論公司最低注冊資本限額取消的風(fēng)險控制

寧燕平

摘要：2014年國家對公司最低注冊資本限額進行改革，即除特別規(guī)定外，取消最低注冊資本限額的規(guī)定，這引起法學(xué)界的廣泛關(guān)注和討論。本文意欲通過對最低注冊資本限額的設(shè)定理念和弊端的探討，進而對我國的最低注冊資本限額的改革有深入的理解，同時為控制因最低資本限額取消帶來的風(fēng)險，對相關(guān)的制度的完善提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：最低注冊資本；改革；風(fēng)險

注冊資本，即法律規(guī)定的，公司設(shè)立時在法定注冊機構(gòu)登記注冊的資本額。則最低注冊資本的定義很明確，即公司設(shè)立所需的最低注冊資本額。

關(guān)于最低注冊資本的規(guī)定雖然在表面上只是數(shù)字的差別，但是隱藏在表象背后的理念卻是本質(zhì)的不同。一般來講，實行法定資本制的國家，對公司最低注冊資本有著嚴(yán)格的規(guī)定和要求；實行授權(quán)資本制的國家，對公司最低注冊資本的規(guī)定比較寬松甚至不作規(guī)定；實行折衷資本制的國家，對公司最低注冊資本的規(guī)定介于兩者之間。

規(guī)定公司最低注冊資本是實行法定資本制的公司法的通行的規(guī)則。最低注冊資本規(guī)則的理念是：公司最低注冊資本是公司成立時股東認購或認繳的資本，其是公司對外承擔(dān)責(zé)任的資本基礎(chǔ)，是公司的信用基礎(chǔ)，是保護債權(quán)人利益的一種制度。隨著經(jīng)濟發(fā)展及學(xué)者認識的深化，該理念受到各國法學(xué)界學(xué)者及立法者的質(zhì)疑，有些國家已經(jīng)對此進行了改革，我國2006年和2014年也對其進行了修改。

正如劉俊海教授所言，完善的公司法律制度是增強民族經(jīng)濟競爭力的必要條件，是衡量一國或者地區(qū)資本市場現(xiàn)代化的試金石，更是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。公司資本制度的安排，直接決定一國的公司法是否現(xiàn)代化，決定著一國的經(jīng)濟是否具有國際競爭力。隨著全球化的一步步發(fā)展，全球經(jīng)濟競爭越來越激烈，公司作為市場經(jīng)濟的核心參與主體，其制度設(shè)置的優(yōu)劣直接影響著一個公司的競爭力，進而影響國家競爭實力及經(jīng)濟地位。各國為了緊跟全球化趨勢，加強其經(jīng)濟競爭實力，積極對公司相關(guān)制度進行完善。資本制度作為公司制度中的重要制度，其重要組成部分即最低注冊資本限額的規(guī)定近幾年被許多國家關(guān)注并對其進行了改革。有的學(xué)者指出“最低注冊資本制猶如規(guī)定窮人不能結(jié)婚一樣荒謬”。美國學(xué)者漢密爾頓也曾說：“任何關(guān)于最低資本額的規(guī)定都是武斷的，也不能對債權(quán)人提供有意義的保護”。學(xué)者們尖銳的觀點，不得不使我們對最低注冊資本限額的弊端進行思考。接下來就讓我們對最低注冊資本限額的弊端進行探討和分析。

最低注冊資本是法定的公司設(shè)立時所必須具備的最低資本額，如果公司尚未籌集該數(shù)額的資本，其將無法具備設(shè)立條件，因而也無法進入市場并參與市場競爭。對于規(guī)模相對大一些、資本充裕的企業(yè)，最低注冊資本額無法牽絆它們的設(shè)立。但對于中小企業(yè)，比如有些科技型中小微企業(yè)，很多高知識人才都懷有遠大的抱負，他們擁有先進的科技，希望下海經(jīng)商從事市場經(jīng)濟活動，

