高職院校教育質量標準設計與開發

摘 要 以“高職院校教育質量標準內涵”為邏輯起點，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的“五大發展理念”，以“全面質量管理理論”和“利益相關者理論”為理論基礎，明確設計與開發高職院校教育質量標準的研究思路，以“專業質量標準”為例，積極借鑒英國高等教育質量保證暑（QAA）等西方發達國家和地區先進做法與成功經驗，共設計和開發了108條貴州省高職院校專業建設質量標準。

關鍵詞 高職院校；五大發展理念；專業建設；質量標準

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）11-0062-07

一般情況下，質量標準就是“將反映產品、過程、體系固有特性的指標和參數規定下來所形成的文件，是衡量產品、過程或體系是否合格的依據”[1]。按照標準發生作用的范圍和審批標準級別來分，可分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準；按照標準的約束性來分，可分為強制性標準和推薦性標準；按照標準系統中的地位和作用來分，可分為基礎性標準和一般性標準；按照標準所針對的對象，可分為技術標準、崗位標準、管理標準和服務標準等[2]。

所謂高職院校教育質量標準是關于高職院校教育活動與結果的規定，通常以高職院校關于教育教學的“一系列規章、制度、職責規范、環節標準以及各種教學文件”[3]為主要表現形式。從內容上可分為教學質量標準、管理質量標準和服務質量標準；從類別上可分為專業建設質量標準、教師隊伍建設質量標準、育人環境質量標準和社會服務質量標準等；從針對的對象上可分為學校各職能部門及工作人員的技術標準、崗位標準、管理標準與服務標準。

一、設計與開發高職院校教育質量標準的基本理念

“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念是“十三五”時期乃至更長時期內我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是我們黨對我國發展規律的新認識[4]，因此，在設計與開發高職院校教育質量標準時，首先要牢固樹立和努力踐行“五大發展理念”。

（一）創新

一是踐行以人為本。設計與開發標準要堅持“教育以學生為本”“辦學以教師為本”，把突顯高職院校一些“適目的性”產品與服務以滿足利益相關者需要作為標準設計與開發的邏輯起點與邏輯歸宿。二是堅持需要導向。標準設計與開發強調與教育質量規劃和教育質量目標的一致性，突出體現與滿足來自學生及家長、用人單位、社會等多元利益相關者的實際需要。三是強調協同創新。設計與開發標準要引導各部門內部與跨部門之間的互通有無、團結協作，鼓勵各利益相關者之間深度融合、協同育人。四是注重全面管理。設計與開發標準要踐行“全面質量管理”理念，樹立“質量是設計、生產出來”、“第一次把事情做好”和“零缺陷”的新理念，突出學校各職能部門及工作人員的質量責任主體地位。

（二）協調

在設計與開發內在邏輯上，要保持諸如專業建設質量標準、教師隊伍建設質量標準、育人環境質量標準和社會服務質量標準等設計理念、主要原則、基本思路的統一性。在設計與開發內容的表現形式上，強調學校各職能部門及工作人員的技術標準、崗位標準、管理標準與服務標準的協調性，堅持“技術標準是關鍵，崗位標準是支撐，管理標準是保障，服務標準是核心”。比如，專業質量標準，一般應遵循“技術標準—崗位標準—管理標準—服務標準”設計與開發路徑，特別強調要保持各標準的科學性、規范性與可操作性的協調統一。

（三）綠色

“綠色是一種教育理念，這就要求我們遵循人才成長規律和辦學治校的內在規律”[5]。因此，要通過標準的設計與開發，一方面為學生健康、全面成長與發展構建一個綠色的育人環境，在專業質量標準中要充分考慮一般在校生、潛在生源的需要，著力培養學生的知識、技能與素質，培育與弘揚精益求精的“工匠精神”。另一方面，要構建教師專業化發展的綠色生態環境，要在師資隊伍建設質量標準中關注教師的年齡、職稱、學歷、“雙師”素質的科學與合理配置，積極營造學校尊重知識、尊重人才、尊重創造，敬畏學術、善于創新、樂于奉獻的綠色教育教學與科研生態環境。

（四）開放

在設計與開放標準時，要積極踐行“開放”理念，突出“開放”導向，即要堅持開放式辦學、國際化辦學。比如，在專業建設質量標準、教師隊伍建設質量標準、育人環境質量標準和社會服務質量標準等設計與開發時，要廣開言路、集思廣益，通過市場調研與專題討論等形式，充分聽取各利益相關者的建議與意見，全面了解、把握他們對學校提供服務的需要，并將其適時、適度地融入標準之中。

