上海保險業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

上海保監(jiān)局

上海保險業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

上海保監(jiān)局

本規(guī)劃綱要根據(jù)《中國保險業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》編制，主要明確“十三五”時期（2016-2020年）上海保險業(yè)的指導思想、發(fā)展目標、重點任務和政策措施，是未來五年上海保險業(yè)的發(fā)展藍圖，是全行業(yè)改革創(chuàng)新的行動綱領，是保險監(jiān)管部門履行職責的重要依據(jù)。

一、“十二五”時期上海保險業(yè)發(fā)展回顧

“十二五”時期，上海保險業(yè)主動承接“一帶一路”、長三角經(jīng)濟帶、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和上海“四個中心”建設等戰(zhàn)略，抓住中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）先行先試契機，堅持國際化、市場化和法治化方向，以制度創(chuàng)新為核心，以市場體系建設為重點，以保險功能培育拓展為關鍵，以國際保險中心建設為目標，著眼上海經(jīng)濟社會整體布局，持之以恒“抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”，不斷提升保險服務上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局的能力，促進保險監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化，取得顯著成效。

（一）市場體系健全完善，服務能級不斷提升

“十二五”時期，保險類機構持續(xù)在滬集聚，保險市場體系建設取得突破性進展，上海保險業(yè)在全國輻射力不斷增強，在國際影響力顯著提升。

保險類機構持續(xù)在滬集聚。上海保險法人機構新增9家，多家保險集團公司上海總部或保險公司上海管理部（中心）成立。截至2015年末達55家，約占全國總數(shù)的四分之一。其中,保險集團1家，財產(chǎn)險公司19家，人身險公司25家，再保險公司3家，資產(chǎn)管理公司7家。在滬保險總公司資產(chǎn)合計2.2萬億元，占全國總數(shù)的17.01%。在滬7家保險資產(chǎn)管理公司受托管理資產(chǎn)金額4.99萬億元，占全國總數(shù)的48.74%。在滬3家養(yǎng)老保險總公司受托管理企業(yè)年金資產(chǎn)金額2250.17億元，占全國保險業(yè)受托總數(shù)的53.98%。上海省級保險分公司新增28家，截至2015年末達95家。其中，財產(chǎn)險分公司48家，人身險分公司45家，再保險分公司2家。上海保險分支機構總資產(chǎn)達7211.15億元，是2010年末的3倍。上海保險功能性機構積極拓展，覆蓋數(shù)據(jù)后援、電銷運營和審計研發(fā)等諸多領域。上海保險專業(yè)中介法人機構新增7家，截至2015年末達215家。其中，保險代理法人機構106家，保險經(jīng)紀法人機構66家，保險公估法人機構43家。

保險市場體系建設取得突破性進展。上海保險交易所獲批籌建，為保險、再保險、資管產(chǎn)品以及相關衍生產(chǎn)品交易提供場地、設施和服務，制訂相關規(guī)則，成為全國首個保險要素交易市場。中保投資有限責任公司落戶上海，引導保險資金對接國家重大戰(zhàn)略和市場需求，帶動社會有效投資，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，是保險行業(yè)資金運用的創(chuàng)新平臺。

上海保險社團組織創(chuàng)新發(fā)展。上海市保險同業(yè)公會創(chuàng)新自律手段，加大維權力度，拓展交流渠道，有效發(fā)揮行業(yè)與政府之間的橋梁作用。上海市保險學會學術地位和影響力日益提升。上海航運保險協(xié)會在滬設立，成為國內(nèi)唯一的專業(yè)性、全國性航運保險社團組織。

（二）業(yè)務持續(xù)快速增長，行業(yè)轉型升級成效顯現(xiàn)

“十二五”時期,上海保險業(yè)持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展。2015年，上海保費收入1125.16億元,全國排名第九，是2010年的1.62倍,年均增長率10.09%。保險深度和密度分別為4.5%和4658.55元,分列全國第三位和第二位，比2010年增加了0.37個百分點和1634元。保險業(yè)增加值337.94億元，是2010年的2.2倍，年均增長率17.24%。

財產(chǎn)險業(yè)務穩(wěn)中有進、進中趨好。規(guī)模持續(xù)增長。2015年，上海財產(chǎn)險保費收入355.4億元，全國排名第七，是2010年的1.88倍，年均增長率13.44%。結構更為均衡。車險非車險均衡發(fā)展，2015年，車險占財產(chǎn)險保費收入比為62.46%，比全國平均水平低15.07個百分點。非車險多點發(fā)力，企財險、責任險和船舶險占財產(chǎn)險保費收入比超過5%。效益更加突出。2015年，財產(chǎn)險實現(xiàn)承保利潤13.62億元，是2010年的5.02倍，占全國承保利潤比從2010年的3.25%升至2015年的13.6%。其中，車險實現(xiàn)承保利潤5.87億元，占全國車險承保利潤的17.03%。船舶和貨運險優(yōu)勢凸顯。2015年，上海船舶險保費收入24.49億元,占全國總數(shù)的44.45%；貨運險保費收入13.84億元,占全國總數(shù)的15.7%。

壽險業(yè)務換檔深調(diào)、快速回暖。增速探底回升。經(jīng)歷2014年負增長后，2015年上海壽險保費收入增速重拾升勢，達11.37%，五年年均增長率6.01%。2015年，上海壽險保費收入607.63億元，全國排名第八。結構深度調(diào)整。普通險份額快速攀升，占壽險業(yè)務比從2010年的11.47%升至2015年的61.86%。分紅險份額明顯回落，占壽險業(yè)務比例從2010年的87.5%降至2015年的37.55%。內(nèi)涵價值不斷提升。“十二五”時期，人身險公司新單保費收入年均增長率6.47%，標準保費年均增長率9.57%。

健康險和意外險業(yè)務持續(xù)高速增長。2015年，健康險保費收入116.43億元，是2010年的3.09倍，年均增長率25.3%,占上海總保費收入比從2010年的5.42%升至2015年的10.35%。意外險保費收入45.71億元，是2010年的3.05倍，年均增長率24.99%,比全國高6.78個百分點，占上海總保費收入比從2010年的2.15%升至2015年的4.16%。

