關于加強國企領導干部黨內監督的幾點思考

摘 要 隨著國企改革進程推進，國有企業面臨著諸多發展新機遇，亦將接受諸多新挑戰。加強對國企領導干部的黨內監督，對推進國企健康發展，有著至關重要的作用。本文基于新常態對國企黨內監督提出的新要求，發現我國國有企業黨內監督目前仍存在監督意識弱化、監督內容不全面、監督體制不順等問題，提出如下對策建議：突出監督重點，強化監督意識；健全完善國企領導干部黨內監督制度；國企黨內外監督相結合。

關鍵詞 國企 領導干部 黨內監督

作者簡介：胡小渝，中共重慶市沙坪壩區委黨校，講師，南開大學經濟學碩士，研究方向：區域經濟學。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.362

習近平總書記多次強調，國有企業是我國經濟發展的重要力量，也是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎，必須搞好。李克強總理也強調，中央企業要在國家穩增長和經濟提質增效升級中發揮“國家隊”和“排頭兵”作用。據統計，截止2015年，中國企業入選世界500強中，國有企業占比達到90%，而在我國的企業500強中，國企占比將近60%。由此可見，國企的發展對我國實現經濟轉型升級具有重要作用。隨著國企改革進程推進，國有企業領導干部尤其是高級領導干部的黨內監督面臨著諸多新情況、新問題，在新的背景形勢下，加強對國有企業領導干部的黨內監督，多種監督方式并存發力，對進一步促進國有企業健康發展，從而推動我國整體經濟發展有著重要的現實意義。

一、新常態對國企領導干部黨內監督提出了新要求

對各級領導干部實行黨內監督是我們黨的優良傳統和作風。1945年，毛澤東同志強調：“只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息”。計劃經濟時期，鄧小平同志在《共產黨要接受監督》一文中特別提到廠礦企業的領導接受黨委領導下的群眾監督問題，他說：“相當一部分廠礦企業的行政領導者對這一點想不通。他們總覺得：不受監督，自己下命令舒服，獨斷專行比較方便。正因為相當多的領導同志思想不通，看起來監督就更加重要了，不搞群眾監督就更加危險了”。改革開放后，黨中央一再強調要重視加強黨內監督。黨中央提出：“越是改革開放，越要加強和健全黨內監督，越是領導機關、領導干部，越要有嚴格的黨內監督。切實加強黨內監督，是黨和國家強化整個監督機制的核心，是落實從嚴治黨的關鍵，是積極預防和治理腐敗的一項根本性措施，是鞏固黨的執政地位的重要保證”。十八屆六中全會指出，監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。必須加強對領導干部的監督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。

我國發展歷程中的經驗教訓也表明，黨內監督與黨的成長、與經濟發展是長期并存的。在新常態背景下，加強對國企領導干部的黨內監督具有極其重要的現實意義。因為，新常態在給國有企業發展帶來諸多機遇的同時，也給國企領導干部黨內監督提出了新要求。

（一）國企發展現狀亟需加強對領導干部的黨內監督

表1：2015年全國國有及國有控股企業經濟運行主要指標

（數據來源：國家統計局。）

由表1可知，2015年，我國國有企業整體發展勢頭較好，運行穩定，部分指標開始扭轉惡化勢頭，但整體而言，基本指標仍呈現下滑趨勢。雖然營業總成本有所下降，但營業總收入下降幅度更大，導致我國國有企業實現利潤指標仍呈現為負增長。

國企改革是在我國經濟發展面臨諸多新情況、新形勢背景下實施的，國企資本在改革后是以國有獨資或者是國有控股等形式存在的，但國企領導干部一定程度上對國企的發展仍發揮著至關重要的作用。近年來，一些經營嚴重虧損的企業，相當部分是由于主要領導干部工作失誤造成的。因此，在國有企業發展面臨層層壓力，尤其是市場競爭愈來愈激烈的背景下，加強對國企領導干部的黨內監督，對促進國企健康發展，早日走完改革的陣痛之旅，在新一輪市場競爭中謀得一席之地具有重要意義。因此，加強對國企領導干部的黨內監督，是時事之需，是當前局勢下的重中之重。

（二） 供給側結構性改革要求健全對領導干部黨內監督制度

基于歷史原因，我國國有企業集聚了可觀的優質創新發展資源，技術創新能力較之于私營企業而言，具有明顯優勢。因此，在推動供給側改革進程中，推動國有企業改革是其重要基礎。眾所周知，在供給側結構性改革過程中，激發市場、創新和改革這三大主體的積極性和創造性是重中之重。并且，在進程中激發創新人才的創新動力，振奮企業家精神，并激發政府官員的擔當精神均是推動供給側結構性改革的必然要求。

因此，在推動國有企業改革創新進程中，在避免出現多頭管理和權、責、利不一致的問題出現的同時，盡量防止出現新障礙、新困難。在當前監督主體重復、力量分散的背景下，應進一步健全國企黨內監督機制，尤其應加強對領導干部的黨內監督。

（三）新常態使國企領導干部接受黨內監督的難度加大

國有企業作為我國經濟發展的重要支柱，雄厚的經濟實力和科技創新能力決定了在我國企業走向國際市場的過程中，國企要走在最前列。截至2014年底，我國央企在全世界150多個國家（地區）設立了分支機構，境外投資總額占我國非金融類對外直接投資的70%以上。在此進程中，國企領導干部亦將面臨更多的權錢交易的誘惑和機會。并且，隨著科技進步，市場經濟活動進一步多樣化和復雜化，部分違法亂紀的手段更加隱蔽化，多種新情況、新形勢均對國有企業領導干部黨內監督提出了新要求。

