水利經濟發展中的問題及解決對策探微

江滔

【摘要】水利經濟是關系國計民生的一個產業經濟形式，自古以來，水利經濟建設與管理都是國家關注的重點。近年來，隨著市場經濟發展，我國水利經濟水平不斷提高，但是，在市場競爭日趨激烈的情況下，原先隱藏的一些問題也暴露出來，解決水利經濟發展中存在的問題，提高水利經濟管理水平，是市場經濟發展的要求。文章結合水利經濟發展中的問題，提出了解決相關問題的對策，希望能對我國水利經濟發展有所幫助。

【關鍵詞】水利經濟；發展問題；解決對策

水利工程項目建設和水利設施開發，是我國基礎建設的一個重要方面。隨著基礎投資規模不斷擴大，我國水利工程建設、水資源探測、開發、利用、保護和保護能力不斷提高，但是，整體來看，我國水利經濟發展中還存在許多亟待解決的問題。在水利經濟理論研究中，找出水利經濟發展過程中出現的主要問題，提出解決這些問題的對策，也因此而具有了一定的社會意義。

一、水利經濟發展中的問題

1.管理體制不完善。水資源屬于國家所有，我國水資源、水經濟統一管理和控制權歸國務院水行政主管部門和下屬各級部門所有。過去，在很長一段時期內，我國水資源、水工程建設都是以公益屬性存在的，水經濟開發管理與市場缺少緊密關聯。受此影響，直至今日，我國水利經濟管理體制仍不完善，水經濟管理存在責權不分、界限不明、管理體制不完善等問題，水經濟管理機制仍以陳舊的管理機制為主，并且政府出臺的許多政策都是只停留在紙面上，政策的可行性不強，水價不合理、水利工程建設管理不力、水經濟效益較差等問題都大量存在。由于缺乏政策和制度保障，所以，我國水經濟管理效率較差，一些地方水利部門在水經濟管理中遇到問題時總是一拖再拖，缺少活力。

2.經費來源渠道單一，經費不足。過去，在計劃經濟時代，我國水經濟管理、水利基礎設施建設全靠政府財政撥款。進入市場經濟時代后，水經濟管理才被逐漸納入市場軌道，但是，許多市場主體、水利企業都是在國有部門的基礎上發展起來的，他們在發展決策方面經常要受行政干擾，許多水利企業尤其是中小型企業獲取資金的渠道非常單一，由于無法依靠自身優勢和資源去獲得發展資金，所以，許多企業經常處于經費短缺、入不敷出的狀態，企業水利項目開發和建設也因此而受到影響，水利企業也難以進行良性發展。

二、解決水利經濟發展問題的對策

1.出臺水利扶持政策，加大政策支持。我國水利經濟發展離不開政府的關心、引導、扶持與支持，要想促使水利經濟可持續發展，政府有關部門要根據實際情況制定水利經濟政策法令，支持水利重點領域改革，加快水利基礎工程建設，完善農田水利建設和管護機制，針對不同的農田水利設施制定和出臺產權制度改革和創新運行管護機制，在農田水利設施“產權明晰、權責落實、經費保障”的基礎上促使水利經濟管用得當、持續發展。

2.加強水經濟管理制度建設。水利企業是市場經濟的主體，也是推動水經濟發展的重要力量，水經濟發展離不開企業科學的管理，也需要有大量的專業管理人才作支撐。因此，水利企業要樹立科學的發展理念，建立健全科學的管理機制，重視和加強人才培養，以提高企業整體管理水平，促使企業不斷向前發展。確切來說，水利企業要以國家水經濟管理法律、法規、標準和條例為基礎，以水利工程建設施工管理為重點，完善公司會議管理制度、考勤管理制度、薪酬管理制度、采購管理制度、崗位管理制度和組織管理制度，明確內部管理強制性指標，提高水利工程建設質量和企業管理效率。

3.拓寬資金來源渠道，提高資金利用率。由上述可知，資金來源單一是影響水利企業發展的主要問題。水利企業要想實現長遠發展，必須擴大水利工程資金來源渠道，然后提高有限的資金利用率，增加工程效益。這就要求水利部門大力提高市場主體的市場資源開發力度，對水利市場進行科學調控與管理，促使水利產業資本運作科學化。然后，充分發揮自身在資源配置、宏觀管理方面的優勢，為水利企業提供更多的政府撥款和政府貸款，為水利吸引外部投資、爭取更多的銀行貸款、自籌資金提供有力支持，如政府部門要給予水利工程項目中國外投資的轉貸利率給予適當優惠，為積極引進外企的水利企業提供相應的配套資金或前期工作費用，以將更多的外資引進到水利經濟建設中來。

4.制定完善的發展規劃，擴大發展規模。打鐵還需自身硬，水利企業要想實現長遠發展，必須制定完善的發展規劃，不斷提高自身建設水平，擴大企業發展規模。確切來說，水利企業首先要擺脫計劃經濟的體制框架，與直屬單位真正脫鉤，不再做行政主管單位附屬品，而是建立自主經營、自負盈虧的管理體制，改革企業責任承包制，實施股份經營，完善企業法人管理制度，積極接受市場磨煉。

綜上所述，水利經濟是國民經濟不可或缺的一部分，發展水利經濟是社會主義現代化建設的需求。因此，政府部門、水利發展部門要提高認識，通過聯合管理解決水利產業發展中存在的問題。水利企業則要根據市場和企業發展現狀，加大制度和管理創新，營造良好的內部管理環境，提高企業的自主經營能力，切實發揮水利產業在國民經濟發展中的積極作用。

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