創(chuàng)立自己的公司，卻絕大部分人都因為缺乏資金而無法實現(xiàn)。“天津大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生劉方海透露，我和幾個同學(xué)一直想創(chuàng)業(yè)，項目也找好了，但是手里的資金一直匱乏，雖然得到了青年創(chuàng)業(yè)中心的貸款支持以及家人的支持，但是總共只有二三十萬元，如果注冊一個公司，再加上之前的各種費用，如驗資費用，會造成資金更加緊張，對于后面的項目運營有很大的困難。說實話，為了注冊資金的事，我已經(jīng)連續(xù)失眠一個月了。取消了注冊資本后，我們就不會再為注冊資金的事發(fā)愁”，這是最低注冊資本限額取消后一位創(chuàng)業(yè)者表達的自己的想法。

中小微型企業(yè)的促進科技創(chuàng)新和發(fā)展、增加就業(yè)的作用是無法忽視的。可是最低注冊資本額對中小微型企業(yè)的不利，無疑讓人形成一種錯覺：國家難道不支持科技創(chuàng)新？國家難道打壓中小微型企業(yè)？國家難道歧視中小微型企業(yè)？當(dāng)然，這些都是錯覺，一個國家要在當(dāng)前的國際社會中占據(jù)一席之地，怎能忽視科技的創(chuàng)新和發(fā)展。對于就業(yè)情形越來越嚴(yán)峻的國內(nèi)情形，怎能忽視中小微型企業(yè)對就業(yè)的貢獻。如果國家歧視中小微型企業(yè)，可是為什么給予中小微型企業(yè)種種政策上的優(yōu)惠。無疑最低注冊資本制度已經(jīng)不再具有其存在的合理性，需要對其進行改革，才能推翻企業(yè)進入市場的壁壘，刺激市場積極性。

最低注冊資本限額的規(guī)定，對于企業(yè)進入市場形成一種隱形的壁壘。在經(jīng)濟利益和投資意愿的驅(qū)使下，有些投資者為了規(guī)避市場壁壘，甚至鋌而走險，走上違法違規(guī)的道路。比如公司設(shè)立時投資者虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資的行為。國家為了對其進行管制，在刑法中規(guī)定了虛假出資、抽逃出資罪。“更令人感到憂慮的是，由于我國公司法規(guī)定了最嚴(yán)格的法定資本制度，導(dǎo)致一些技術(shù)人員根本無法設(shè)立公司，從事技術(shù)推廣和產(chǎn)品銷售，一些設(shè)立公司的中介機構(gòu)打著為技術(shù)人員服務(wù)的幌子，與公司注冊部門的工作人員串通一氣，直接或者變相規(guī)避國家法律，導(dǎo)致我國公司注冊登記出現(xiàn)了越來越多的問題。

正因為如此，2005年公司法修改的時候，全國人大常委會對我國最嚴(yán)格的法定資本制作出了修改，規(guī)定出資人可以分期繳納出資，最低注冊資本的數(shù)額也大幅度下降。但即便如此，注冊資本最低數(shù)額要求仍然將許多創(chuàng)業(yè)者擋在市場大門之外。”喬新生說。種種違法違規(guī)行為，使得最低注冊資本限額最初設(shè)定的意義已經(jīng)變質(zhì)，不僅無法保護債權(quán)人的利益，而且還擴大了損害權(quán)利主體的范圍。

最低注冊資本設(shè)定，是將其作為公司信用的資本基礎(chǔ)，也是公司對外承擔(dān)責(zé)任的資本基礎(chǔ)。而且最低注冊資本限額越高，設(shè)立公司的難度也越大。這種價值設(shè)定和推定很容易讓人們誤解為：注冊資本越多，公司實力也就越強。如果有了這種錯誤的理解，人們很容易片面看重注冊資本而忽視了對公司實際經(jīng)營狀況的必要和深入調(diào)查，從而掉入資本信用的陷阱，例如：一個公司的注冊資本為1000萬，一個公司為10萬，人們會很容易去選擇跟第一個公司合作，因為這會給人們感覺第一個公司實力和信用等各方面都比第二個公司強的理解。實踐中因此而發(fā)生的糾紛很多。