學校基建財務管理與內部控制的方法

康達紅

摘 要：在我國高等院校改革速度加快下，高等院校基本建設規模在不斷擴大中。特別是在我國社會經濟快速發展的背景下，各種因素的復雜性導致基建財務管理中出現的問題越來越多，其所面臨的風險越來越大。基于此，該文分析了我國學校基建財務管理和內部控制中面臨的問題，并提出了解決問題的措施，希望能夠提高我國基建財務管理和內部控制的水平。

關鍵詞：學校 基建財務管理 內部控制

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）03（b）-0151-02

近些年來，我國教育部門越發注重學校基建工作，但結合實際情況來講，我國學校基建工作中存在很多問題。自從實施高等院校擴招政策后，高等教育已經從以前的精英化教育逐漸轉變成大眾化教育。為了提高教學質量和改善辦學條件，各大高等院校都將注意力放在了基建工作上，不但往基建工作投入了大量的人力，而且也投入了一定的財力，基建投資與改造基礎設施在大規模、大范圍的擴大中，這就是新形勢下各大高等院為了推動高等教育事業進一步發展的有效舉措。當前，我國各大高校都已經意識到基建財務管理工作對于自身發展的重要性，因此在實際工作中應加強基建財務內部控制管理，充分發揮基建投資的作用，為推動高等院校健康穩定發展奠定堅實的基礎。

1 我國學校基礎財務管理與內部控制的現狀

1.1 投資計劃經常變動

與其他國家對比來講，我國大多數學校基建工作都沒有做到位，并未充分考察和論證基建項目，導致在具體工作中出現很多問題。在建設工程中，常常不按照項目立項展開操作，投資對象及建設規模經常改變，待工程完工后，我們會發現工程中竣工項目根本無法達到預期的要求。在這樣的情況下，勢必會給基建財務管理和控制工作帶來很多問題，也會帶來很多其他方面的問題。

1.2 資金落實不到位

一般來講，學校基建工程資金來源于兩方面，一方面是財政撥付，一方面是自籌。很多學校基建工程籌措資金計劃都很難落實，滯后情況經常發生，影響了學校基建工程進度。并且在沒有全面落實基建工程資金的狀況下進行開工，可能會造成建設需要的資金超出預期的預算，導致工程很難保質保量地完工。

1.3 工程結算超出預算情況經常出現

在工程完工結算時，大多數學校都會遇到實際建筑資金超出了預期預算的情況。出現這樣的情況，與建材耗費量大、建筑企業虛報工程量、建設花費重復計算等有密切關系，更深入的原因在于基建財務管理和內部控制水平低。

1.4 虛報和瞞報財務花銷

一般而言，在第二年我國財政撥款與第一年對比，就會減少很多，這是我國政府財政撥款遵循的基本原則。在學校基建工程過程中，若是財政花費超出了預期預算，在財務報表編制中，學校就會在預付工程款賬目中加入超支的部分，在第二年下撥財政后就會重新調回；若是基建工程花銷比預期預算的少，這時學校就會虛報財務報表，將多余的資金歸入建設工程項目中。

2 解決我國學校基建財務管理與內部控制中問題的方法

以內部控制視角為主，依據高等院校財務管理需要遵照的原則，并分析學校基建財務管理和內部控制中的問題，對如何解決這些問題提出了如下幾種方法。

2.1 建立健全的基建財務內部控制制度，嚴格執行財務制度

雖然我國各大院校都并未制定出健全的內部控制規范，但在其他行業中，企業已經有非常完善的內部控制規范體系，高等院校各大主管部門可對企業的內部控制規范體系進行參考，但不能盲目地借鑒，應結合自身實際情況，針對性地借鑒，并組織互相學習和調查研究，第一時間內制定出與學校基建財務管理和內部控制相符的規范性文件，確保能夠順利開展各大院校的內部控制工作。

高等院校個體在并未統一規范的情況下，應結合自身實際狀況，并根據財務環境的特征，制定出可行的內部規章管理制度，確保內部控制體系的完善性和嚴密性，保證資金能夠安全運行，各崗位權責明確。同時，高等院校建立內部控制體系不能只是在財務部門建立，還應拓展到學校各大職能部門中，以此來提高使用資金的效率。