保險中介業(yè)務實現(xiàn)快速發(fā)展。2015年，保險專業(yè)中介機構在上海共實現(xiàn)保費收入181.77億元，是2010年的2.49倍,年均增長率20.01%。保險兼業(yè)代理業(yè)務大幅增長，2015年實現(xiàn)保費收入過600億元。保險公估機構在上海業(yè)務收入保持13.13%的年均增長率。

（三）對外開放取得突破，國際化程度明顯提高

“十二五”時期,上海保險業(yè)堅持以開放促改革、促發(fā)展，以上海自貿(mào)區(qū)為試驗田，加快對內(nèi)對外雙向開放，對外開放取得重要進展。

外資保險類機構加速落戶上海。蘇黎世財產(chǎn)保險（中國）有限公司注冊地遷至上海，太保安聯(lián)健康保險股份有限公司、江泰再保險經(jīng)紀有限公司、中美國際保險銷售服務有限責任公司上海分公司等陸續(xù)在滬成立。一些國際知名保險企業(yè)在滬鋪設戰(zhàn)略性機構。全球最大的保險集團安盛宣布在滬設立首個亞洲創(chuàng)新實驗室，美國國際集團在上海設立其全球最大的智庫機構——上海分析中心。截至2015年末，上海共有外資保險法人公司28家，數(shù)量位居全國之首，比2010年末增加4家；外資保險代表處27家；在滬外資保險分公司20家，比2010年末增加8家。

“走出去”步伐明顯加快。上海航運保險協(xié)會代表中國正式加入國際海上保險聯(lián)盟，邁出了中國航運保險標準規(guī)則與國際互認互通的關鍵步伐。上海環(huán)亞保險經(jīng)紀有限公司成為中國首家在英國設立子公司，并獲得勞合社注冊經(jīng)紀人資格的保險經(jīng)紀公司。復星國際有限公司收購了美國梅多布魯克、葡萄牙Fidelidade等多家海外知名保險公司。離岸保險加速發(fā)展，2015年保費收入40.23億元，占全國總數(shù)的26.07%。

國際交流合作深化。上海市保險學會與大西洋再保險聯(lián)合舉辦巨災保險、國際保險中心建設和保險風險管理等國際性論壇。國際海上保險聯(lián)盟選擇在滬舉辦中國首屆國際航運保險論壇。陸家嘴論壇成為金融保險合作交流的國際性平臺。

國際化保險人才匯聚。截至2015年末，上海保險業(yè)共有412名外籍高管和員工。“十二五”時期，保險業(yè)共有3名外籍人士獲得上海市“白玉蘭”獎。

（四）監(jiān)管創(chuàng)新有力推進，風險底線嚴守不懈

“十二五”時期,上海保監(jiān)局以制度創(chuàng)新為核心，深化監(jiān)管機構改革，完善監(jiān)管制度體系建設，不斷創(chuàng)新和豐富監(jiān)管方式方法，持續(xù)推進監(jiān)管信息化建設，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線，切實維護保險消費者合法權益。

制度創(chuàng)新持續(xù)推進。簡政放權，深化改革，推動出臺“八項意見”和“三項舉措”等重大保險政策支持上海自貿(mào)區(qū)建設。在全國率先實施航運保險產(chǎn)品注冊制改革，創(chuàng)新保險產(chǎn)品監(jiān)管模式。首創(chuàng)保險專業(yè)中介機構股權信息登記系統(tǒng)，創(chuàng)新保險中介機構監(jiān)管模式。

深化保險監(jiān)管機構改革。2015年9月經(jīng)保監(jiān)會批準同意，增設自貿(mào)區(qū)保險監(jiān)管處；完善內(nèi)設部門設置，增設保險消費者權益保護處和監(jiān)察處。此外，根據(jù)保監(jiān)會授權，試點實施保險資金運用屬地監(jiān)管。

完善監(jiān)管制度體系。共印發(fā)出臺《上海保監(jiān)局保險公司分支機構分類監(jiān)管工作辦法》等68份規(guī)范性文件，為加強和改進監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。制定實施《自貿(mào)試驗區(qū)保險業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送制度》，建立上海自貿(mào)區(qū)保險業(yè)風險監(jiān)測制度。

不斷創(chuàng)新和豐富監(jiān)管方式方法。創(chuàng)新實施分類監(jiān)管，加強市場運行和保險風險監(jiān)測、分析、預警，提高非現(xiàn)場監(jiān)管效力。推行現(xiàn)場檢查項目制，創(chuàng)新實施“雙隨機”檢查機制，完善檢查規(guī)程和手冊，建立檢查數(shù)據(jù)庫，探索大數(shù)據(jù)智能化反保險欺詐工作模式，提高現(xiàn)場檢查的科學性、針對性和有效性。加大違法違規(guī)處罰力度，對保險機構和高管人員實施“雙罰”，提高監(jiān)管威懾力。

持續(xù)推進信息化建設。推進電子政務建設。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，持續(xù)推進監(jiān)管信息化建設。支持中國保險信息技術管理有限責任公司上海分公司成立并依托其技術優(yōu)勢，指導行業(yè)建設車險、人身險、投訴調(diào)解等保險基礎信息平臺。

牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。妥善處置泛鑫案件風險，有效應對滿期給付和退保風險，遏制P2P風險向行業(yè)蔓延，加大非法集資風險、案件風險、保險中介市場風險、群體性風險和輿情風險的防控力度，加強部門間信息共享和協(xié)調(diào)，加強與公安部門反保險欺詐協(xié)作，嚴守行業(yè)風險底線。

切實維護保險消費者合法權益。推進行業(yè)信用體系建設，開通12378維權熱線，優(yōu)化上海市保險合同糾紛人民調(diào)解委員會運行機制，加強保險矛盾糾紛訴調(diào)對接，綜合治理車險理賠難和人身險銷售誤導，深化局長接待日制度，推行公司高管值班接訪機制，消費者權益得到有效保護。

