行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)

吳小專

摘要：近幾年來，中國的市場經(jīng)濟隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，也不斷發(fā)展變化著，到現(xiàn)在已達到一個新的高度。在如此的環(huán)境下，中國行政單位的各項制度也在不斷完善發(fā)展，財務(wù)管理制度也不例外。為了能跟得上社會的節(jié)奏，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門必須實施全面預(yù)算計劃，做好內(nèi)控建設(shè)。本文對行政事業(yè)單位的全面預(yù)算和內(nèi)部控制建設(shè)進行了闡述，發(fā)現(xiàn)了全面預(yù)算和內(nèi)控管理出現(xiàn)的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；內(nèi)部控制；財務(wù)

一、行政事業(yè)單位中的全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的基礎(chǔ)是全面預(yù)算

行政事業(yè)單位對全面預(yù)算計劃的編制是十分慎重的，為了確保計劃的科學(xué)合理、操作性強，行政事業(yè)單位先要分析每個部門的工作人員對內(nèi)部控制的大體情況，再積極地去施行。在后期全面計劃實施的過程中，要嚴格按照全面信息的要求來，絕不允許有半點差錯。信息的掌握與內(nèi)部控制管理工作息息相關(guān)，可以說，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的基礎(chǔ)就是全面預(yù)算管理。首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的風(fēng)險需要全面預(yù)算計劃提供相應(yīng)的信息，根據(jù)這些信息來進行風(fēng)險的預(yù)測和分析。再者，全面預(yù)算計劃的執(zhí)行是否到位也是評估內(nèi)部控制活動是否有效的重要標準之一。

（二）全面預(yù)算管理引導(dǎo)著內(nèi)部控制管理

作為一項整體活動，全面預(yù)算管理包含了預(yù)算目標編制、匯總、執(zhí)行和分析調(diào)整等工作流程，具有很強的系統(tǒng)性和科學(xué)性。在行政事業(yè)單位的實際工作中，各個科室部門和行政事業(yè)單位內(nèi)部的工作都需要全面預(yù)算管理的參與。內(nèi)部管理控制是一個部分活動，整體活動包含部分活動，因此全面預(yù)算管理對內(nèi)部控制管理有著引領(lǐng)的作用。

（三）全面預(yù)算管理推動著內(nèi)部控制管理活動

全面預(yù)算管理的目標實現(xiàn)科學(xué)的管理，其目標是由行政事業(yè)單位制定的。全面預(yù)算管理活動涵蓋范圍廣，包括授權(quán)批準、文件記錄、內(nèi)部審計、資產(chǎn)安全以及管理員工等，它將內(nèi)部控制的工作都聯(lián)系了起來，這將有利于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理實施各項活動，無形中工作效率也得到了提升。

二、全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作中存在的問題

（一）全面預(yù)算編制不科學(xué)

行政事業(yè)單位全面預(yù)算計劃的編制存在著不少單位部門，他們思想落后，做法消極且保守，常常把預(yù)算計劃交給下屬財務(wù)部門或辦公室，而自己部門則做一些簡單的預(yù)算計劃編制的配合工作。在預(yù)算編制過程中，不少單位對預(yù)算編制工作消極怠慢，缺乏和其他科室部門的溝通，這就導(dǎo)致全面預(yù)算計劃與科室管理活動以及單位整體目標不一致。全面預(yù)算計劃可操作性不強，不切實際，這導(dǎo)致預(yù)算編制和實際情況不相符，大大減弱了對行政事業(yè)單位管理活動的指導(dǎo)作用。

（二）全面預(yù)算管理定的目標不長遠

全面預(yù)算管理定下的目標缺乏長遠思維，部分單位在全面預(yù)算管理工作中只著眼于單位的月度和年度活動的開展，沒有從行政事業(yè)單位的整體發(fā)展目標出發(fā)，嚴重影響了預(yù)算管理和內(nèi)部控制實施的實際效果。

（三）全面預(yù)算管理的考核存在問題

行政事業(yè)單位的員工在執(zhí)行預(yù)算計劃的時候，大多像學(xué)生應(yīng)付老師一樣，被動地對待上級主管部門的考核，重復(fù)固有的工作流程，沒有自主意識；有些行政單位制定了相關(guān)的全面預(yù)算管理工作的考核標準，但卻忽視了考核評估結(jié)果，把考核當作應(yīng)付的事，沒有認真地分析研究并加以改善；有的行政單位在管理過程中，并沒有重視預(yù)算計劃執(zhí)行效果的監(jiān)督考核。三、改善全面預(yù)算和內(nèi)部控制建設(shè)的主要措施

