事業(yè)單位資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

王銀英

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及行政事業(yè)單位財(cái)政改革不斷深化背景下，事業(yè)單位的資金管理工作受到了密切關(guān)注。文章在簡(jiǎn)要闡述事業(yè)單位資金管理背景基礎(chǔ)上，論述了其存在的問(wèn)題與原因，并據(jù)此提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期促進(jìn)事業(yè)單位的資金利用率的提升及健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資金管理；問(wèn)題；對(duì)策

隨著財(cái)政收支改革、財(cái)政體制改革及會(huì)計(jì)制度改革，一定程度上促進(jìn)了事業(yè)單位資金管理模式的發(fā)展革新。資金管理效率的高低直接關(guān)系到事業(yè)單位的防貪腐成果及資金的使用效率。目前，我國(guó)事業(yè)單位普遍存在資金管理方面的問(wèn)題，嚴(yán)重制約資金利用率的提升及事業(yè)單位的發(fā)展。因此，事業(yè)單位的資金管理問(wèn)題具有重要的研究意義。

一、事業(yè)單位資金管理的意義

事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)公益目的而設(shè)立的專門服務(wù)于科教文衛(wèi)事業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院早在2011年頒布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中就明確指出，事業(yè)單位必須將資金管理作為重點(diǎn)項(xiàng)目納入財(cái)政工作進(jìn)行管理。由此，事業(yè)單位的資金管理問(wèn)題逐漸受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。事業(yè)單位資金管理是對(duì)資金來(lái)源和資金使用進(jìn)行計(jì)劃、控制、監(jiān)督、考核等工作的總稱，包括固定資金管理、流動(dòng)資金管理和專項(xiàng)資金管理等內(nèi)容。

（一）促使事業(yè)單位各項(xiàng)資金得到有效管理

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，事業(yè)單位地位和作用不斷凸顯，國(guó)家不斷加大對(duì)于事業(yè)單位的投資，各級(jí)事業(yè)單位所承擔(dān)的項(xiàng)目逐年增加，相應(yīng)的投資經(jīng)費(fèi)也不斷加大，一定程度上促進(jìn)了事業(yè)單位的快速發(fā)展。然而由于事業(yè)單位存在的廉政意識(shí)薄弱、監(jiān)管制度漏洞等問(wèn)題，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，財(cái)務(wù)部門成為滋生腐敗行為的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響事業(yè)單位財(cái)政資金效益的發(fā)揮。加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作用，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不僅是對(duì)國(guó)家廉政建設(shè)號(hào)召的積極響應(yīng)，也直接關(guān)乎全體干部職工的切身利益及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）降低事業(yè)單位舉債風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，部分事業(yè)單位通過(guò)全面創(chuàng)新預(yù)算體系，采取成立專門預(yù)算部門、強(qiáng)調(diào)全員參與、編制詳盡預(yù)算體系和制度、改進(jìn)預(yù)算工作流程等手段，實(shí)現(xiàn)了資金的合理分配，節(jié)約了運(yùn)營(yíng)成本，強(qiáng)化了資金管理效果。同時(shí)，部分事業(yè)單位建立了舉債風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，以適度舉債作為基本原則，始終確保單位債務(wù)結(jié)構(gòu)及資產(chǎn)負(fù)債率的合理性；不采用任何方式向外拆借資金，同時(shí)嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)規(guī)定在銀行開立賬戶，不多頭開戶分散資金，選擇金融信譽(yù)好的銀行辦理存款、結(jié)算等業(yè)務(wù)；通過(guò)上述舉措，有效降低了單位的舉債風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，確保國(guó)有資產(chǎn)的相對(duì)安全性

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化的影響，我國(guó)事業(yè)單位的資金來(lái)源渠道也呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象，然而國(guó)有資產(chǎn)始終占據(jù)主流地位，結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)創(chuàng)新資金管理模式，將精細(xì)化管理模式更高效地應(yīng)用于事業(yè)單位資金管理過(guò)程中，可以使建設(shè)經(jīng)費(fèi)的利用率顯著提升，從而確保國(guó)有資產(chǎn)的相對(duì)安全。