（五）服務能力顯著增強，有力支持經(jīng)濟社會發(fā)展

“十二五”時期,上海保險業(yè)著眼大局，創(chuàng)新驅(qū)動，保險服務功能不斷拓展深化，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。

全面服務地方經(jīng)濟社會大局。“十二五”時期，上海保險業(yè)共提供保險賠款與給付1771億元，繳納稅收412.32億元，代收代繳車船稅91.1億元。保險成為上海經(jīng)濟增長新動力，有效發(fā)揮經(jīng)濟補償和社會風險管理作用。

有力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。出口信用險累計支持上海對外貿(mào)易1249億美元，服務出口企業(yè)3629家，支付賠款2.7億美元。科技貸保險共支持684家科技型中小企業(yè)25億元貸款。首臺（套）保險試點為C919大飛機項目提供風險保障過10億元。保險資金通過債權、股權等方式，參與上海城市建設。截至2015年末，保險資金在滬累計投資26個項目合計注冊金額1179.33億元。

持續(xù)支持“三農(nóng)”發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險為67萬農(nóng)戶累計提供風險保障838.39億元，向10.1萬戶次農(nóng)戶支付賠款12.28億元。創(chuàng)新推出保淡綠葉菜、生豬等價格指數(shù)保險，蔬菜、養(yǎng)蜂等氣象指數(shù)保險，雞蛋價格期貨指數(shù)保險等。在全國率先建立農(nóng)業(yè)保險大災（巨災）風險分散機制。農(nóng)村小額信貸保證保險累計支持農(nóng)村合作社和新型農(nóng)業(yè)組織貸款金額17.14億元。

著力保障和改善民生。首創(chuàng)“大病保險”病種保障模式和第三方醫(yī)療告知制度，覆蓋上海340萬人群，提高參保群眾保障水平14個百分點。住房反向抵押養(yǎng)老保險試點落地，民生保險項目全面推廣，“銀發(fā)無憂”老年人意外保障項目累計承保600余萬人次。

創(chuàng)新服務社會治理。創(chuàng)新推出地下空間綜合保險、防汛墻保險。乳制品、嬰幼兒食品、食用油等納入食品安全責任保險試點范圍。社區(qū)綜合險實現(xiàn)上海全覆蓋。全國首建客運人責任險第三方監(jiān)測平臺，首創(chuàng)城市軌道交通運營第三方安全評估模式和三維標度下安全評價標準。率先運用“保險+氣象”合作模式，研發(fā)應用上海市水災風險地圖。

（六）發(fā)展環(huán)境不斷改善，改革創(chuàng)新活力有效激發(fā)

“十二五”時期，上海保險業(yè)抓住《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（以下簡稱保險業(yè)“新國十條”）出臺契機，從政策、財稅、司法和輿論等方面多措并舉優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，行業(yè)發(fā)展格局獲得根本性突破。

政策環(huán)境不斷優(yōu)化。上海市政府制定出臺《上海市人民政府關于貫徹落實〈國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見〉的實施意見》，相關部門陸續(xù)出臺10余項支持政策，把保險業(yè)納入上海經(jīng)濟社會整體工作中謀劃布局。上海市政府與商務部、外匯局和“一行三會”聯(lián)合出臺“金改40條”。

財稅環(huán)境不斷優(yōu)化。上海各級政府和有關部門積極落實農(nóng)業(yè)保險、出口信用保險財稅政策，優(yōu)化在滬保險機構扶持政策。實施國際航運保險業(yè)務營業(yè)稅免稅政策，累計免征8.02億元。離岸保險稅收納入上海自貿(mào)區(qū)稅收政策研究方案。

司法環(huán)境不斷優(yōu)化。與市檢察院等簽署《加強中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)金融法制保障合作備忘錄》，與市高院簽署《關于建立保險糾紛訴調(diào)對接工作機制的會議紀要》，在浦東新區(qū)、普陀區(qū)等法院試點保險糾紛訴調(diào)對接。

輿論環(huán)境不斷優(yōu)化。以保險公眾宣傳日為品牌，構建政府為先導，全社會廣泛參與，多渠道支撐，學保險、懂保險、用保險的宣傳大格局。成功舉辦“保險業(yè)的改革與發(fā)展”專題報告。支持《中國保險報》在上海成立記者站，設立“上海保險”微信公眾號。推動保險進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村，行業(yè)地位與形象得到極大提升。

二、“十三五”時期上海保險業(yè)發(fā)展的形勢、指導思想和目標

（一）“十三五”時期上海保險業(yè)發(fā)展的形勢

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全面貫徹落實保險業(yè)“新國十條”和上海實施意見，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)、推進上海國際保險中心建設的關鍵時期，是上海保險業(yè)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。與此同時，國際經(jīng)濟金融形勢復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“三期疊加”階段性特征，上海保險業(yè)要準確把握戰(zhàn)略機遇期的深刻變化，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，牢牢把握歷史機遇，充分釋放改革紅利和發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，銳意改革創(chuàng)新，努力邁上一個新臺階。

“十三五”時期上海保險業(yè)發(fā)展正面臨難得的歷史機遇。從國家層面看，保險業(yè)“新國十條”頒布后，國家出臺加快發(fā)展商業(yè)健康保險、商業(yè)養(yǎng)老保險、巨災保險、首臺(套)保險試點等一系列促進保險業(yè)發(fā)展的重大政策措施，大力運用商業(yè)保險機制服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“十三五”時期保險業(yè)將迎來政策紅利密集釋放期。從上海地區(qū)看，上海經(jīng)濟基礎好，居民收入水平高，人口老齡化程度深，社會管理精細。經(jīng)濟社會率先步入發(fā)展的成熟階段，對商業(yè)保險需求與日俱增。上海承載著諸多重要戰(zhàn)略，“四個中心”“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，都為發(fā)展上海現(xiàn)代保險服務業(yè)和建設上海國際保險中心提供重要機遇。從保險業(yè)自身看，保險業(yè)市場化改革全面推進，市場配置資源決定性作用更加突出。商業(yè)車險、保險市場準入退出、保險資金運用等關鍵領域改革逐步深入。保險業(yè)改革開放、創(chuàng)新發(fā)展，國際化、市場化、法治化進程提速，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新示范引領作用進一步發(fā)揮。在監(jiān)管改革、制度創(chuàng)新的推動下，保險供給側與經(jīng)濟供給側結構性改革交融并進，為上海保險業(yè)加快發(fā)展提供制度紅利和創(chuàng)新活力。