（五）共享

在設計與開發學生全面成長質量與育人環境質量標準時，要特別關注家庭困難學生、殘障學生、少數民族學生等特殊學生生活的保障，彰顯教育公平與公正。與此同時，“以共享發展建好和諧校園，不斷增強師生員工的獲得感。”[6]此外，在設計與開發標準時，堅持貫徹依法治校、依法治教的理念，正確處理改革的力度、發展的速度與社會的可承受度之間的關系，共建平安、和諧、綠色校園環境，使廣大師生能夠共享學校改革發展成果。

二、設計與開發高職院校教育質量標準的理論基礎

（一）全面質量管理理論

關于“全面質量管理”較為權威的定義是，“全面質量管理”（TQM）就是“一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，指導和控制組織各方面的相互協調的活動，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。”[7] 上述關于全面質量管理的內涵，可以理解為“全員、全過程、全方位”質量管理。

全面質量管理的內涵指向三個方面：一是“全員”管理。所謂“全員”管理，就是指“組織中從最高領導者、各階層管理干部、各職能部門人員到作業員工均要參與到質量管理活動中，發揮每個人員的能力和才干，才可能真正取得成效。”[8] 因此，要“從依靠群眾、調動廣大員工的積極性出發，按照產品質量是組織素質的綜合反映的客觀規律，對質量實行全員參加的管理。”[9] 二是“全過程”管理。所謂“全過程”管理，主要是指：第一，在生產的一切環節中加強質量管理，做到“防患于未然”；第二，要求企業所有工作環節都必須樹立“下道工序即用戶”“努力為下道工序服務”的整體觀念，保證每道工序的工作（生產）質量滿足下道工序的要求；第三，要逐步形成一個包括市場調查—產品規劃—設計試制—加工制造—檢查試驗—銷售使用的全過程，能夠保證穩定地生產合格的質量保證體系[10]。三是“全方面”管理。所謂“全方面”管理，可以從縱向與橫向角度來理解：“從縱向的組織管理角度來看，質量目標的實現有賴于企業的上層、中層、基層管理人員乃至一線員工的通力合作，其中，尤以高層管理人員能否全力以赴起著決定性的作用。從企業職能的橫向配合來看，要保證和提高產品質量必須使企業研制、維持和改進質量的所有活動構成一個有效的整體。”[11] 因此，建立健全方面質量管理是全面深化發展的重要標志。

高職院校在設計與開發教育質量標準時，要以TQM理論為指導，積極踐行TQM理念。無論是專業質量標準和學生全面發展質量標準，還是育人環境質量標準和服務社會質量標準，在設計與開發之前，學校黨政一把手要親自組織全面、深入地市場調研，進行科學、規范的“標桿分析”；在設計與開發之中，要積極引導學校領導、中層干部、普通員工、學生共同參與，認真開展討論，廣泛征求意見，凝聚集體智慧、達成共識、取得認同；要將全校師生員工普遍認同的各個質量標準對學校內部質量實施適時、有效地監控，定期進行診斷與改進，從而保證人才培養質量穩定提升。

（二）利益相關者理論

1984年，美國弗吉利亞大學教授R·愛德華·弗里曼（R. E. Freeman）出版《戰略管理——利益相關者方法》一書，將利益相關者界定為：“任何能夠影響公司目標的實現，或者受公司目標實現影響的團體和個人。包括雇員、顧客、供應商、股東、銀行、政府，以及能夠幫助或損害公司的其他團體。”[12]在高等教育研究領域首先引入“利益相關者”理念的是聯合國教科文組織。其認為“高等教育所有的利益相關者包括國家和高校的決策者、教職工、研究人員和學生、高校行政和技術人員、產業界和社區、非營利性組織。”[13] 伴隨高等教育大眾化趨勢日益漸強，國際流行的教育質量評估保證范式中“一個重要趨勢就是以學生利益為中心，教育質量保證和評估過程對利益相關者開放。”[14]至此，人們開始以“利益相關者”的維度與視角來審視高等教育改革與發展問題。

