淺析我國城市管理面臨的問題及對策

邢普耀

摘要：我國改革開放幾十年以來，城市化進程不斷加快，人民的生活水平也在不斷提高，但隨之而來的城市管理中面臨的新情況、新矛盾也日益增多。為了適應現代城市的發展，城市管理的壓力也越來越大，本文就目前城市管理中存在的問題及對策進行了闡述并提出了自己的觀點。

關鍵詞：城市管理；問題；對策

城市管理是伴隨著城市建設應運而生的，是為了鞏固城市發展成果、完善城市的功能、提升城市品味的一項重要職能。隨著我國城市化進程的不斷加快，大量的外來務工人員涌入城市，這一方面對城市的繁榮發展起到了積極的促進作用，但隨之而來的占道經營、私搭亂建等現象也影響了市容市貌，對城市環境造成了一定的影響。目前城市管理主要面臨以下問題：

一、老城區基礎設施建設落后。近年來，很多城市都進行了大規模的擴張，一些新建的城區也不斷出現，成為了帶動城市經濟發展的新動力和城市發展的新方向，由于新城區經過了新的規劃布局，各項基礎設施都比較合理，城市管理相對完善。但是，一些老舊城區由于基礎設施建設落后，市政設施不完善，再加上以前城市規劃不合理，造成了城市管理的難點。比如很多舊城區的道路狹窄，公共綠地較少，垃圾處理站不多，公共基礎設施不能滿足人民群眾的需要，老城區很多商店設置不合理，占道經營，有些老舊小區沒有停車位或者地下停車庫，導致居民亂停亂放，影響交通，也給居民生活帶來很大的不便。

二、城市的市容秩序混亂。目前很多城市都存在流動攤販亂停亂放，占道經營，垃圾污水隨意傾倒排放，機動車亂停亂靠，占用人行橫道，行人不遵守交通規則，隨意亂穿馬路等現象，有些城市廣告牌隨意懸掛，或者干脆放到店鋪門口，有些小廣告亂貼亂畫，“辦證”等噴涂非法小廣告隨處可見。

三、市民的環境意識不強。部分市民特別是沿街的居民隨意丟棄垃圾，將污水倒入街道，沿街門市隨意堆放垃圾，建筑車輛在城市主干道行駛，灰塵泥土撒漏現象時有發生，一些偏僻小巷里沒有清潔工人打掃，導致出現衛生死角等現象。一些居民私搭亂建，只顧自己方便，不僅破壞了城市規劃，而且也影響環境美觀，帶來安全隱患。

造成以上問題的原因首先是城市管理的觀念陳舊，沒有適應現代城市發展的需求。對城市管理的理解不深刻，只注重經濟效益而忽略了社會效益，特別是現在由于城市擴張，為了政績工程只是強調建設效率，忽視科學管理和以人為本的管理理念，影響了城市管理的水平。其次，大量外來人口的涌入也是城市管理困難的原因。很多城市務工人員由于沒有一技之長，只能靠比較低層次的方式謀生，比如擺地攤、賣小吃等，這些活動往往都是城市管理的重點，一方面城市要照顧這一部分弱勢群體，另一方面又要嚴格執法，維護社會的穩定，造成了城市管理的矛盾，每年新聞報道中都會有關于城管執法人員與小商販之間沖突的內容，這也說明目前城市管理中這一現象是十分突出的。再次就是城市管理的體制沒有理順，沒有形成長效的管理機制。城市管理是一項系統工程，涉及市政、民政、環保、交通、衛生、建設、公安等各個部門，長期以來由于這些部門各自為政，權責不明，很容易出現過度管理或者管理的真空地帶，導致一些城市管理問題久治不愈，很多部門甚至認為城市管理就是城管該管的事情，這都是對城市管理的狹隘理解。最后是城市管理法規不完善，宣傳不到位。目前我國對于城市管理還沒有一套完整的法律出臺，只是地方的一些規章，對某些行為只有禁止性條款而沒有處罰規定，導致了很多影響市容市貌的行為由于沒有處罰依據得不到有效的查處，影響了城市管理的工作進程。有些城市對城市管理的宣傳意識不夠，沒有讓市民認識到城市是我家，從根本上樹立公德意識、法律意識、環境意識和衛生意識。因此當城市利益和市民的個人利益發生沖突的時候，市民往往只注重個人利益而忽視城市公共利益。

為了解決以上問題，首先要轉變思想，認清城市管理的內涵。堅持以科學發展觀為指導，立足長遠，實現城市管理以人為本的理念，強化城市管理的服務意識，一切從維護市民利益出發，加強監督職能，建立完善的執法監督體系，做到有法可依、有法必依，不斷推進城市管理的法制化進程。加強城市管理的基礎，以規劃為根本，要把新舊城區全部納入城市規劃當中，進一步完善公共基礎設施建設，加快垃圾處理站的建設與配套步伐，提高環衛水平。要著眼于城市未來發展，合理規劃停車布局，新城區要預留足夠的停車位，老舊城區要適度開辟停車位，合理布局，緩解城市停車壓力。為了彌補城市管理中政府投入不足的問題，政府可以制定一些優惠政策，吸引社會資本投入到城市管理中來，促進城市基礎設施建設和維護。將城市資源商品化，拓寬城市管理融資渠道，比如城市廣告經營、公共設施經營實行商品化，引入競爭機制，充分調動運營主體的積極主動性，也降低了城市管理的運營成本，提高了城市管理的服務效率。城市管理是一項綜合性的系統工程，需要各個部門整合資源優勢、積極配合，發揮各方的主動性，要建立責權利一致、權責明確的管理體制，使各個部門各司其職，各負其責，確保在出現問題時不出現互相推諉扯皮的現象。對于一些小商販亂停亂放，占道經營的問題，一定要文明執法，加強疏導，齊抓共管，集中整治。可以按區片劃分責任區，各個區有專門的黨政領導干部負責，明確責任，制定獎懲措施，建立考評體系，確保城市管理績效評價的公正性。要利用各種新聞媒體的手段，加強城市管理的宣傳教育工作，提高廣大市民的積極性和參與熱情，加強責任意識，重大決策主動聽取公眾意見，政務公開，加強政府與市民間的溝通。

總之，城市管理關系到每個人的切身利益，大家都是參與者，不是旁觀者，只有個人真正的從我做起，嚴格自律，才能管理好城市，我們的城市家園才會更加美好。