與此同時，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，保險業(yè)自身發(fā)展也面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟深度調(diào)整，我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，綜合金融日趨深化，金融風險有所積聚，“互聯(lián)網(wǎng)+”、基因技術、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等重大技術變革等趨勢對保險業(yè)的經(jīng)營和監(jiān)管提出重大挑戰(zhàn)。保險業(yè)服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的能力亟需提升，保險業(yè)促進民生改善和提高群眾幸福感的作用亟需增強，保險業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效的成效亟需擴大，保險監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的進程亟需加快。

（二）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面加強黨的領導，全面從嚴治黨，不斷強化“四個意識”，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，立足于推進保險強國建設，著眼于“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設和上海自貿(mào)區(qū)、上海“四個中心”、科創(chuàng)中心建設等戰(zhàn)略，以黨和人民群眾的需要為中心，以上海國際保險中心建設為總目標，始終堅持“保險業(yè)姓保、保監(jiān)會姓監(jiān)”，一手抓改革創(chuàng)新，一手抓風險防范，全面推動保險供給側結構性改革，加快實現(xiàn)行業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效，服務上海現(xiàn)代國際大都市建設，滿足上海人民群眾日益增長的保險需求，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

——深入貫徹落實“新國十條”，拓展服務經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。弘揚保險業(yè)改革發(fā)展正能量，立足上海特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動保險納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局，協(xié)調(diào)社會各方力量，在政策落地、營商環(huán)境、輿論宣傳等方面齊振發(fā)力，不斷拓寬保險覆蓋面。

——引領改革開放潮流方向，開創(chuàng)現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展新境界。按照“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”要求，改革掘進，開放破冰，抓住上海自貿(mào)區(qū)先行先試契機，加大保險市場規(guī)則標準制度創(chuàng)新力度，提升對內(nèi)對外開放水平，為上海及全國保險業(yè)積累可復制、可推廣經(jīng)驗。

——踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，注入保險供給側結構性改革新動力。始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，探索建立政府支持、市場驅(qū)動、科技支撐的行業(yè)長效創(chuàng)新機制，培育行業(yè)創(chuàng)新文化，優(yōu)化行業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)行業(yè)研發(fā)創(chuàng)造活力，豐富優(yōu)化保險產(chǎn)品服務供給，提升上海保險業(yè)核心競爭力。

——契合市場深刻變革態(tài)勢，探索保險監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化新路徑。加快推進監(jiān)管理念、制度、技術和手段現(xiàn)代化，深化保險市場化改革，把握好加快發(fā)展、變革創(chuàng)新和防范風險的關系，保護好保險消費者合法權益。加強宏觀審慎監(jiān)管和微觀審慎監(jiān)管的聯(lián)動，堅持傳統(tǒng)保險風險和新型保險風險防控的并重，加強監(jiān)管信息共享和協(xié)調(diào)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。

（三）發(fā)展目標

到2020年，基本建成與上海經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代保險服務體系，構建國際領先、輻射全國、繁榮高效、功能齊全的保險市場，提升再保險、航運保險、保險資金運用等領域的定價權和話語權，發(fā)展成為國際保險中心。保險成為政府加快職能轉變、改進公共產(chǎn)品服務的有效工具，成為經(jīng)濟提效升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要保障，成為社會風險管理、財富管理的基本手段。具體目標是：

——市場規(guī)模穩(wěn)步擴大。保持行業(yè)持續(xù)快速增長，到2020年，上海地區(qū)的保險深度（保費收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值）達6%，保險密度（保費收入/總人口）達7300元/人。

——行業(yè)影響力顯著提升。利用上海自貿(mào)區(qū)先行先試契機，立足上海國際金融、航運中心建設，全面推進上海保險業(yè)制度創(chuàng)新和對外開放，不斷增強上海保險市場的集聚效應和輻射功能，有力提升保險機構全球競爭力。

——服務能力明顯增強。保險納入上海經(jīng)濟社會整體工作布局，形成有力支持上海國家戰(zhàn)略實施、對接供給側結構性改革和推動民生保障安全網(wǎng)建設的現(xiàn)代保險服務體系。進一步發(fā)揮保險在國民經(jīng)濟運行和社會發(fā)展中的重要作用，顯著提升支撐經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展能力，積極有效應對災害事故風險，持續(xù)有效保障和改善民生。

——監(jiān)管現(xiàn)代化深入推進。放開前端，簡政放權，激發(fā)市場活力，不斷強化事中事后監(jiān)管，放管結合，守住風險底線。健全轄區(qū)風險監(jiān)測體系，推進監(jiān)管信息化建設，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，切實維護上海保險市場安全穩(wěn)定。

三、“十三五”時期上海保險業(yè)發(fā)展的任務和措施

（一）改革開放，建設國際保險中心

聯(lián)動上海國際金融中心建設，推進上海自貿(mào)區(qū)保險開放創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新為關鍵，形成保險改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢，提升在全球保險市場的定價權、話語權。