利益相關者理論的運用指向四個方面：一是明確高職院校利益相關者內涵。“對于高職院校而言，其利益相關者在校內主要包括專職教師、教學科研人員、管理服務人員、學生及家長，在校外主要包括政府、有合作關系的行業、企業、社會團體和校友等。”[15] 二是關注利益相關的需要。強調無論是在制定與教育教學質量相關的規章制度、工作職責（規范）、崗位職責、環節標準以及各種教學文件時，還是組織學校內部質量保證體系建設與實施時，都要以最大限度滿足各利益相關者的需要為出發點和落腳點。三是引導利益相關者共同參與并取得共識。高職院校積極引導各利益相關者“全員、全過程、全方面”參與教育質量標準的設計與開發，廣泛征求并認真聽取他們的意見、建設，充分考慮他們的利益訴求與價值訴求，將標準的設計與開發轉變成學校利益協調與利益整合的過程，并確保達成共識。四是保持利益相關者之間良性互動。在學校內部質量保證機制運行中與各利益相關者保持良性互動，適時向其有效傳達“診改”信息與情況，爭取最大限度的支持、理解與幫助，從而使利益相關者對學校質量文化建設得到獲得普遍的、高度的認同。

三、設計與開發高職院校教育質量標準的研究思路

為了科學開發教育質量標準，高職院校就要以《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》（以下簡稱《方案》）的指導方針，堅持“以促進就業為導向、以提升質量為核心、以滿足需要為目標、以彰顯特色為重點”的基本原則，從區域經濟社會發展實際與校情出發，積極借鑒“英國高等教育質量保證暑”（QAA）、“英聯邦學習共同體”（COL）、“歐盟遠程教育大學聯盟”（EADTU）等西方發達國家和地區先進教育質量標準，在科學界定“質量與質量目標”、“教學質量與高職院校教育質量”、“教學質量目標與高職院校教學質量目標”內涵的基礎上，細化并量化高職院校教育質量“共性標準”的“個性標準”。

四、設計與開發高職院校教育質量標準的參考案例——貴州省高職院校專業建設質量標準

（一）專業質量

高職院校專業建設質量主要是指高職院校“適目的性”專業建設與發展滿足“多元顧客”（學生及家長、教師、用人單位與社會等利益相關者，以下簡稱“顧客”）需要的程度和能力，是學校專業教學系統各個環節綜合作用的必然結果。

1.“適目的性”

“適目的性”主要是指高職院校的專業建設規劃；新增專業；人才培養方案；專業建設條件；專業教學過程；品牌（特色）∕重點專業（群）建設；專業“診斷與改”機制，專業結構調整與優化；校企合作、產教融合；專業服務產業能力；畢業生影響力等方面在滿足學生及家長、教師、用人單位和社會等利益相關者需要時所具有的“特質”或“特色”。

2.“需要”

“需要”分為明示的、隱含的和必須履行的需要。“明示的”需要，主要是為保證專業質量而設計與開發的各種規章、制度、職責規范、環節標準以及各種文件明確的要求。如《人才培養方案》《專業建設質量規劃》《師資隊伍建設方案》《教師行為規范》《管理人員崗位職責》等。“隱含的”的需要，通常是指專業建設與發展中對學生及家長、用人單位、社會所考慮的不言而喻的需要或期望。如學生要“學有所成”、教師要“教書育人”等。“必須履行的”的需要，一般是指法律法規、政策方針等對專業建設與發展中有關健康、安全等方面的要求，如《高等教育法》《職業教育法》《職業學校學生實習管理規定教職成（[2016]3號）》等要求。

3.“滿足需要的程度和能力”

高職院校提供“適目的性”專業建設和發展滿足“顧客”需要的程度。主要是指高職院校提供的“適目的性”專業建設和發展滿足“顧客”需求和期望達到的程度，如學校的基礎設施、師資力量、校園環境等能否按“顧客”的需求和期望向學生提供完備的專業知識、先進的技術技能、現代信息，能否向學生提供專業理論知識教學、理想信仰和道德品質教育，能否向學生提供科學的世界觀、人生觀、價值觀與方法論等服務，以不斷提升“顧客”對高職院校提供“適目的性”專業建設和發展的滿意度與美譽度。

專業質量的深層次內涵在于高職院校具備提供滿足“顧客”需要的“適目的性”專業建設和發展的能力，即“與經濟社會同步發展、與經濟社會同步規劃、和產業升級同步實施、和技術進步同步升級”的“主動適應”、“自覺調整”的能力[16]。主要表現在：契合區域產業升級的能力、推進校企深度融合的能力、創新人才培養模式的能力、改進工學結合方式的能力、注重培養品牌師資的能力、深化實踐教學改革的能力等。