（一）行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是內(nèi)部控制管理的基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位全面預(yù)算在編制時，應(yīng)該充分考慮行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的各個要求，嚴格按照我國的法律法規(guī)來。沒有規(guī)矩不成方圓，行政事業(yè)單位作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，依法進行發(fā)布上級決定和命令、制定法規(guī)等行政活動，因此更應(yīng)該為其他事業(yè)單位和社會企業(yè)做出表率，堅決不違規(guī)、越權(quán)。具體到工作過程，首先由行政事業(yè)單位的下屬負責(zé)主要工作，然后行政事業(yè)單位的主管做好組織協(xié)調(diào)安排，當下屬部門完成了自己職責(zé)內(nèi)的預(yù)算計劃編制后，最后交給財務(wù)部門進行調(diào)整匯總，已形成全面預(yù)算計劃，這整個過程是科學(xué)、合理的。

（二）對行政事業(yè)單位的全面預(yù)算和內(nèi)部控制各個要素進行整合

內(nèi)部控制管理、信息溝通、風(fēng)險評估、控制活動和監(jiān)督管理，這是行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制管理時所包含的五個要素。在全面預(yù)算管理實施的過程中，行政事業(yè)單位必須按照這五項要素來，以便將全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的各個要素進行更好地整合。接著，對全面預(yù)算和內(nèi)部控制工作進行明確分工。所謂明確分工，不是口頭的形式，不能敷衍了事，要分清責(zé)任，落實到科室、甚至是個人，這樣萬一某個工作環(huán)節(jié)出了紕漏，能在最快速度找出責(zé)任人，及時處理問題。在確保各個參與機構(gòu)明白自己的職責(zé)權(quán)限后，慢慢在內(nèi)部就形成了有效科學(xué)的制衡機制，全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制融會貫通，一方面減少了資源浪費，另一方面也提高了工作效率。

（三）全面預(yù)算管理執(zhí)行過程中的控制管理要加強

針對全面預(yù)算的具體執(zhí)行工作，行政事業(yè)單位可以依照內(nèi)部控制管理的規(guī)章制度，實施管理體系的過程中，要涵蓋事前、事中和事后部分，以便有效提高單位部門間、上下級問的全面預(yù)算管理能力[2]。具體來說，就是首先，事前控制上，明確預(yù)算目標，把執(zhí)行責(zé)任清楚具體分到每個部門工作人員身上，以保證預(yù)算計劃順利實施。其次，執(zhí)行事中計劃時，根據(jù)計劃的執(zhí)行情況和目標的完成程度，適當調(diào)整相關(guān)的管理措施。同時，很重要的一點是，對某些單位不在預(yù)期內(nèi)的資金，通過調(diào)整預(yù)算及時準備，以保證行政單位資金管理更規(guī)范。如果行政事業(yè)單位事先沒有考慮到預(yù)算需要調(diào)整的情況，就無法及時調(diào)整預(yù)算，很可能會造成整個計劃的執(zhí)行效果受到很大影響。最后，對事后的控制工作，應(yīng)該先詳細認真分析全面預(yù)算管理的整體實施效果，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，從而能為后期的全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制活動提供必要的依據(jù)。長期下去，有效利用資源的同時也避免了浪費。

（四）建立嚴格的考核機制

考核制度是一種最為有效的加強執(zhí)行力的方法。行政事業(yè)單位在進行工作考核時需要把科室及個人的工作考核納入其中。具體來說，可以采取內(nèi)部審計的方法，細致、科學(xué)地分析全面預(yù)算計劃的執(zhí)行情況和管理制度的落實情況，這樣全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制工作中如若出現(xiàn)了各種問題，都可以通過考核找出來，并且根據(jù)執(zhí)行情況，可以探索出相關(guān)的解決措施，以保證全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制目標得以順利實現(xiàn)。

四、結(jié)語

總之，內(nèi)部控制管理的需要通過全面預(yù)算管理體現(xiàn)出來。在規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制上，把全面預(yù)算管理作為重點，抓緊全面預(yù)算工作，以推進內(nèi)部控制的建設(shè)，促進雙方和諧發(fā)展。通過這樣的措施，我國行政事業(yè)單位一定能緊跟經(jīng)濟空前發(fā)展的新形勢，行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)也定能不斷發(fā)展壯大，為其他事業(yè)單位和社會企業(yè)做出榜樣。