他認為，如果把發生支配效應的經濟空間看作力場，那么位于這個力場中的推進性單元就可以描述為增長極。增長極是圍繞推進性的主導工業部門而組織的有活力的高度聯合的一組產業，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數效應推動其他部門的增長。因此，增長并非出現在所有地方，而是以不同強度首先出現在一些增長點或增長極上，這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴散，對整個經濟產生不同的最終影響。法國的另一位經濟學家布代維爾認為，經濟空間是經濟變量在地理空間之中或之上的運用，增長極在擁有推進型產業的復合體城鎮中出現。因此，他定義：增長極是指在城市配置不斷擴大的工業綜合體，并在影響范圍內引導經濟活動的進一步發展。布代維爾主張，通過“最有效地規劃配置增長極并通過其推進工業的機制”，來促進區域經濟的發展。美國經濟學家蓋爾在研究了各種增長極觀點后，指出影響發展的空間再組織過程是擴散—回流過程，如果擴散—回流過程導致的空間影響為絕對發展水平的正增長，即是擴散效應，否則是回流效應。由此可認為，增長極理論有幾個基本點作為支撐：第一，其地理空間表現為一定規模的城市；第二，必須存在推進性的主導工業部門和不斷擴大的工業綜合體；第三，具有擴散和回流效應。

目前，由于甘肅發展基礎薄弱，貧困面大，堅持增長極帶動戰略，要比堅持均衡全面發展戰略更為有效合理。待將來條件改善，可再考慮堅持全面均衡發展戰略。甘肅如何堅持增長極帶動戰略，可首先考慮選擇蘭州為最大增長極，尤其要結合蘭州新區建設進行統籌考慮。為此，建議甘肅爭取國家在蘭州新區設立自由貿易區。然后以自由貿易區為最大增長極，帶動全省經濟快速發展。

二、在要素建設層面，應堅持人才優先戰略

人才是最重要的生產要素。建設絲綢之路經濟帶，沒有一支高素質的人才隊伍，就是空想和空談。而解決人才問題，根本途徑是公平競爭。如何促進公平競爭，核心是建立和完善以實際業績為主要依據的人才評價和激勵機制。第一，按實際業績為主要標準評價和激勵人才，符合德才有機統一標準。因為實際業績既代表了一個人對社會的實際貢獻，這體現了德的一方面，也是一個人能力和水平的具體顯示，這體現了才的一方面。第二，按實際業績為主要依據評價和激勵人才，也實現了公平與效率的有機統一。因為社會對個人的評價和激勵，若主要依據個人對社會的實際業績而進行，而不是按照其它原則來進行，比如按關系原則來進行，這樣的評價和激勵必然更符合公平原則。另外，依據個人對社會的實際業績為主要依據來評價和激勵，必然又會進一步鼓勵個人對社會做出更多實際業績，這又符合效率原則。

如何建立和完善按實際業績為主的評價和激勵機制，第一，人才評價和激勵制度應由同行專家來設計制定。不能外行給內行制定游戲規則。現在有一些專業技術人員的評價和激勵制度往往是一些機關辦公室人員主導起草的，這必然導致制度設計存在諸多不合理，也為尋租和機會主義留下了較大空間。另外，即使同行專家來制定，也需要這些專家認真調查研究，反復討論和征求修訂意見，才有可能制定出比較完善的人才評價和激勵制度。第二，應分類建立人才業績評價和激勵制度。比如同是專業技術人才，社會科學、人文科學和自然科學專業之間有很大不同，應制定不同業績評價和激勵標準，不能眉毛胡子一把抓，以一把鑰匙開萬把鎖。就拿論文標準來說，中央強調不唯論文，其精神實質是十分正確的，但在具體操作時，我們不能把不唯論文解讀成不要論文，而是要比以前更準確發揮論文標準的作用，這就需要具體問題具體分析，需要分不同專業不同對待。比如對繪畫、音樂、體育等專業，評價和激勵應少用論文標準，但對經濟學專業，就不能少了論文標準。大經濟學家，基本都是靠論文堆出來的，沒有論文，何以為經濟學“家”。當然，對經濟學論文而言，也有一個數量和質量的問題，這就需要進一步補充和完善論文識別和評價制度來補充論文標準的不足。第三，進一步完善職稱評定制度。職稱評定制度是對專業技術人員進行評價和激勵的一項最重要制度，應重點完善。比如二三級教授評定標準，就有很大完善空間。現有二三級教授評定，主要是依據三年的成果來評定，這是不科學的，既沒有體現公平性，也沒有體現效率性，實質是按照企業運行的思路來設計的，而不是按照學術研究的思路來制定的。學術研究的本質是累加性的，前期研究總是后期研究的基礎，應按照累加的思路來設計比較合理，也比較公平。比如假設有一位科技人員獲諾貝爾獎，但根據現有二三級教授制度設計，他的成績只能在獲獎的這一年算，這就導致他很可能在獲獎的這三年被評為二級或一級教授，而在后面的時間內可能會淪為四級教授，這顯然是不符合科學研究規律的。所以，二三級教授的評定成果依據應改為以任教授以來的成果累加為標準比較科學。當然，每三年一評定，是可以的，這等于每過三年重新計算一下名次，對促進研究還是有一定效果的，但每次重新評定的依據都應是任教授以來的成果累加，而不能只算三年的，不然誤差太大。另外，改成累加形式，也跟原來存在的職稱評定制度能有效銜接起來。比如原來的職稱評定制度，評副教授，是講師以來成果的累加，評教授，是副教授以來成果的累加，這應是比較合理的。同樣，在教授基礎上評二三級教授，也應是教授以來成果的累加。另外，從激勵效果看，只以三年成果為考評依據，看似是要做到最大程度激勵科研，其實是導致更多人評上教授后混日子，因為有時激勵過度反而不是一種有效激勵。另外，也導致一些教授平時不努力，在最后臨近退休三年，為了評一個二三級教授，又進行短期突擊，只顧數量，不管質量。第四，應盡可能少用投票選拔人才方式。應通過實際業績排隊或通過實際業績比較選拔人才。投票選拔人才的弊端是多方面的。一是投票的有效性與投票人素質有很大關系。知識水平差，道德水平也不高，而且還有反社會人格，讓這樣的人去投票是不會有公正結果的。二是最優秀的人在投票選拔中往往處于劣勢。由于嫉妒等眾多因素影響，投票往往有利于選拔業績為中等或中等偏上的人。或是平時注意拉關系的人，或是善于投機取巧的人，也是容易在投票選拔中勝出。第五，應建立和完善學術監督機制。目前，干部監督有紀委，但學術研究卻沒有一個獨立的監督機構，這對制止學術研究中的亂象十分不利。為此，建議甘肅設立一個獨立的“學術監察局”，統一監督學術研究中的各種不規范行為，包括職稱評定、學術評獎、人才評選、論文及專著寫作等各種學術活動中的不規范行為，都歸入“學術監察局”具體管理。