1.基本建成上海國際保險中心

到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟實力以及上海國際金融中心地位相適應、立足上海、服務全國、輻射世界的上海國際保險中心。基本形成具有較強國際競爭力和行業(yè)影響力，中外資互動互促、綜合性與專業(yè)性齊頭并進，保險、再保險、保險資管、保險中介等機構協(xié)調(diào)發(fā)展，法人機構和分支機構合理布局，以區(qū)域性再保險中心、航運保險中心和保險資金運用中心為支撐的多元化保險機構體系。基本形成以保險要素市場為支撐，國內(nèi)外投資者共同參與，全方位對外開放，交易、定價、信息、登記和資金運用等功能齊備，與貨幣市場、債券市場、外匯市場、資本市場有效對接的多層次保險市場體系。基本形成以信息化技術為重要特征的保險創(chuàng)新體系，發(fā)揮上海科創(chuàng)中心優(yōu)勢，推動依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術的新興保險信息技術機構和平臺在滬設立，推動科技和保險高度融合發(fā)展。基本形成符合國際慣例、公平公正、規(guī)范有序、適合現(xiàn)代保險市場發(fā)展的制度體系，營造優(yōu)良的保險生態(tài)環(huán)境，建設保險制度創(chuàng)新高地和人才高地。

2.推進國際保險中心制度創(chuàng)新

抓住上海自貿(mào)區(qū)先行先試契機，大力推進保險制度創(chuàng)新和對外開放，促進保險規(guī)則體系與國際接軌。深化簡政放權，放寬保險機構和高管人員準入管理，加快推進“證照分離”管理改革，強化事中事后監(jiān)管。研究負面清單監(jiān)管方式，持續(xù)提高保險業(yè)對外開放水平。支持保險法人公司加快海外網(wǎng)點布局。探索開展外匯長期人身險業(yè)務，研究滬港保險業(yè)務互聯(lián)互通機制。加強上海自貿(mào)區(qū)各項創(chuàng)新制度與舉措的系統(tǒng)集成，更好發(fā)揮政策協(xié)同效應。

3.推進保險要素市場和機構體系建設

持續(xù)優(yōu)化保險市場結構層次，推進保險要素市場和機構體系聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進保險要素市場建設。把上海保險交易所建設成為“立足上海、面向全國、輻射全球”的保險綜合服務平臺和保險基礎運營平臺，為建設上海區(qū)域性再保險中心、航運保險中心、保險資金運用中心以及滬港保險業(yè)務互聯(lián)互通機制等業(yè)務與制度創(chuàng)新提供重要載體。研究建立保險中介機構股權交易系統(tǒng)，探索非上市保險機構股權交易。加強上海保險交易所與上海市政府有關部門戰(zhàn)略合作，深化保險服務城市管理和民生保障。支持上海保險交易所探索交易與服務創(chuàng)新，形成價格發(fā)現(xiàn)、交易融資、信息服務、技術支持、產(chǎn)品創(chuàng)新、自律監(jiān)管等功能，服務保險市場，助推行業(yè)發(fā)展。支持中國保險投資基金等保險資金運用機構發(fā)展，借助上海自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢拓寬融資渠道，創(chuàng)新資金運用方式，提升投資能力。

推進保險機構體系建設。支持符合條件的各類資本設立保險機構，積極吸引中外資保險法人機構聚集，支持各類專業(yè)性保險公司及保險資產(chǎn)管理公司在滬設立，發(fā)揮總部經(jīng)濟優(yōu)勢和輻射效應。鼓勵創(chuàng)設自保、相互制、互聯(lián)網(wǎng)保險等新型保險組織，以及為保險業(yè)發(fā)展提供配套服務的專業(yè)性保險服務機構。支持中國保信公司在滬設立創(chuàng)新型子公司，推動云計算、大數(shù)據(jù)在行業(yè)的創(chuàng)新應用。鼓勵各類保險功能性機構在滬設立。

4.加快區(qū)域性再保險中心建設

推動由以上海保交所為載體的場內(nèi)交易市場和各市場主體參與的公司間市場共同構成的區(qū)域性再保險中心建設。完善再保險產(chǎn)業(yè)鏈，支持設立中外資再保險公司及自保、相互制等新型再保險機構，提升上海再保險市場的專業(yè)技術水平和資源配置能力。開展跨境人民幣再保險和全球保單分入業(yè)務，創(chuàng)新特殊風險和巨災風險分散機制，推動巨災保險證券化試點，為境內(nèi)外資本參與再保市場提供政策便利。支持發(fā)展離岸保險業(yè)務，推動完善離岸保險稅制和使用自由貿(mào)易賬戶功能，形成區(qū)域性保險交易、定價中心。加強與仲裁和司法部門合作，在跨境保險和離岸保險領域推進“中國規(guī)則、上海標準”。

5.深化航運保險中心建設

優(yōu)化航運保險服務生態(tài)，持續(xù)發(fā)展航運保險運營中心，吸引航運保險經(jīng)紀、保險公估、海損理算等機構入駐，大力支持航運保險企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。推廣航運保險產(chǎn)品注冊制，加快航運保險業(yè)務創(chuàng)新，推動航運保險與航運產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)融結合。依托上海自貿(mào)區(qū)平臺引進境外先進技術和經(jīng)驗，提高航運保險經(jīng)營專業(yè)化水平，支持中國企業(yè)“走出去”。推出上海航運保險指數(shù)。深化與國際海上保險聯(lián)盟等國際航運保險組織的交流合作，積極參與國際航運保險規(guī)則制訂，提升上海航運保險業(yè)的國際話語權。

6.培育保險資金運用中心

發(fā)揮保險機構投資者作用，支持設立保險資產(chǎn)管理公司及子公司、保險資金運用中心，支持保險資產(chǎn)管理機構設立夾層基金、并購基金、不動產(chǎn)基金、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、健康產(chǎn)業(yè)基金等私募基金。推動保險資金運用形式創(chuàng)新，支持上海基礎設施、民生工程、重大項目建設，對接上海科創(chuàng)中心建設、醫(yī)養(yǎng)融合建設等重點領域。鼓勵保險機構不斷提升投資能力，發(fā)行和投資資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，參與面向機構投資者的非標資產(chǎn)交易平臺。配合上海自貿(mào)區(qū)資本兌換和人民幣跨境使用方面的改革進程，支持保險機構用好政策機遇，提高境外資產(chǎn)配置能力。在上海重點戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領域更好發(fā)揮保險資金運用的產(chǎn)融結合作用，支持保險資金參與混合所有制改革等國企改革進程，更好服務實體經(jīng)濟供給側結構性改革。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動，助推經(jīng)濟供給側結構性改革