二、國有企業領導干部黨內監督存在的問題

（一）監督意識弱化

隨著企業市場化進程的加速，企業經營機制隨之轉變，國有企業由特定歷史條件下的政府附屬物轉變為自負盈虧、獨立經營的市場經濟主體，但國有企業的領導干部尤其是主要領導干部在一定程度上仍是其發展的核心和主導。新形勢下，一方面，部分國企領導干部未認清發展形勢，仍在企業內搞“一言堂”，自覺接受群眾監督的意識薄弱，一定程度上把群眾監督等同于監視、懷疑和不信任，尋找各種借口回避監督或者主動設置障礙阻止群眾監督，均造成了惡劣影響。另一方面，群眾主動監督的意識淡薄，積極性較低，認為自己人微言輕，即使提出相關意見亦得不到重視，各種畏難情緒無形中阻礙了群眾主動監督。

（二）監督內容不全面

近年來，黨中央加大黨風廉政建設力度，尤其是對經濟領域的違法犯罪的懲罰力度明顯加重。在此背景下，部分國有企業在經濟監督方面工作力度加大，通過各種途徑加強對其領導干部在經濟方面的監督，但一定程度上政治、組織、人事紀律等方面的監督有所弱化。監督內容不全面，使部分領導干部理想信念動搖，僅在經濟領域約束自身，工作上消極怠工，降低了企業發展效率，并嚴重損害了黨的形象。

（三）監督體制不順

目前黨內監督仍以傳統方法為主，即民主生活會、職代會、干部年度考評和黨風廉政檢查考核等。這些傳統方式在規范領導干部廉潔從業，加強作風建設等方面有著較為積極的作用，但在約束領導干部權力行使，有效約束其權力運用方面發揮的作用仍較為有限。目前，對于國企領導干部黨內監督的關鍵問題是，國企的紀檢監察機構是在同級黨委的領導下開展工作的，但同時監督同級黨委、行政的工作，這種體制導致紀檢監察機構的監督工作不能獨立開展。并且，上級紀委的監督由于距離上的限制，導致大多止步于座談會和報告會，多展示工作業績，存在的問題往往被一定程度上弱化回避。

三、加強國有企業領導干部黨內監督的對策建議

（一）突出監督重點，強化監督意識

每個共產黨員都應該接受黨的監督，尤其應加強對領導干部的監督。領導干部在企業發展中具有重要的引領作用，只有突出對領導干部的監督，才能在抓住企業黨內監督的關鍵。因此，強化黨內監督意識，應注重以下幾方面內容。第一，公仆意識教育。領導干部是人民的公仆，每個領導干部應樹立起公仆意識，全心全意為人民服務。因此，應通過集中培訓、自學等多種方式相結合加強對領導干部的公仆意識教育。第二，正確的權力觀教育。權力是人民賦予的，應為人民謀福祉。目前，部分領導干部未樹立起正確的權力觀，將權力自我化，用于為自身謀私利。因此，應加強對領導干部的權力觀教育，引導其正確使用權力，明確自身定位，正確用權力為人民謀福祉。第三，監督意識教育。目前，一方面，國企領導干部主動接受監督的意識較弱，另一方面，群眾亦不愿意主動監督，導致整體監督意識弱化。因此，應加強監督意識教育，在引導領導干部主動接受監督的同時，鼓勵群眾主動監督，營造良好的監督氛圍。

（二） 健全完善國企領導干部黨內監督制度

習近平總書記指出：“健全和完善黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督體系，強化對權力運行的制約和監督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，鏟除腐敗現象的生存空間和滋生土壤。”因此，應進一步健全完善國企領導干部黨內監督制度，約束領導干部權力使用，將權力關進制度的籠子里，科學運用權力。如建立國有企業領導黨內責任制、企業黨風廉政工作責任制、企業領導干部個人重大事項向組織報告制度等。

1.黨內民主監督與職代會相結合。在現代企業監督機制建設進程中，黨內民主監督優勢明顯，但在實際應用中，多流于形式，因此，進一步加強黨內民主監督在實際工作中的應用顯得極為重要。應本著“權責明確、精誠合作、發展經濟、富國共企”的原則，進一步完善國企領導干部黨內民主監督制度，充分發揚批評和自我批評的優良傳統。一方面，在嚴格執行《黨章》、《黨內監督條例》和《黨員權力保障條例》，完善黨內民主、擴大基層民主、保障黨員民主權利的同時，加大黨務、政務公開的力度。另一方面，應加強職代會的監督，增強企業工作透明度，讓一線職工充分行使監督權利。尤其是企業內部的重要投入、重大決策更應公開透明化，主動接受各級各類監督。

2.加強自上而下的監督。國企發展過程中，上級領導干部對下級部門和黨員的監督一直是一種經常性的、最有效的監督形式。因此，國企各級黨委應從實際工作出發，進一步完善上級對下級的監督形式，建立健全監督制度，嚴格落實問責制度，建立上級直接領導對下級“一把手”的監督責任制，層層落實、層層監督。

3.強化紀檢部門與組織部門配合。紀檢和組織部門的監督作用，是保證國企在市場經濟浪潮中，正確前行的重要力量。因此，應加強紀檢和組織部門之間的相互配合，形成一股合力，充分發揮對下級的監督作用，并積極主動作為，主動監督，前移監督關口，力求事前防范，擴大監督范圍，實現全方位、全過程的監督。

（三） 國企黨內外監督相結合

國企在加強黨內監督同時，應積極建立健全以黨委、紀委、監察、工會、職代會、股東大會、董事會、監事會等多種形式并存的立交式相互監督機制，充分發揮企業黨內外監督的整體效能，發揮黨委、紀委監察、工會、職代會、股東大會及基層單位民主管理小組等其他監督機構的優勢。尤其應搞好黨外群眾監督和無黨派民主人士的監督。

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