淺談農村中小學食堂財務管理的問題與對策

薛斌

摘要：中小學校食堂管理是學校管理工作的重要組成部分，尤其是農村地區中小學，食堂管理水平的高低關系到廣大師生的身心健康和社會的和諧穩定。

關鍵詞：農村；中小學；食堂；財務管理

如何提高食堂的財務管理水平成為各級部門研究的一項重要課題。但當前全國范圍內有部分學校食堂財務管理混亂、財務工作不規范，屢屢發生貪污挪用食堂專項資金、克扣學生伙食費等惡劣事件，社會影響巨大。加強農村學校食堂財務管理迫在眉睫，筆者對一些農村義務教育學校進行了深入的調研，對食堂財務管理中存在的一些問題進行了分析和探討。

一、當前農村地區中小學食堂財務管理中存在的一些問題

（一）學校管理層缺乏認識，組織機構不健全

學校管理層往往對食堂財務管理工作在思想上認識不到位，尤其是農村學校，局限于人手緊、經費少等因素，領導層常常認為學校的主要工作是教育教學，食堂財務管理規范可有可無。造成了諸如財務人員無證上崗，內部控制缺乏，會計工作不規范，領導小組、采購小組、伙管會等組織流于形式等一系列問題，財務規范沒有真正切實到位。

（二）財務管理人員配備不全，不相容職務沒有相分離

農村中小學食堂一般沒有專職的財務人員，往往是由臨近退休教師兼任，甚至有些兼任人員都沒有取得會計從業資格，缺乏必要的會計專業知識和賬務處理能力，食堂財務處理不規范、不及時、不合理。沒有切實有效的內部牽制制度，甚至有的學校一人集采購、驗收、進出庫于一身，崗位不分，賬目不清，職權重疊，易造成舞弊風險。

（三）支出票據不合規，現金控制不嚴

有的學校支出票據不符合規定，會計處理的隨意性較大。由于農村學校采購的供應商大多數是一些個體戶，他們往往不能提供合法有效的票據，而用收據代替。這種現象一方面使學校面臨著較大的稅務風險，另一方面由于票據的取得具有隨意性，容易篡改，易造成貪污舞弊的風險。有的學校在大額支付時采用現金結算的方式，違反了現金使用管理規范，易滋生其他一系列的問題。

（四）未嚴格遵守財務流程，賬務處理不規范

有些學校，制定的財務流程沒有嚴格遵守，會計賬務處理工作滯后。大宗物品如面粉、煤炭等沒有建賬，月末、年末未進行賬賬，賬實核對，賬實不符現象比較嚴重。財務處理變成“秋后記賬”，不能發揮食堂財務管理的功能。有的財務流程流于形式，如教師代表、伙管會應該參與每個經濟事項并見證簽名，往往大部分學校由于各種原因，未能嚴格執行，往往是事后補簽名，手續很“完善”，但舞弊風險較大，學校監管不到位。

（五）收費隨意，伙食結余處理不合規

有的學校向學生收取伙食費的標準沒有充分考慮當地的物價水平，沒有充分進行市場調研，伙食費標準過于隨意。有的學校教師與學生未做到同菜同價、教師子女收費不透明，造成少計收入，多計支出的現象。有的學校平常不及時結賬，期末伙食費結余偏大，從而造成期末大吃猛吃，嚴重收支不平衡。有的學校期末伙食費結余不進行結算，不能按時的退還給學生，處理不規范。

（六）物品采購不規范，采購價偏高

少數學校采購食品隨意性大，大批量采購沒有通過招投標方式簽訂合同，而是由采購人員直接與供貨方商談價格；有的雖然采取了招投標方式但在實際操作中對價格的變動不敏感，不能及時應對價格的波動，甚至有的菜品價格僅靠供應商口頭報價來確定，價格的審核機制名存實亡。

（七）缺乏監督和內部審計，食堂財務資料歸檔不及時

少數學校不按時定期公布食堂菜譜、食堂賬目和學生伙食費結算清單。學校的民主理財小組不能及時或者不認真履行職責，民主理財變成了走走形式，做做樣子，缺乏必要的內部審計環節。食堂財務資料不完整，上級部門進行審計時，資料混亂，賬目不清。會計檔案未按照會計法的要求保管會計檔案，不及時移交檔案部門。