全面創(chuàng)新保險機制模式、產(chǎn)品服務和技術手段，激發(fā)上海保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力，增強保險助推經(jīng)濟供給側結構性改革能力，支持上海市引領創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級。

1.推動保險對接科技創(chuàng)新中心建設

支持保險資金為科技創(chuàng)新企業(yè)提供資金融通。推進保險資金與上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金和天使投資引導基金合作，通過多種形式服務成長階段的科技創(chuàng)新企業(yè)。鼓勵保險資金投資“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設。鼓勵推出符合科技創(chuàng)新企業(yè)需求的保險產(chǎn)品。加快發(fā)展首臺（套）重大技術裝備、關鍵研發(fā)設備保險，為先進制造業(yè)提供創(chuàng)新保障。大力發(fā)展產(chǎn)品責任保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、專利保險、貸款履約保證保險、核心人員在職保證保險，支持初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。促進科技型中小企業(yè)貸款履約保證保險提標擴面，不斷優(yōu)化損失分擔機制。探索發(fā)展專業(yè)科技保險機構，促進科技保險產(chǎn)品的開發(fā)與運用。

2.支持保險參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動

支持在滬設立專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險機構，促進上海互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持保險公司在風險可控的條件下,探索與小額貸款公司、融資性擔保公司、商業(yè)保理公司等新型金融機構及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的業(yè)務合作和創(chuàng)新。鼓勵保險機構依托互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)傳統(tǒng)保險業(yè)務與服務轉型升級。積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術的保險新產(chǎn)品和新服務，支持保險機構與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作對接，加快建立技術先進和功能強大的綜合客戶服務平臺，為互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會全面融合創(chuàng)新提供風險保障服務。

3.加大保險支持“一帶一路”力度

積極服務“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵各類保險機構為我國企業(yè)海外利益提供風險保障。支持在滬設立信用保險公司，鼓勵保險機構拓展國際服務網(wǎng)絡，為對外經(jīng)貿(mào)活動提供投資、營運、勞動用工等方面的一攬子保險服務。擴大短期出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，發(fā)展中長期出口信用保險、海外投資保險、海外租賃保險等業(yè)務，支持成套設備生產(chǎn)和高新技術服務企業(yè)“走出去”。發(fā)展進口貿(mào)易信用保險，改善進口企業(yè)貿(mào)易條件。推動國內(nèi)貿(mào)易、電子商務等信用保險發(fā)展。

4.增強保險服務都市農(nóng)業(yè)建設能力

大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，豐富市民“菜籃子”“米袋子”，穩(wěn)步擴大“保價格”的農(nóng)業(yè)保險品種和范圍，繼續(xù)推進“保收入”農(nóng)業(yè)保險試點，支持我國農(nóng)業(yè)政策由“黃箱”政策向“綠箱”政策改變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，服務家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值。豐富農(nóng)業(yè)保險風險管理工具，加強農(nóng)業(yè)氣象預警、電子追溯、勘查無人機等新技術運用。進一步推進農(nóng)業(yè)保險制度創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)保險政策扶持力度，進一步提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋率和保障程度，提高農(nóng)業(yè)保險精細化服務水平。完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。

5.強化保險與文化產(chǎn)業(yè)的合作聯(lián)動

支持保險機構多形式為文化企業(yè)提供資金支持，支持保險資金投資文化產(chǎn)業(yè)投資基金。大力發(fā)展藝術品、影視、動漫、游戲、演藝、游樂園、展覽、賽事以及相關版權、品牌、商標等文化產(chǎn)業(yè)保險。推動發(fā)展文化企業(yè)貸款履約保證保險，發(fā)揮出口信用保險對文化企業(yè)“走出去”的支持作用。

（三）拓展服務，構筑民生保障支撐

積極服務上海市深度老齡化和健康上海建設，提供優(yōu)質(zhì)高效的商業(yè)健康、養(yǎng)老保險產(chǎn)品，拓寬服務領域，延伸服務鏈。

1.積極推進社會保障服務市場化

深度參與上海市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點。完善保險公司承辦大病保險工作機制，推動大病保險從理賠型向管理型轉變。開展醫(yī)保個人賬戶資金購買商業(yè)健康保險，提升居民的健康保障程度。積極參與老年護理保險制度建設，開展與長期護理保險匹配的商業(yè)保險業(yè)務，成為社會長期護理保險的有力補充。支持保險公司參與基本醫(yī)療保險經(jīng)辦，聯(lián)動市區(qū)相關部門結合實際，向保險公司購買經(jīng)辦服務。強化保險公司對醫(yī)療機構醫(yī)療費用的監(jiān)督控制和評價，增強醫(yī)保基金使用的科學性和合理性。支持保險機構大力拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險業(yè)務，鼓勵有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。探索建立失地農(nóng)民補充養(yǎng)老保險。推廣民生綜合保險試點工程，與政府共同構建立體民生保障網(wǎng)。

2.以多層次保險服務促進養(yǎng)老模式創(chuàng)新

創(chuàng)新發(fā)展多種形式的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，積極參與多層次社會養(yǎng)老保障體系建設，滿足更高層次、差異化的社會保障需求。推動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。有序推進住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。積極發(fā)展獨生子女家庭保障計劃。創(chuàng)建失獨老人保險保障模式。加大保險機構投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持力度，爭取地方政府在資金、土地等方面的政策支持，促進保險與養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展，探索建立養(yǎng)老地產(chǎn)示范園區(qū)。支持商業(yè)保險機構與各類養(yǎng)老機構合作，發(fā)展與養(yǎng)老機構經(jīng)營管理相銜接的養(yǎng)老機構綜合責任險等產(chǎn)品。

