司法改革背景下偵查監督工作的加強與改進

謝輝

（541002 廣西壯族自治區桂林市象山區人民檢察院 廣西 桂林）

摘 要：偵查監督部門是檢察機關積極適應以審判為中心的訴訟制度改革的第一道把關者，處于審查主導的地位，具有預先過濾的作用。在切實轉變審查逮捕工作理念、證據審查模式、非法證據排除規則、逮捕證明標準的基礎上，在檢警關系的權力配置、制度構架、追責落實等方面進行設計，明確偵監部門的權力與責任。同時，建立與工作轉型相匹配的人才保障機制。

關鍵詞：司法改革；偵查監督；改進

全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，執法司法改革對檢察工作特別是對偵查監督工作提出了新要求。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了，要“健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。”偵查監督部門是檢察機關積極適應以審判為中心的訴訟制度改革的第一道把關者，處于審查主導的地位，具有預先過濾的作用。在切實轉變審查逮捕工作理念、證據審查模式、非法證據排除規則、逮捕證明標準的基礎上，在檢警關系的權力配置、制度構架、追責落實等方面進行設計，明確偵監部門的權力與責任。同時，建立與工作轉型相匹配的人才保障機制。在已有的捕訴銜接工作運行機制的基礎上，探討在檢察改革中如何適應捕訴合一工作模式，避免出現批捕、起訴由同一部門行使而導致權力的濫用和不正確使用，揚長避短，增強監督能力，提高訴訟效率，更有力地保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。

一、大力加強刑事立案監督

刑事立案監督是檢察機關法律監督的重要組成部分，是偵查監督三項基本任務之一。進一步提高對刑事立案監督工作重要性的認識，敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督，推動刑事立案監督工作深入開展。

1.拓寬刑事立案監督信息渠道

為破解立案監督線索發現難的問題，我們既要充分利用辦理審查逮捕案件中發現、人民群眾控告申訴、行政執法機關移送、專項執法檢查等傳統渠道深挖監督線索，也要注重通過與公安機關建立刑事案件信息共享機制、運用行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺、設立網絡輿情觀察員等信息化方式，利用“大數據”拓寬監督線索知情渠道。

2.突出刑事立案監督重點領域

集中力量開展破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，帶動立案監督工作整體水平的提升。加強對危害安全生產犯罪的立案監督，堅決糾正以行政處罰代替刑事處罰現象，促進加強源頭治理。注意研究大數據時代侵犯知識產權新型犯罪，著力解決有案不移、有案不立等問題，逐步探索建立侵犯知識產權刑事案件類案監督機制。

3.堅決糾正立案環節突出問題

積極研究解決立案監督工作存在的線索發現難、調查核實難、監督處理難等“三難”問題，以公安機關開展受案立案“兩統一”改革為契機，加強對公安機關受立案工作的監督，著力解決人民群眾反映強烈的公安機關報案不接、接案后不受案不立案，以及立而不偵、偵而不結，插手經濟糾紛、侵犯人權等問題。

二、切實強化偵查活動監督

監督是檢察機關的主業和基本功。隨著權利意識、法治意識的增強，人民群眾參與、監督司法的愿望更加迫切，對檢察機關維護司法公正有更高期待。與此同時，不敢監督、不愿監督、監督不規范的問題依然存在，法律賦予的非法證據排除、保障律師訴訟權利等職責履行還不到位，對公安派出所刑事偵查活動監督不夠充分，偵查活動監督工作面臨更大壓力。

1.聚焦突出問題

實踐中，用于監督的司法資源是有限的，只有突出重點才能事半功倍，才能保證監督質量和效果。要認真履行好修改后刑訴法新增的監督職能，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等制度，切實強化對刑訊逼供、非法取證、違法限制人身自由和財產權利等偵查活動中突出違法行為的監督，加強刑事司法領域人權保障，加強源頭預防，防止冤假錯案。

2.依法規范監督

對偵查活動的監督權是法定的、是有邊界的，既要把該監督的事情監督好、監督到位，也要有節制、講方式。在加大監督力度、積極介入引導偵查活動的同時，要把握好“度”，自覺接受偵查機關的制約，防止不當干涉偵查活動。對于偵查活動中的違法行為，要區分情形和輕重程度，依法提出糾正意見。強調釋法說理工作，要求承辦人在制作《應當逮捕犯罪嫌疑人意見書》中，注重從事實和法律層面說明糾正漏捕的理由，加強對糾正漏捕必要性和可行性的說理，爭取偵查機關的支持和配合；強化捕后跟蹤監督機制，積極引導偵查，密切關注糾正漏捕后犯罪事實、證據變化，依法謹慎決定捕或不捕，防止錯誤逮捕，確保追捕案件質量。

