軍民融合建設發展現狀及存在問題分析

王安

摘 要：軍民融合建設是“十三五”時期的一項重要工作，其內涵包括體制融合、資源聚合、產業調整、資本結合和人才整合，同時包括技術和產業融合式發展。基于以上豐富的內涵，軍民融合建設一項復雜的系統工程，因此本文綜述了我國軍民融合建設發展現狀及存在問題，旨在為其下一步的發展提供信息。

關鍵詞：軍民融合 現狀 存在問題

1、前言

“軍民融合”建設起源于黨的十七大，是一項重大戰略舉措，也是“十三五”時期的一項重要工作。軍民融合建設不僅包括體制融合、資源聚合、產業調整、資本結合和人才整合，同時包括技術和產業融合式發展。基于以上豐富的內涵，軍民融合建設一項復雜的系統工程，本文主要綜述了我國軍民融合建設發展現狀及存在問題。

2、“軍民融合”建設發展現狀

2.1 發展歷程

在思想發展方面，早在1958年，毛澤東就提出了“軍民結合，平戰結合”的思想，但在當時，基于時代背景，國防工業與國民經濟是相互獨立的；在20世紀末，鄧小平通知倡導“軍民結合?平戰結合?軍品優先?以民養軍”，國防科技工業慢慢開始朝向軍民結合方向發展，采取了公司制和市場化改革，由單一面向國防建設轉為面向大力發展民品生產和第三產業，國防工業堅持“軍民兼容”?“軍民結合”的發展方針；而后在十七大報告中，胡錦濤進一步提出了“建立和完善軍民結合?寓軍于民的武器裝備科研生產體系?軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發展路子”的發展思想，“軍民融合”發展進入成熟階段。其主旨是針對現有的軍工企業，對其組織管理模式進行改革，對于那些不適應市場機制的軍工企業實行兼并?重組甚至關停，進一步培育大型企業和企業集團?

2.2 發展現狀

近十年來，經過不斷的努力，我國軍民融合發展取得重大階段性進展，這從“十三五”規劃綱要就可以體現出來：“實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局”。軍民融合發展已經上升為國家戰略。同時，黨中央和習近平同志更是明確提出 “把軍民融合發展上升為國家戰略”，因此“軍民融合”發展國家戰略已經成為全民共識，上升為統一的國家意志。作為重大改革舉措，“軍民融合”已經納入發展體制機制整體方案，為了能夠順利落實，國家主張進一步推進軍地協同，積極建設健全相關軍組織管理、工作運行和政策制度體系。

目前，在“軍民融合”發展核心和根本的組織管理體系方面，發改委和解放軍戰略規劃辦公室已經成立軍民融合職能部門，分別作為軍地牽頭組織軍民融合工作的機構，其他各省（自治區、直轄市）的相關領導機構也基本醞釀成熟。同時，“十三五”規劃綱要明確指出“在經濟建設中貫徹國防需求，在國防建設中合理兼顧民用需要”。即要求國家發改委協同軍隊戰略規劃辦公室一起組織完成了“十三五”經濟建設和國防建設融合發展專項規劃編制工作。該專項規劃是我國2020年前深入實施軍民融合發展戰略的綱領性文件，是經濟建設和國防建設融合發展的頂層設計，也是軍地各級做好軍民融合相關工作的基本遵循。

2.3 國防科技與武器裝備融合現狀

在國防科技與武器裝備方面，“軍民融合”也取得他突破性進展，2010年，國務院、中央軍委聯合下發《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》，從軍工開放、軍轉民、軍民資源開放共享、軍工改革以及宏觀環境營造多個方面，做出了一系列重要政策部署，加強“軍民融合”建設發展；2014年，原總裝備部出臺了《關于引導優勢民營企業參與武器裝備科研生產和維修的措施意見》，按照民企“參軍”路線與主要環節，重點圍繞“政策法規、市場準入、公平競爭、信息互通、過程監管”這5個方面改革創新，籌劃啟動32項“民參軍”措施任務。軍隊改革調整后，使命由軍委裝備發展部“接力”推動落實。工業與信息化部印發《軍民融合深度發展2015年專項行動實施方案》，部署發布“軍轉民”與“民參軍”名錄、推進科研生產許可與承制單位聯合審查、推進民機民船等典型軍民結合產業發展等十二項專項任務，推動工業領域與信息化系統進一步軍民融合深度發展。國防科工局也先后于2015年和2016年發布了《軍民融合專項行動計劃》，明確當年推進國防科技工業軍民融合的任務分工和時間要求，推動實現“支撐國防和軍隊建設、保障武器裝備科研生產”與“發揮軍工優勢推動國家科技進步和服務經濟社會發展”的雙重目標。

3 、“軍民融合”建設存在的問題

3.1 法律政策方面

首先，盡管“軍民融合”已經上升為國家戰略，但目前缺少法律文件，尤其是頂層法律文件。已經出臺的政策多為“辦法”“意見”等指導性文件，缺少權威的法律文件。現有的少數法律文件一般是為了解決實踐中的一部分問題，一直沒有人大頒發的，能夠同時約束軍地雙方的綜合性法律文件。由于缺乏規范“軍民融合”發展的頂層法律，就會導致軍民融合的主體、權利、范圍、責任等一些內涵或內容界定不清，當面鑼管理體制與軍地協調的重大問題難時，政策與法規的適用范圍和影響力明顯不足。對于重大戰略規劃、項目布局和國防核心能力建設等也缺乏法律保障，難以有效突破制約融合的體制性障礙、結構性矛盾與政策性問題。

同時，存在的政策制度體系鏈條存在缺失。已經出臺的大多數法律條文及其下位法規主要集中在裝備建設領域，在基本建設、人才培養、軍隊社會化保障等領域“留白”較多，融合過程中的各種現實問題與相應法律法規的缺位性矛盾比較突出，《國民經濟動員法》、《交通戰備動員法》、《裝備動員法》、《科學技術動員法》和《軍隊保障社會化工作條例》等法律法規的缺失，影響各自領域內政府軍隊及相關企事業單位權利與義務關系的理順。

3.2 其他方面

目前，一些領導思想觀念不能完全理解“軍民融合”思想，有的部門、地區領導認為軍民融合無所不包，只要涉及軍與民、軍隊與地方之間的事都是軍民融合；有的片面認為軍民融合就是地方軍隊經濟建設支持國防建設，忽視了國防建設促進經濟社會發展、富國與強軍相統一的內在要求。除此，全社會優勢資源沒有得到充分利用。雖然政府和軍方促進民參軍、軍轉民的政策出臺了不少，但高等院校、中國科學院和民用科研生產力量的作用發揮不夠，民營企業進入軍品科研生產和維修領域面臨的障礙依然存在，傳統軍工壟斷武器裝備領域的局面沒有明顯改觀。

4、總結

通過分析軍民融合發展在組織管理、工作運行和政策制度體系運行中存在的問題，指出開展評估工作的必要性和重要性，并提出改進建議。方要“把軍民融合的理念和要求貫穿經濟建設和國防建設全過程，按照職責分工抓好經濟建設和國防建設融合發展工作，一件一件督導推進，確保責任到位、措施到位、落實到位”。

參考文獻

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