黑龍江省高校服務區域經濟社會發展的若干思考

姚嵐+翟立強+楊明

[摘要]區域經濟增長離不開生產要素投入作為支撐，生產要素之中物質資本固然重要，但從各國經濟發展的實踐來看，人力資本的作用不可小覷，高校在服務區域經濟社會發展中的作用日益凸顯。在此背景下，黑龍江省高校應充分發揮地緣優勢、人才優勢、信息優勢，服務于區域經濟社會發展。通過深入剖析黑龍江省高校服務區域經濟社會發展中存在的問題及成因，提出相關對策建議，實現高校與政府、企業的良性互動，提高培養人才質量，提升高校服務區域經濟社會發展的能力。

[關鍵詞]黑龍江省；區域經濟；高校

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2017）04-0040-03

一、黑龍江省高校服務區域經濟社會發展中存在的問題

（一）高校培養高層次人才數量不足

高校作為培養高層次人才的“主陣地”，為黑龍江省經濟可持續發展提供重要的人力資源。2014年，黑龍江省研究生招生205萬人，畢業生207萬人，在校生612萬人。2015年，黑龍江省研究生招生213萬人，其中碩士研究生總數為189萬人。雖然，黑龍江省研究生招生規模與其他省份相比并不低，但體現研究生教育水平的高層次人才——博士研究生人數總量卻明顯不足。2014年，黑龍江省博士研究生招生025萬人，占研究生招生人數的122%；2015年，黑龍江省博士研究生招生024萬人，占研究生招生人數的115%，僅占全國博士研究生招生總數的334%。黑龍江省與沿海發達省份相比，在待遇、發展空間與環境等方面仍存在差距，導致省內博士生存量與流量都明顯低于沿海省份。因此，黑龍江省高層次人才尤其是博士生總量難以滿足區域經濟社會發展對高層次人才的需求，從而制約了黑龍江省高校服務區域經濟社會發展功能的實現。

（二）高校思想觀念上存在偏差

長期以來，高校更加重視人才培養與科學研究，對服務區域經濟社會發展在觀念上存在種種偏差。這種觀念偏差主要包括：第一，認為服務區域經濟社會發展是功利性的短期行為，人才培養與科學研究才是才是高校的主要職能；第二，高校擴招后，招生規模迅速增長，而教師規模的增長速度明顯低于學生的增長速度，造成教師短缺，多數教師的教學任務繁重，還要進行科學研究，根本沒有時間與精力進行社會服務；第三，受政府財力所限，政府對改善高校辦學條件的財政支持力度有限，教師從思想觀念上對社會服務并不重視，而是更多的關注個人發展與福利改善，多數高校缺少進行社會服務的實驗手段與物質條件。思想觀念上的偏差，使得高校在人才培養的規格與層次、學科建設、科學研究等方面與區域經濟社會發展相脫節。同時，高校服務區域經濟社會發展的功能越差，在地方經濟社會發展中的重要性就越弱，甚至會被邊緣化，導致地方政府對高校的財政扶持力度被繼續弱化。如此循環往復，將無法實現高校與地區經濟的共生發展。

（三）高校、政府與企業的聯動效應較差

地方政府的重大決策需要考量技術可行性、科技成果轉化、法律依據、行為邊界、與市場的關系等諸多因素，這就需要高校、政府與企業的聯合攻關，共同合作。目前，黑龍江省高校注重建設學科、專業、科技創新平臺與創新創業基地，科學研究往往偏重于某一領域，忽略跨專業、跨學科整合學校的優質科研資源，造成了產學研合作缺乏平臺與機制，難以形成優勢互補的研究團隊對政府的重大決策與重大科技創新進行聯合攻關，難以使決策建議具有針對性與可行性。

二、問題的成因分析

（一）對國家戰略研究不夠深入，培養的人才與提供的政策建議無法滿足區域經濟社會發展需求

以我國新時期對外開放領域實施的重大戰略“一帶一路”為例，國內外學者從大國關系、地緣政治、愿景與行動、區域協調發展、戰略支點、經貿合作等諸多視角進行了研究。與此同時，黑龍江省高校學者也開始對“一帶一路”戰略進行大量研究，但由于“一帶一路”戰略內容涵蓋戰略框架、路徑選擇、融資機制設計、貿易促進制度、風險評估體系構建等諸多領域，同時又要與黑龍江省經濟發展實際相聯系，多種復雜因素疊加增加了高校學者們對“一帶一路”戰略進行系統研究的難度，導致高校在黑龍江省融入國家“一帶一路”戰略中的定位、作用等并不明確。因此，黑龍江省高校在培養人才的規格、層次與提供的政策建議方面無法滿足區域經濟社會發展的現實需要。

