美國總統(tǒng)有權(quán)下令軍事行動嗎

美國總統(tǒng)有權(quán)下令軍事行動嗎

根據(jù)憲法，國會有獨立宣戰(zhàn)的權(quán)力。然而，在面對向美國和美國人民逼近的威脅時，只有總統(tǒng)才有權(quán)力作為美國軍隊總司令。實際上，在不需要正式的國會授權(quán)的情況下，總統(tǒng)在保護國家利益的戰(zhàn)爭中擁有調(diào)動軍隊的很大權(quán)力。

4月7日，在地中海，美國海軍艦船發(fā)射一枚戰(zhàn)斧式導彈

敘利亞當?shù)貢r間4月7日凌晨，美國海軍對敘利亞政府軍在霍姆斯省的Shayrat空軍基地進行了外科手術式的軍事打擊。此次行動得到了總統(tǒng)特朗普的批準。

有人說美國總統(tǒng)是世界上權(quán)力最大的，因為美國是世界上唯一的超級大國，也有人說美國總統(tǒng)也是一個對影響力力最小的總統(tǒng)，畢竟美國是個三權(quán)分立的國家，能當上美國總統(tǒng)在背后肯定得到了大財團的支持，這樣說來美國總統(tǒng)權(quán)力的行使必然受到多方制約，真相究竟是怎樣的呢？

僅有五次根據(jù)憲法行使了宣戰(zhàn)權(quán)

美國是世界第一軍事大國，美軍現(xiàn)役部隊人數(shù)約140萬人，其中陸軍50萬人，海軍和空軍各35萬人，海軍陸戰(zhàn)隊18萬人（另有文職雇員約70萬人）。美國軍隊其官方正式名稱為美利堅合眾國武裝部隊，簡稱美軍，是美國國家正規(guī)武裝力量，由美國國會授權(quán)政府調(diào)度指揮（海軍陸戰(zhàn)隊除外），旨在捍衛(wèi)美國國家安全與全球利益、美國公民生命財產(chǎn)安全與美式價值觀，美國軍隊是當今世界上武器裝備最先進、后勤保障最完善、訓練最有素、經(jīng)費最充足、信息通訊水平最發(fā)達、綜合作戰(zhàn)能力最強大的武裝力量。

美軍統(tǒng)帥機構(gòu)由總統(tǒng)、國家安全委員會、國防部以及所屬的參謀長聯(lián)席會議和陸海空三軍種部組成。根據(jù)美國憲法，三軍的最高統(tǒng)帥是美國總統(tǒng)。國家安全委員會是美國國家安全問題的最高決策機構(gòu)，直屬總統(tǒng)領導美國軍隊。由總統(tǒng)（委員會主席）、副總統(tǒng)，國務卿、國防部長、財政部長等人組成，由總統(tǒng)國家安全事務助理主持日常工作。該委員會包括高級研究小組、危機處理小組、核查小組、副部長委員會員會、防務計劃審議委員會、情報委員會等決策咨詢機構(gòu)。美國中央情報局直屬國家安全委員會領導，并在世界建立了了龐大的間諜網(wǎng)。

在歷史上，美國國會僅有五次根據(jù)憲法行使了宣戰(zhàn)權(quán)，分別是在1812年戰(zhàn)爭、1846年同墨西哥的戰(zhàn)爭、1898年的西班牙——美國戰(zhàn)爭、1917年的第一次世界大戰(zhàn)和1941年12月的第二次世界大戰(zhàn)。在其它所有參與的軍事行動中，包括目前的局部沖突，都是由美國總統(tǒng)根據(jù)憲法第二部分第二篇第四節(jié)所規(guī)定，代表國家獨立負責指揮軍隊的部署和防御。

雖然為了保證穩(wěn)定的資金流動總統(tǒng)經(jīng)常要尋求國會授權(quán)，但是在前文所提的5次戰(zhàn)爭之外的200多次軍事行動中，美國軍隊的總指揮官從未向國會申請宣戰(zhàn)。在目前的反恐戰(zhàn)爭時期，我們可以預測這種趨勢會繼續(xù)下去，因為應對恐怖主義分子所必須的立即行動沒有時間等待國會的辯論結(jié)果。

只有總統(tǒng)才有權(quán)力作為美國軍隊總司令

根據(jù)憲法，國會有獨立宣戰(zhàn)的權(quán)力。然而，在面對向美國和美國人民的的迫近的威脅時，只有總統(tǒng)才有權(quán)力作為美國軍隊總司令。實際上，大部分憲法方面的學者都發(fā)現(xiàn)在不需要正式的國會授權(quán)的情況下，總統(tǒng)在保護國家利益的戰(zhàn)爭中擁有調(diào)動軍隊的很大權(quán)力。

如愛德華·柯文曾說：“根據(jù)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)不需要特別授權(quán)就可以動用軍隊來抵御外敵的入侵、或者在國家法律不需要正式聲明的情況下維護法律、條約的執(zhí)行。”

因此，如果總統(tǒng)認為有必要動用軍隊來執(zhí)行國會的某項法案、確保某項條約的執(zhí)行、或者保護美國的人民和疆域不受外敵入侵，他就有義務根據(jù)憲法行使美國軍隊的總指揮權(quán)，直接指揮美國軍隊直到實現(xiàn)目標。因為這項義務是憲法所賦予的，因此國會法案不能削弱或者取消它。威廉·霍華德·塔夫特總統(tǒng)是這樣對其進行概括的：“憲法任命總統(tǒng)作為陸軍和海軍的總指揮是為了讓他保護國家不受外敵入侵，鎮(zhèn)壓叛亂以及保證法律能忠于原文的執(zhí)行。國會無法阻止總統(tǒng)為了這些原因動用軍隊。”