3.以多元化保險方案滿足健康保障需求

構建多元化的健康保險體系，鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的補充商業(yè)醫(yī)療保險，大力開發(fā)失能收入損失保險和各類醫(yī)療、疾病保險產(chǎn)品，探索開發(fā)針對藥品、醫(yī)療器械、特需醫(yī)療和檢查檢驗服務的健康保險產(chǎn)品，全面推廣個人稅收優(yōu)惠型商業(yè)健康保險。支持保險公司提供疾病預防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務。支持保險機構參與健康服務產(chǎn)業(yè)鏈整合，探索運用股權投資、戰(zhàn)略合作等方式，設立醫(yī)療機構和參與公立醫(yī)院改制。支持搭建保險機構和醫(yī)療機構對接服務平臺，鼓勵保險公司開發(fā)各類健康保險服務產(chǎn)品，促進高端醫(yī)療與社會辦醫(yī)發(fā)展。

（四）發(fā)揮功用，服務特大城市治理創(chuàng)新

發(fā)揮保險社會管理功能作用，著力輔助政府職能轉變，深化保險在智慧城市建設中的運用，推動特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.建立健全城市巨災保險制度

創(chuàng)新政保合作機制，推動臺風災害、公共安全等巨災方案落地實施，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。將保險全過程風險管理技術納入水災、積澇、臺風、雷電等災害防范救助體系，形成保險與氣象、應急等合作模式，完善防災規(guī)范和防災標準，提升城市災害事件管理能力。支持防汛墻、海塘等防汛設施綜合保險試點。完善水災風險地圖等災害風險數(shù)據(jù)平臺。探索建立與上海多層次資本市場銜接的巨災風險分散機制。

2.運用責任保險提升城市管理水平

建立政府引導、市場運作、立法保障的責任保險發(fā)展模式，利用保險經(jīng)濟杠桿化解民事責任糾紛，加快轉變政府職能。在涉及公眾利益的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責任、醫(yī)療意外、校園安全領域，探索開展強制責任保險試點。加快發(fā)展危險化學品安全生產(chǎn)責任保險、火災高危單位責任保險、建設工程質(zhì)量潛在缺陷保險、地下空間責任保險，進一步擴大保障范圍、提高保障程度。支持開展電梯綜合責任保險、醫(yī)師執(zhí)業(yè)保險、實習安全保險等試點。在大宗交易市場以及單用途預付卡等領域，支持開展履約保證保險。

3.創(chuàng)新拓展災害事故保險產(chǎn)品和服務

積極發(fā)揮保險風險管理功能，依托保險機構網(wǎng)絡、專業(yè)技術等優(yōu)勢，通過運用市場化機制，降低公共服務運行成本，提高服務效率。持續(xù)鞏固“快處易賠”等行業(yè)技術平臺優(yōu)勢，充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)技術，推動傳統(tǒng)保險服務模式和流程創(chuàng)新，拓展保險服務深度和廣度。積極創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、機動車輛保險、家庭財產(chǎn)保險、意外傷害保險、信用保證保險等，提升企業(yè)和居民利用商業(yè)保險等市場化手段應對災害事故的意識和水平。發(fā)揮保險費率杠桿機制的激勵約束作用，強化事前風險防范，減少災害事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應急管理。

（五）加強監(jiān)管，筑牢風險防范底線

依法履行保險監(jiān)管職責，建設全面風險管理體系，加速監(jiān)管現(xiàn)代化進程，營造規(guī)范經(jīng)營環(huán)境，加強消費者合法權益保護，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險底線。

1.健全現(xiàn)代保險監(jiān)管制度

簡政放權，進一步簡化審批程序，探索保險負面清單監(jiān)管新模式，不斷強化事中事后監(jiān)管，形成了“放、管、服”三位一體的市場化監(jiān)管機制。著力建設現(xiàn)代監(jiān)管體系，形成市場主體、協(xié)會組織、社會公眾、監(jiān)管機構“四位一體”風險防控機制。貫徹落實“償二代”工作部署，實施風險導向的償付能力體系。完善上海轄區(qū)分類監(jiān)管制度。加快車險理賠、人身險分險種、電銷渠道和風險防控相關監(jiān)管制度建設。

2.完善風險監(jiān)測防控機制

提高風險防范能力和水平，運用多種非現(xiàn)場監(jiān)管手段，加強異動指標動態(tài)監(jiān)測，切實防范化解各類市場風險。加大監(jiān)管指引力度，加強風險預警提示，促進保險業(yè)內(nèi)控管理。加大問題公司監(jiān)管力度，嚴格追責整改和警示教育。著力防范跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨市場風險，建立全行業(yè)聯(lián)合排查機制。全面開展轄區(qū)保險資金運用風險監(jiān)測。健全保險業(yè)風險輿情監(jiān)測網(wǎng)絡。加強跨部門協(xié)調(diào)合作監(jiān)測應對，構建案件風險防控長效機制和欺詐風險防范聯(lián)動機制，提高風險處置能力。

3.加大市場秩序規(guī)范力度

積極查找風險點。加強事中事后監(jiān)管，建立稽查工作新機制，規(guī)范保險經(jīng)營行為，維護保險市場秩序。嚴厲打擊保險領域非法集資、洗錢、欺詐等違法犯罪行為，逐步建立與公安部門全方位防范打擊保險違法犯罪活動合作機制。發(fā)揮反保險欺詐中心作用，加強案件線索整合串并，擴大保險欺詐犯罪的區(qū)域打擊行動覆蓋面。

4.緊盯重大風險嚴防不懈

著力提升保險機構依法合規(guī)經(jīng)營水平，避免非正常退保和滿期給付風險、案件風險、群體性事件風險、聲譽風險等保險傳統(tǒng)風險積聚。著力發(fā)揮保險機構內(nèi)控管理和行業(yè)治理雙層“防火墻”作用，避免互聯(lián)網(wǎng)金融等新型風險從業(yè)外向業(yè)內(nèi)傳遞。著力加大對信用風險、市場風險、流動性風險等保險資產(chǎn)端風險的重視程度，探索保險資產(chǎn)負債管理監(jiān)管試點。