三、在基礎建設層面，應堅持重軟發展戰略

經濟發展的基礎主要有兩種形式：一種是軟基礎，一種是硬基礎。軟基礎主要包括文化、制度等方面；硬基礎主要包括資源、環境、氣候等方面。由于軟基礎提供的是文化動力和制度動力，而文化動力和制度動力是一種長期動力，所以一個區域要實現長期經濟發展，必須高度重視軟基礎建設。

從甘肅具體情況看，硬基礎薄弱，但軟基礎更薄弱，甘肅要實現經濟長期可持續發展，更要高度重視軟基礎建設。甘肅如何加強軟基礎建設，第一，從文化建設方面看，需要大力建設誠信甘肅。誠信對經濟發展意義重大。在《信任社會》一書中，阿蘭認為，一國之巨大動力應是信任，現代經濟以信用為本，互信帶動了發展，并奠定了現代社會的基礎，信任社會尊重個人，鼓勵個人的能動性、自由創業和創新競爭，而在猜忌社會里，這些價值深受壓抑，信任是任何規章都取代不了的精神動力和治國動力。洛克認為，市民社會建立的基礎正是人民與政治權力之間的互相信任關系，這種互信關系賦予政治權力強大的立法威力。福山在《信任：社會美德與創造經濟繁榮》一書中寫道：一個民族的福利及其競爭力取決于文化特性，即這個國家固有的信任程度；高度信任的存在可以如同經濟關系的添加因素，提高經濟效率，減少經濟學家稱作交易成本的消耗。甘肅如何建設誠信。一是要大力建設企業誠信。以誠信創品牌。二是要大力建設政府誠信。三是要大力建設農民誠信。第二，要積極推進制度創新。高質量制度應體現如下原則，一是要體現以人為本原則。二是要體現適度激勵原則。三是要體現公平公正原則。第三，以從嚴治黨為抓手著力促進甘肅軟基礎建設。一是要進一步加強黨員干部的理想信念教育。二要進一步鍛造黨員干部忠誠的品格。三是要進一步健全完善黨員干部的監督考核制度。第四，科學界定政府的職能邊界。在市場有效領域，我們要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。但在市場失效領域，則需要政府發揮好主導作用。

四、在企業建設層面，應堅持品牌帶動戰略

品牌是給擁有者帶來溢價、產生增值的一種無形資產，其載體是用以和其他競爭者的產品或勞務相區分的名稱、術語、象征、記號或者設計及其組合，增值的源泉來自于消費者心智中形成的關于其載體的印象。當今的時代已經進入品牌競爭時代，名牌產品和品牌企業在一定程度上代表著一個地區的形象，是該地區經濟實力和競爭力的象征，是推動經濟發展的重要力量。要推進區域經濟發展和產業結構優化升級，就必須抓住機遇大力發展名牌產品、品牌企業，不斷將其做大做強，以此帶動整個地區企業水平的提高和經濟社會協調發展。目前，甘肅要在絲綢之路經濟帶建設中發揮更大作用，品牌建設是一個重要的方面。