2.2 注重培養職工的內部控制觀念，強化財會工作人員專業素質

想要確保內部控制體系的完善性和良好性，就需要確保內部控制思想深入人心。高校的全體員工都應意識到內部控制觀念重要性，內部控制網絡中不但包括著學校的各項工作，而且也關系著學校的健康發展，可見內部控制網絡對于學校工作正常開展的重要性。唯有學校的每個員工都樹立起內部控制觀念，才能充分發揮內部控制機制的作用。不單單學校每位員工要有內部控制觀念，作為學校的領導，更應該具有內部控制理念，同時還需要深入貫徹和執行內部控制理念。首先，及時建立內部控制系統。其次，促使內部控制系統充分發揮作用，對自身進行監督。作為高校一名財務人員，應在提高自身專業技能的同時，不斷強化自身專業素養，并不斷提高自身其他方面的能力，如：合作能力、溝通能力、解決問題能力等。唯有全方面提高財務人員的工作能力，才能有序順利地開展財務工作，才能控制好財務風險，進而順利制定和實施內部控制制度。最后，在執行內部控制制度中，對于表現優異的財務人員應予以獎勵，獎勵形式包括物質獎勵和精神獎勵，以物質獎勵為主，以此來提高財務人員工作的積極性和主動性，確保內部控制制度能夠順利有效地執行，達到預期制定的效果，為提高學校基建水平打下基礎。

2.3 抓好高等院校財務管理的各項重要環節

財務工作是一項很復雜的工作中，在工作中要抓住管理中的一些重要環節，這些重要環節絕對不能出現錯誤，一旦出現錯誤，就會影響財務管理工作的水平。從多方面上來講，高等院校財務工作應做好如下7個工作環節。

（1）控制預算環節。結合各大學校的財務收支計劃，宏觀控制各大學校的經濟活動。在“支出大”的理念下，財務預算中既包括財政撥款，也包括其他方面收入。在預算編制過程中，高等院校應對預算內容和預算范圍有所了解，加大力度執行和監督預算，對各大經濟活動有效控制。

（2）控制內部資金環節。對于任何一所高校而言，資金都是非常重要的，嚴密監督和管理資金是高校可持續穩定發展的前提，所以高等院校應嚴格按照資金內部控制要求使用資金，如：出納崗位與制單崗位應分離，要嚴格授權和審批收支貨幣和保管貨幣，對每日支出的現金要設一定的額度，定期到銀行核對和盤點現金，保管好銀行的票據。

（3）管理報銷環節。高等院校要對財務制度進行完善，在日常各項工作中，嚴格遵循高等院校報銷財務規范，仔細核對每項經費與業務的預算以及報銷，并保證能夠符合具體使用規定，報銷要經過多個過程，比如：授權、記錄和檢查等等，做到決策簽字負責制，誰簽字就由誰來負責，避免權責不清。

（4）管控收費環節。高等院校收費應嚴格按照有關文件進行收取，并遵循當地物價管理部門收費標準進行，按照“收入和支出兩條線”管理資金的收入與支出，確保收入的有效性和合法性。學校統一負責管理收入，二級學院不能私自挪用和截留，由專人負責收費工作，對原始檔案有所保留，應及時公開和公布相關收費標準。

（5）資產管理控制環節。在購置一些固定資產時，為了保證購置的使用效率，應對購買和使用的各個過程有效控制，在購置中要通過招標、審批、驗收和論證等步驟，在有關人員領用時，相應負責人要做好記錄，確保使用和保管資產落實到具體個人身上，在使用過程中要經常盤點，報廢時應按照具體的審批程序，確保高等院校的資產真正得到使用。

（6）基建項目控制環節。高等院校要構建起基建項目決策機制，全程控制基建過程，對授權、決策、支付價款、概預算和完工結算等各個環節全方位參與，并設立起項目監督管理小組對基建進行監控，避免一些重要業務流程環節出現問題，進而保證基建工作能夠順利穩定地運作。

（7）控制內部審計環節。內部審計能夠幫助高等院校構建起完善的、多方面的內部控制管理制度，提高高等院校的經濟管理效率，確保學校經濟管理的有效化、規范化和法制化，提高學校的綜合競爭力。所以，高等院校應意識到監督和管理內部審計的重要性，多方面發揮內部審計的作用，不斷提高基建財務管理效率。

3 結語

從上面的分析中可見，在新形勢下，唯有對高等院校基建財務管理中的風險清楚及時地認識，并采用科學的、有效的方法規避風險，才能在第一時間內發現問題，對出現的問題以及控制風險的方法認真研究，并轉變高等院校財務管理的理念。唯有做到這樣，才能確保高等院校的基本建設得到更好發展，促使高等院校為社會培養出更多高素質、高水平的人才。

參考文獻

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