3.增強監督實效

監督者與被監督者在訴訟地位上是平等的，監督主要是啟動程序，監督意見的落實需要被監督者配合。就個案而言，對發現的違法行為不能發出一紙文書了事，一方面要加強說理，多進行當面溝通，引導偵查機關自覺糾正違法行為；另一方面，要加強跟蹤，保證監督意見得到落實、違法行為得到糾正。與此同時，我們不能僅滿足于個案監督、個案公正，還要重視個案背后隱藏的深層次問題的分析和解決；不能僅關注監督數量，更要關注監督效果，因為從短期看，監督數量增加可以說是監督力度加大的結果，但從長遠看，有效的監督應當使違法偵查行為有所減少。

三、緊盯治安刑事兩線，拓展監督工作范圍

基層派出所不同于公安機關內部的其它科隊機構，刑事司法與行政執法一體、行政管理和社會服務混雜，職能繁多。檢察機關作為專門法律監督機關，既要不偏不漏、嚴格監督，又要依法監督、規范監督，就必須始終緊盯刑事、治安兩條工作主線，不能偏離。

1.覆蓋監督盲點，加強對刑事案件降格治安案件處理的監督

基層派出所在辦理行政治安案件中，將刑事案件作為治安案件降格處理，行政處罰畸重畸輕、顯失公平，濫施罰款權，對贓款贓物、違禁物品沒收后私自處罰，濫用警戒，人情案、關系案較多等問題是人民群眾長期以來反映的熱點問題，但由于受傳統監督理念和監督力量所限，對此類案件的監督一直是檢察機關法律監督的盲點。對此邯鄲市檢察機關以覆蓋監督盲點為著力點，將公安機關的治安案件納入監督視野。

2.加大刑事案件偵查監督力度，狠抓辦案質量

在對派出所的刑事案件監督中，邯鄲市檢察機關從派出所執法活動中常見、多發問題入手，找準監督重點，做到有的放矢。在以往對刑事案件的發案、立案、破案情況等常規事項監督基礎上，依據新刑訴法對偵查監督工作提出的新要求和本地實際，將對捕前刑事和解案件調解過程的監督；對捕后羈押必要性審查、不當變更強制措施案件的監督；對搜查、扣押、凍結等財產性強制偵查措施的監督；對證據不足不捕案件、追捕案件、重大疑難復雜案件的監督；公安機關受理后久拖不決的監督，作為執法引導和法律監督的重點內容，拓展監督的廣度和深度。

四、積極參與社會治理，延伸執法辦案職能

1.加強社會治安防控體系建設

積極參與平安黑龍江建設、反邪教、打擊非法集資、惡意逃廢銀行債務、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、電信新型違法犯罪等社會綜合治理和專項打擊行動，加強對高危人群、復雜場所、重點區域的打防管控力度，在構建立體化社會治安防控體系中充分發揮檢察機關職能作用。針對經濟轉型期間社會矛盾的特點不斷探索深化社會治理方式，把正確認識和處理各類矛盾糾紛置于司法辦案和推動經濟發展的全過程，深入排查勞動就業、征地拆遷、環境污染引發的社會矛盾，及時化解不穩定因素，積極預防、妥善處理群體性事件，最大限度地減少社會對抗。

2.延伸辦案職能

結合辦案加強對企業的法治教育和犯罪預防，運用檢察建議、以案釋法、法律講座等各種形式幫助企業明確法律紅線，強化依法經營意識，防控法律風險；深入企業開展調研，解剖企業生產、經營狀況，研究服務措施，撰寫調研分析報告為黨委和政府決策提供參考；推進兩法銜接工作機制建設，查找行政執法領域的制度缺失和監管執法盲點，對市場管理方面存在的風險漏洞和制度缺陷及時制發檢察建議，促進行政執法機關不斷改善服務方式，提高管理水平；與行政執法機關建立聯席會議制度，形成合力，共同營造支持、關心、服務經濟發展的氛圍。

3.充分發揮檢察室、檢察聯絡室的作用為企業提供特色服務

依托鄉鎮、社區檢察室和檢察聯絡室在服務經濟建設、營造發展環境方面的基層基礎作用，充分發揮“兩室”在服務非公經濟、化解社會矛盾、優化發展環境中的獨特優勢，積極推進檢察工作進企業、進工廠、進社區，普及涉企法律知識，解決企業發展中的涉法涉訴問題，提供看得見、摸得到、用得著的特色服務，為企業發展提供有力的司法保障。

參考文獻：

[1]莊建南.《強化法律監督與檢察權配置》，中國檢察出版社，2006年版.

[2]陳瑞華.“刑事偵查構造之比較研究”，《政法論壇》1999年第5期.

[3]王兆鵬.《美國刑事訴訟法》，北京大學出版社，2005年版.