二、淺談農村地區中小學食堂財務管理中一些對策

（一）建立健全科學有效的財務管理制度

學校應建立健全科學有效的財務管理制度，校長應對學校食堂管理工作負總責，從領導層面強化食堂財務管理的制度建設。上級主管部門應充分調研當地農村中小學食堂的現狀、存在的問題，研究制定出一套科學的、可行的食堂財務管理規范，用制度標準化推動本地區的農村中小學食堂進行規范運作和績效評價。

（二）人員配備符合要求，完善內控制度

農村學校應當根據學校的規模合理設置食堂崗位，配備合格的管理人員。司務長、保管等關鍵崗位應選用能力強，業務精的人員，制定完善的內部控制制度，按照會計制度的要求規范運作，嚴格保障資金的安全有效。食品采購按照制度辦理嚴格的復核審批簽字手續，實現規范化管理。學校定期組織食堂工作人員開展相關法規制度、流程規范培訓，尤其是要強化對學校食堂相關負責人、財會人員等關鍵崗位人員的財經法規、業務技能培訓，增強法制意識，提高管理水平。

（三）健全食堂財務管理，建立健全伙食管理委員會

學校要充分發揮伙管會的作用，明確伙管會的人員提名辦法、組織程序、工作流程等。伙管會代表全校師生參與食堂管理，定期和不定期深入食堂和師生，通過安排代表參與食堂的每日經濟事項、現場查看等方式對食堂工作進行評價反饋。伙管會并且不定期的進行市場菜價詢價，對比分析，進行專題性研究，監督食堂財務管理工作。

（四）以權責發生制核算為基礎，規范會計核算

食堂的會計處理應當采用權責發生制原則，收入和支出應當進行配比，合理確定菜類占比，收支合理而規范。1.學生伙食費的收取，應充分考慮本地的物價水平，合理確定并納入財政專戶統一管理。伙食費實行學期初預收，月末結轉，期末結算清退的辦法。期末有結余的應及時清退給學生，不得滯留、截留。2.采購的物品須取得正式發票，報銷時必須附采購單，入庫單等，單據上的簽字手續完備、真實、有效。大額商品必須集中招標采購，用轉賬方式結算。食堂自制的出入庫單等原始憑證必須按順序統一編號集中管理，不得隨意作廢、跳號、插號，有條件的學校可以引入計算機電算化輔助技術，用軟件進行規范化操作，避免人為因素的干擾。3.學校應合理確定成本結構，提高食堂財務管理水平，努力降低食堂固定成本占比，保證師生的伙食營養。

（五）建立食堂物品采購招投標制度和詢價制度、菜價審核制度

學校應根據自身規模建立食堂物資采購的招投標制度，確定采購領導小組，合理確定供應商。中標價格確定后，還應建立市場詢價制度，定期進行市場詢價，及時調整采購單價。對價格的審批應該制定嚴格的審批程序，并進行公示，對發現的問題及時整改，對采購流程不合理的地方及時進行調整。

（六）強化內部審計、財務公開，規范財務行為

學校應建立食堂審計小組，采取定期檢查和不定期抽查相結合的方式對食堂財務進行專項審計，對發現的問題積極向學校管理層進行匯報，學校根據審計發現的問題積極進行整改。學校應當定期公開食堂伙食收支情況，主動接受學生、家長和社會的監督。

（七）主管部門強化監督檢查、責任追究

教育主管部門必須定期或不定期對學校食堂衛生安全、菜品質量、食堂財務收支結余等情況進行指導督查，發現問題立即督促整改問責。財政、審計、物價等職能部門要加強聯動，依法對學校食堂財務收支執行政策法規情況進行監督檢查，形成監管合力。

青少年是祖國的未來，民族的希望。全社會都有義務來關心農村學校的食堂財務管理工作，促進農村學校健康、可持續發展。為全面提高學生的綜合素質，為中華民族的崛起而不懈奮斗！

參考文獻：

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（作者單位：江蘇省東臺市東臺鎮海豐小學）