二、事業(yè)單位資金管理存在的問(wèn)題及原因

（一）管理制度缺失，管理機(jī)制不健全

對(duì)于各級(jí)事業(yè)單位而言，資金管理是一項(xiàng)非常重要的財(cái)務(wù)管理工作。為強(qiáng)化事業(yè)單位資金管理意識(shí)，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列的辦法條例，然而各級(jí)事業(yè)單位的資金管理機(jī)制相當(dāng)不健全，導(dǎo)致資金管理效率極其低下。各級(jí)事業(yè)單位未能以國(guó)家的財(cái)經(jīng)規(guī)法為指導(dǎo)制定出符合本單位實(shí)際需求的資金管理制度體系，在資金管理上相當(dāng)不規(guī)范，銀行存款制度、現(xiàn)金管理制度等缺失，銀行往來(lái)賬目混亂，私設(shè)小金庫(kù)，賬實(shí)不符問(wèn)題嚴(yán)重，此外，在支票管理上較為混亂，導(dǎo)致資金管理工作的不穩(wěn)定性與不安全性，導(dǎo)致資金管理效率降低。此外，事業(yè)單位關(guān)于資金預(yù)算管理的相關(guān)制度也相當(dāng)不健全，由于預(yù)算外資金具有自收自支與分散性的復(fù)雜特點(diǎn)，所以預(yù)算外資金的管理水平直接關(guān)系著整個(gè)資金管理的效益。最后，資金管理制度的缺失會(huì)造成事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算外支出增加以及相互經(jīng)費(fèi)相互擠占等問(wèn)題，資金管理無(wú)法落到實(shí)處，難以對(duì)事業(yè)單位資金實(shí)施科學(xué)管控，最終影響事業(yè)單位資金管理的效率和質(zhì)量。

（二）資金預(yù)算管理不科學(xué)

資金預(yù)算管理是資金管理工作有效開展的前提，是事業(yè)單位開展財(cái)政收支管理、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)等工作的基礎(chǔ)。科學(xué)合理的預(yù)算管理，是保障事業(yè)單位資金使用科學(xué)性、合理性的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在資金預(yù)算管理上存在的種種弊端，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位資金管理的有效性。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是缺少資金預(yù)算工作計(jì)劃，由此引發(fā)的預(yù)算編制不全和編制不具體等問(wèn)題已屢見不鮮。事業(yè)單位由于缺少科學(xué)的資金預(yù)算制度，上年度撥款和預(yù)算外撥款并沒(méi)有納入事業(yè)單位的年初預(yù)算中，在資金安排上存在嚴(yán)重的超支現(xiàn)象。二是在資金預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和督促上，事業(yè)單位沒(méi)有科學(xué)有效的內(nèi)部控制機(jī)制。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的資金挪用、擠占和浪費(fèi)等行為沒(méi)有可行的監(jiān)督措施，導(dǎo)致資金閑置的嚴(yán)重浪費(fèi)，由此引發(fā)的貪污腐敗和違法亂紀(jì)行為將對(duì)事業(yè)單位的形象造成極為不利的影響，對(duì)資金使用效益大打折扣。三是針對(duì)資金預(yù)算的評(píng)價(jià)，缺乏切實(shí)可行的評(píng)估和反饋機(jī)制，財(cái)政資金使用的效果難以得到真實(shí)、全面的評(píng)價(jià)，不利于事業(yè)單位資金預(yù)算管理中問(wèn)題的搜集和處理，也不利于今后財(cái)政資金的健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）缺乏高效的內(nèi)外考核評(píng)價(jià)機(jī)制

事業(yè)單位資金預(yù)算管理中，內(nèi)部審計(jì)工作尤為重要，它是監(jiān)督、評(píng)價(jià)和改進(jìn)財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但縱觀目前事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀，大多尚未設(shè)置專門的審計(jì)部門，資金預(yù)算管理缺乏有效的內(nèi)外部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，盡管部分事業(yè)單位設(shè)置有審計(jì)部門，但由于其缺乏權(quán)威性和獨(dú)立性，部門形同虛設(shè)，發(fā)揮資金和監(jiān)督管理作用不強(qiáng)，資金管理使用效益不高。與此同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)審部門關(guān)于資金管理使用的考核評(píng)價(jià)都集中在事后的監(jiān)督控制，缺乏資金管理全過(guò)程的內(nèi)部控制，審計(jì)監(jiān)督作用得不到發(fā)揮。除此之外，在外部監(jiān)督審計(jì)上，審計(jì)及財(cái)政部門沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金建立起有力的外部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位資金保值增值造成較大影響，也不利于事業(yè)單位整體運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、完善事業(yè)單位資金管理的對(duì)策