在實際上，美國總統(tǒng)對軍隊的支配調(diào)用權(quán)力非常大。在美國歷史上，有很多不同的機會讓美國總統(tǒng)的這種權(quán)力不斷擴大和完善。這些權(quán)力不僅在上述的幾次宣戰(zhàn)中十分明顯，并且在總統(tǒng)為保護美國利益而做出的決策中也是如此。美國作為維護世界和平的大國地位也擴大了總統(tǒng)對軍隊的指揮權(quán)，同時削弱了國會在處理國際事務中的權(quán)力。因而，哈里·杜魯門總統(tǒng)在決定向朝鮮半島派兵之前從未尋求國會的認可（因為他相信聯(lián)合國的“為和平而聯(lián)合”的決議已經(jīng)夠了）；與此相似，德懷特·艾森豪威爾總統(tǒng)也是自己決定向黎巴嫩和多米尼加共和國派兵的；而最著名的是約翰·肯尼迪總統(tǒng)在1962年向越南派駐數(shù)千名”顧問”時同樣避開了國會，但是林頓·約翰遜總統(tǒng)向越南出動大量地面部隊之前還是在1964年通過了“北部灣決議”。

總統(tǒng)在傳統(tǒng)狹義范圍之外在外國使用武力的原則比實際上要更加多變。杜魯門總統(tǒng)的國務卿Dean Acheson在解釋杜魯門總統(tǒng)在向朝鮮派兵時沒有尋求國會授權(quán)時是這樣解釋的：“他將國會看作是受尊敬的和信任的機構(gòu)，并決定通過它傳遞這種尊嚴和權(quán)威從而盡量不失其威信。這種態(tài)度讓他十分反對任何試圖通過建立有損于戰(zhàn)爭中總統(tǒng)派兵權(quán)力的案例。我們準備一份列舉了上個世紀中他的前任們所做出的87項類似決定的備忘錄。因此，才有了再次同樣的決定。”

總統(tǒng)不能通過占領為美國獲得更多疆域

美國國務院在1967年的一項研究中更加詳細的記載了美國總統(tǒng)繞過國會授權(quán)直接動用軍隊的記錄。在這份資料中，大部分美國總統(tǒng)在沒有國會授權(quán)的情況下動用軍隊的例子都是對針對海上掠奪行為，派駐小部分海軍保護商船以及在與墨西哥邊界保護邊境安全。然而，其中一些事件卻對總統(tǒng)動用軍隊權(quán)利有著重要影響。其中2個著名的歷史事件分別是，詹姆斯·博克總統(tǒng)1846年決定動用軍隊與墨西哥開戰(zhàn)，愛麗西斯·格蘭特總統(tǒng)向多米尼加共和國發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭。

與此類似，在20世紀早期中美州以及加勒比地區(qū)有很多次美國總統(tǒng)直接授權(quán)的軍事行動，這些軍事行動的目的主要是為了商業(yè)利益。例如，美國在巴拿馬以正義戰(zhàn)爭的名義發(fā)動了三次對Manuel Noriega的軍事行動已獲得在巴拿馬運河的優(yōu)先使用權(quán)。

在上述所有的例子中，聯(lián)邦法院都在很大程度上支持了總統(tǒng)本來的軍隊指揮權(quán)。實際上，是聯(lián)邦法院通過憲法第二章讓總統(tǒng)和國會一樣具有在沖突和戰(zhàn)爭時具有調(diào)用和指揮軍隊的權(quán)力。例如，最高法院明確的說明根據(jù)國際慣例美國總統(tǒng)具有在戰(zhàn)爭中的最高指揮權(quán)：“他可以決定入侵敵對國家，并讓其服從美國政權(quán)。”，總統(tǒng)可以在國會限制之外在美國政府占領的地區(qū)建立并指揮軍事政權(quán)，總統(tǒng)有權(quán)在敵國派遣特工人員獲得有價值的敵軍位置、實力、計劃和資源等軍事情報。在行動執(zhí)行期間，總統(tǒng)可以征用美國公民和友好的外國公民的財產(chǎn)或者義務服務，雖然美國為此需要提供“正義賠償”。總統(tǒng)還可以在沖突具備停火條件時命令停火。但是美國總統(tǒng)不能通過占領為美國獲得更多的疆域，除非國會授權(quán)其這樣的長期統(tǒng)治權(quán)。

然而當美國面臨直接威脅時，在歷史上很少有反對美國總統(tǒng)的單方面決策權(quán)的例子，并且這時的這種權(quán)力實際上也是基本的。在19世紀的最高法院的Joseph法案是這樣描述的：“計劃、行動、決策和快速性的聯(lián)合是成功不可或缺的，但這種聯(lián)合很難做到，除非有一個絕對受信用的人來掌握這個權(quán)力。即便是有一個執(zhí)行委員會來與他一起分享這個權(quán)利也會對系統(tǒng)造成破壞，使權(quán)責出現(xiàn)分離。”

（搜狐網(wǎng)、《新京報》）