（二）服務區域經濟社會發展的意識不強，產學研合作缺乏有效機制

在高等學校評價體系中，由于科研成果質量容易量化，便于縱向與橫向比較，尤其是可以作為衡量師資隊伍水平的重要參考標準，而人才培養質量難以掌握實際情況并將其量化，對于促進區域經濟社會發展的貢獻度更是難以衡量。因而，在目前我國高等教育評價體系中非常注重科研成果的數量，而忽略了對人才培養與服務區域經濟社會發展。傳統發展模式下高校在人才培養方面追求數量與層次，在學科專業建設方面追大求全，而服務區域經濟社會發展方面的意識不強，與政府、企業沒有真正構建有效的溝通、交流機制，相互之間缺乏實質性合作，阻礙了高校與地方經濟的合作共贏，共同發展。

（三）政府部門對高校財政支持不足，制約了高校可持續發展

地方所屬高校辦學經費來源受地方財政收入影響較大，雖然學雜費收入比較穩定，但仍不能滿足地方高校發展對資金的需求，制約了高校可持續發展。黑龍江省作為我國重要的農業大省與老工業基地，經濟增速明顯放緩，同時面臨著環境承載能力的制約，效應疊加的結果使得經濟下行壓力增大，穩增長、調結構、穩步推進供給側改革成為黑龍江省經濟發展的重心。在政府財政支持力度方面，雖然政府已逐年增加教育支出占GDP的比重，但與東部沿海地區相比仍有較大差距，黑龍江省高校軟硬件條件仍需進一步改善，尤其是對高水平師資的引進難度更大，缺乏高水平領軍人才也就無法形成在國內外學術界有一定影響力的研究團隊，限制了高校服務區域經濟社會發展職能的實現。

三、黑龍江省高校服務區域經濟社會發展的對策建議

（一）建立國家戰略研究中心，提升高校服務區域經濟社會發展的能力

國家戰略內容十分豐富，對其研究更應注重系統性，特別是不能忽略人才支撐這一核心要素。從目前情況看，各高校還沒有明確在國家戰略中的戰略地位與如何調整人才培養模式與專業發展定位，以服務于黑龍江省區域開發開放舉措，融入國家戰略，促進本省經濟可持續健康發展。鑒于此，建議由省級政府部門牽頭，組建國家戰略研究中心，成員包括政府、高校、科研院所、代表性企業等各個層面的領導、專家、學者、企業家，對國家戰略及黑龍江省區域開發開放進行系統研究。依托國家戰略研究中心組建宣講團與培訓班，到政府、高校、科研院所、企業進行宣講；定期舉辦面向政府、高校、企業主要負責人的培訓班，有助于使其改變傳統思維模式，明晰在我國經濟新常態下的發展定位。高校擔負著提供人才支撐的重任，更要清楚認識到國家戰略給高校帶來的機遇與挑戰，通過深化改革，解放思想，以業績導向為原則調動廣大教職員工的積極性，培養出符合社會需求的合格人才，進而提升高校服務區域經濟社會發展的能力。

（二）強化高校服務區域經濟社會發展的意識，建立產學研合作有效機制

高校服務區域經濟社會發展意識不強，最主要的原因在于教師在服務區域經濟社會發展方面的積極性與主動性不夠，教師更多關注于自身利益的得與失。教師是高等學校最為寶貴的資源，也是培養合格人才的主力軍與中堅力量，但依據黑龍江省高校對教師的評價體系設計，注重科學研究與人才培養，尤其是容易量化的科學研究，直接導致教師對有利于晉升職稱的事情就認真做，與晉升職稱無關的事情就少做或者不做，不改變現有的教師評價體系，恐怕將很難激勵教師去服務于區域經濟社會發展。高校要積極推動教育創新改革，實施人才培養創新。另外，政府應搭建平臺，建立產學研合作機制，使政府、高校、企業真正建立合作機制，信息保持暢通，學者的政策建議能夠有渠道遞交到政府相關部門作為參考，高校與企業在科技創新、成果轉化、人才培養等領域建立全面合作伙伴關系。破除傳統思想的束縛，通過制度引導，提高高校教師工作熱情與創業熱情。

（三）加大政府對高校的財政支持力度，改變傳統考核方式，促進高校健康發展

高校的發展需要充足的資金作為保障，但吸引高水

平師資單單只靠資金支持是不夠的，還需要高校為高水平師資提供良好的工作與發展環境，這就需要高校制定合理的、激勵兼容的制度作為保障，而如何督促高校制定出相關制度尤為關鍵。政府在加大對高校財政支持力度的同時，更應改變傳統的高校考核方式，引入第三方評估機制，制定科學合理的評價體系，對于評估表現好的高校給予財政傾斜，而對于評估表現差的高校給予減少財政支持的懲罰，進而督促高校制定出合理的、激勵兼容的制度，從制度上保障高校健康發展，提升其服務區域經濟社會發展的能力。

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（責任編輯：顧曉濱馬琳）