（一）建立健全資金管理制度與機(jī)制

要想保障事業(yè)單位財(cái)政資金的高校管理與利用，就必須建立健全資金管理制度與機(jī)制，完善管理資金體系，這是規(guī)范事業(yè)單位資金管理工作的基礎(chǔ)。事業(yè)單位要通過(guò)建立科學(xué)的內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)維護(hù)預(yù)算資金的安全，確保其在正確有序的機(jī)制中得到最大資金效益的發(fā)揮。同時(shí)，事業(yè)單位要結(jié)合運(yùn)營(yíng)實(shí)際，制定完善的資金使用管理辦法和條例，讓預(yù)算資金管理有章可循，優(yōu)化財(cái)政資金管理使用審批機(jī)制，有效控制財(cái)政資金的支出，同時(shí)詳細(xì)列出資產(chǎn)的折舊額度。此外，事業(yè)單位要樹立科學(xué)發(fā)展觀，將財(cái)政資金的使用和管理作為戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)指引，完善資金管理支撐，提高財(cái)政資金的公共效益，使資金使用廣泛覆蓋社會(huì)各項(xiàng)公共事業(yè)，以科學(xué)、高效和合理的資金管理體系助推地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）強(qiáng)化資金預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行力

各級(jí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確各項(xiàng)資金的使用目的，以資金管理制度作為指導(dǎo)和依據(jù)，以上一年度收支明細(xì)及資金預(yù)算管理存在問(wèn)題為基礎(chǔ)，科學(xué)開展資金預(yù)算管理工作，詳細(xì)制定本年度資金預(yù)算管理編制及資金使用計(jì)劃。針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，有必要設(shè)立專門的庫(kù)管制度對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審核，進(jìn)而為財(cái)務(wù)預(yù)算編制提供相關(guān)參考依據(jù)。此外，還有必要增強(qiáng)資金預(yù)算管理的嚴(yán)肅性以及權(quán)威性，從而保障資金預(yù)算管理的執(zhí)行力度，加強(qiáng)對(duì)資金預(yù)算的管控，注重資金預(yù)算執(zhí)行效果評(píng)價(jià)，從而對(duì)事業(yè)單位資金預(yù)算管理效益進(jìn)行檢驗(yàn)。

（三）構(gòu)建完善的內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督體系

為有效貫徹執(zhí)行事業(yè)單位資金管理制度，提高資金利用效率及質(zhì)量，必須構(gòu)建起完善的內(nèi)部外審計(jì)監(jiān)督體系。一方面，內(nèi)部審計(jì)部門要對(duì)單位的資金管理及使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)審計(jì)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位資金管理工作的規(guī)范性，促使內(nèi)部財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)及內(nèi)部制度履職盡責(zé)，不斷提升資金管理效率。另一方面，強(qiáng)化事業(yè)單位資金管理的外部監(jiān)督，國(guó)家財(cái)政部門及審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)定期開展相關(guān)檢查，充分發(fā)揮外部監(jiān)督效力，以促進(jìn)事業(yè)單位高效規(guī)范使用財(cái)政資金意識(shí)的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，事業(yè)單位資金管理是一項(xiàng)常規(guī)性的基礎(chǔ)工作，貫穿于事業(yè)單位工作的方方面面，直接關(guān)系著單位的經(jīng)營(yíng)狀況。資金管理工作，看似簡(jiǎn)單，實(shí)則復(fù)雜。所以，必須重視事業(yè)單位的資金管理工作。全國(guó)各級(jí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視資金管理工作，突出資金管理的中心地位，通過(guò)建立健全管理制度、強(qiáng)化預(yù)算管理以及注重內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督，不斷提高自身資金管理水平，以促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的達(dá)成，確保事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展與持久運(yùn)營(yíng)。

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（作者單位：江西省鄱陽(yáng)縣文化廣播電影電視局）