5.加強消費者合法權益保護

強化落實保險機構消費投訴處理主體責任，嚴格監(jiān)督保險機構全面履行對保險消費者的各項義務。完善保險消費糾紛多元化解決機制，優(yōu)化訴調(diào)對接工作機制，探索推動設立第三方保險糾紛調(diào)解中心。推行保險銷售行為可回溯制度，加大投訴案件查處力度，嚴厲查處各類損害保險消費者合法權益行為。

（六）改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展

堅持依法合規(guī)、誠信立業(yè)，集聚各類保險人才，建設一流保險基礎設施，營造向上輿論氛圍，為保險業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境條件。

1.有力推進保險法治建設

貫徹落實保險法治建設指導意見，健全依法監(jiān)管制度機制。進一步完善行政處罰程序，加大行政行為合法性審查，增強復議監(jiān)督功能，健全完善行政應訴工作機制。落實保監(jiān)會“七五”普法規(guī)劃，積極開展保險從業(yè)人員法制教育，強化行業(yè)合規(guī)經(jīng)營水平。積極與公檢法等司法部門開展多方位聯(lián)動合作，為行業(yè)發(fā)展營造良好的法律環(huán)境。

2.推動保險社團組織創(chuàng)新發(fā)展

加強上海保險社團組織建設，健全內(nèi)部管理，完善會員服務，加強人才隊伍建設，打造與國際保險中心相適應的保險社團組織。充分發(fā)揮上海市保險同業(yè)公會自律、維權、服務、交流和宣傳等職能，組織制定行業(yè)技術規(guī)范、服務指引和行規(guī)行約，推動上海保險業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。進一步發(fā)揮上海市保險學會在打造行業(yè)智庫、搭建學術交流平臺和引領行業(yè)學術研究中的作用。支持上海航運保險協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升上海國際航運保險的影響力和話語權。

3.積極開展保險誠信建設

不斷拓展保險業(yè)信用信息系統(tǒng)，支持保險信用信息與上海市公共信用信息的共享互通與聯(lián)動合作，加強與政府相關部門聯(lián)動，逐步強化守信激勵機制，推動建立失信懲戒機制，不斷改進保險業(yè)發(fā)展的外部誠信環(huán)境。支持保險業(yè)從業(yè)人員誠信體系平臺建設，優(yōu)化信用信息使用環(huán)境，便利市場參與者依法依規(guī)查詢相關信息。加強保險消費者誠信教育。

4.加快保險人才高地建設

加強國際保險人才開發(fā)，引進海外高層次保險人才。促進高等院校加強風險管理、保險等相關學科專業(yè)建設，支持發(fā)展保險專業(yè)碩士項目，重點培養(yǎng)具有國際視野、根植中國市場的復合型保險專業(yè)人才。鼓勵國際保險職業(yè)資格能力認證項目研發(fā)，健全保險從業(yè)人員職業(yè)技能培訓體系。引領培育高素質(zhì)保險管理人才，加大保險高管培訓力度。著力培養(yǎng)專業(yè)、擔當、廉潔的保險監(jiān)管人才隊伍。優(yōu)化保險人才政策環(huán)境，提供人才引進便利、生活保障和創(chuàng)業(yè)就業(yè)等支持。

5.加強保險業(yè)基礎建設

加強行業(yè)數(shù)據(jù)整合和服務平臺的互聯(lián)互通，不斷強化行業(yè)發(fā)展的信息化基礎。支持保險機構產(chǎn)品服務、內(nèi)控管理、防災減災等領域技術創(chuàng)新。爭取政策支持，鼓勵運用UBI等新技術在上海運用，推廣電子保險單證應用。發(fā)揮保險大數(shù)據(jù)在城市管理、風險預測、民生服務中的作用。鼓勵商業(yè)保險機構參與人口健康數(shù)據(jù)應用業(yè)務平臺建設，推動上海市養(yǎng)老、醫(yī)療信息與人身保險綜合信息平臺數(shù)據(jù)交換，提升居民健康、養(yǎng)老保障的精細化管理水平。

6.加強保險理論研究

加強基礎性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題研究，以理論創(chuàng)新指引上海國際保險中心建設。深入研究互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新產(chǎn)業(yè)、新技術對保險業(yè)的影響，促進上海保險業(yè)提質(zhì)增效轉型升級。支持上海保險學會發(fā)展，加強新型保險智庫建設，加快建設一批具有較強研究能力和社會影響力的保險高端智庫，與科研單位和大專院校合作加強保險理論研究人才培育，提高全行業(yè)理論和政策研究層次，推動保險理論創(chuàng)新。

7.優(yōu)化保險業(yè)輿論氛圍

發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，支持保險機構及行業(yè)組織與上海市新聞媒體合作，在全社會形成學保險、懂保險、用保險的輿論氛圍。加強中小學、職業(yè)院校學生保險意識教育，推動保險知識進校園。依托黨校、干部在線學習城等平臺，開設專題保險課程。弘揚保險文化，宣傳保險核心價值理念，推動保險意識深入人民群眾。

《上海保險業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》集中凝聚了行業(yè)的智慧與共識，廣泛吸納了社會意見及建議，是未來五年上海保險業(yè)發(fā)展的行動綱領，我們要周密部署、精心組織、穩(wěn)步推進，注重加強宏觀引導、創(chuàng)新實施機制、加大宣傳力度，扎扎實實把各項工作任務落到實處。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段和加快建設現(xiàn)代保險強國的關鍵時期，也是上海國際保險中心建設起航的嶄新時代。我們要在中國保監(jiān)會、上海市委市政府的堅強領導下，振奮精神、扎實工作、銳意進取、改革創(chuàng)新，為實現(xiàn)上海國際保險中心建設的宏偉目標努力奮斗！