（二）高職院校專業質量目標

高職院校專業建設質量目標，就是高職院校在提供“適目的性”專業建設和發展滿足“顧客”需要的程度和能力方面所追求的目的。高職院校要提供“有適目的性”的專業建設和發展以實現專業人才培養目標和“立德樹人”的根本任務。實踐證明，高職院校在專業建設與發展的過程中，要切實根據“學生的特點，培養學生的社會適應性，教育學生樹立終身學習理念，提高學習能力，學會交流溝通和團隊協作，提高學生的實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”[17]，滿足用人單位、行業企業和區域經濟社會發展對高素質的勞動者和高端技術技能型人才的需求與期望。

（三）高職院校專業質量標準

高職院校專業建設質量標準是關于高職院校專業建設與發展及其相關活動與結果的規定，通常表現為專業建設質量規劃、專業人才培養方案，新增專業設計與審批、專業結構調整與優化，專業師資隊伍建設方案、專業教師教學行為規范，課程設計與開發、專業實習管理辦法，校企合作方案、專業服務產業等各種規章、制度、規范、辦法等教育教學文件。上述標準又可以細化為學校相關職能部門和教學單位（二級學院、系）及工作人員的技術標準、崗位標準、管理標準與服務標準。

（四）專業質量標準內容

以貴州省高職院校為例，專業質量標準內容，主要從“專業建設規劃具有科學性、前瞻性與示范性；新增專業市場調研充分、人才培養目標清晰、設計嚴謹、審批嚴格、程序規范；人才培養方案科學、專業、合理、規范，富有特色；專業建設基礎扎實、條件保障有力；品牌（特色）∕重點專業（群）建設富有成效；專業診改機制健全，能夠及時推進專業結構調整與優化；校企深度合作、產教融合效果良好專業服務產業能力強；畢業生素質全面，在行業企業內有影響力等10個一級項目、45個二級項目，共設計和開發了108條貴州高職院校專業建設質量標準。

1.10個一級項目和45個二級項目

根據《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》中“高職院校內部質量保證體系診斷項目參考表”中有關專業建設質量的內容整合、提煉而成，在此基礎上進一步細化為10個一級項目和45個二級項目。

2.108條專業質量標準

一是借鑒發達國家和地區的先進經驗與成功做法。主要借鑒“英國高等教育質量保證署”（QAA）、“英聯邦學習共同體”（COL）、“歐盟遠程教育大學聯盟”（EADTU）等西方發達國家和地區在制定教育目標與開發設計質量標準上的先進經驗與成功做法。

二是吸收國內“教育質量保證”與高校評估的最新研究成果。主要是參考了郭青春等著的《國際遠程開放教育質量標準比較研究》（2014）、查代春著的《學的視角：開放大學質量保證實踐研究》（2015）、周萍等著的《高職院校內涵建設——教學質量保障研究》（2015）和上海教育評估院組織編寫的《高職院校教育評估指標研究》（2014）、汪泓等著《地方特色本科院校教育評估標準研究》（2014）、張偉江等著《學校教育評估指標設計概論》（2011）、張偉江主編《教育評估標準匯編》（2009）等學術著作中有關教育評估及標準論述與闡釋。

三是參考《中國高等職業教育質量年度報告》和《貴州省高等職業教育人才培養質量報告》等相關數據。108條專業質量標準中涉及到的數據主要參考上海教育科學研究院和麥可思研究院共同編制的近三年《中國高等職業教育質量年度報告》《貴州省高等職業教育人才培養質量報告》及貴州省各高職院校《人才培養質量年度報告》等研究報告中的統計數據和貴州高職院校發展的階段性特征確定的。

綜合以上理論研究與實踐探索成果，結合現有研究基礎，筆者初步設計與開發了“診改”背景下貴州省高職院校專業建設質量標準體系。如表1所示。

參 考 文 獻

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On Design and Development of Education Quality Standard of Higher Vocational Colleges

——The Case of Specialty Quality Standard of Higher Vocational Colleges in Guizhou Province

Li Hongchang

Abstract Starting from“the connotation of education quality standard of higher vocational colleges”， fulfilling the Five Major Development Ideas of “creativity， coordination， green， open and sharing”， based on the “Complete Quality Management Theory” and “Stakeholder Theory”， we clarify the research ideas of designing and developing the education quality standard of higher vocational colleges. Taking“vocational quality standard”as an example， we actively learn from advanced approaches and successful experiences of western countries and regions such as “British Advanced Education Quality Assurance Authority”， and have designed and developed 108 quality standards of specialty building higher vocational colleges of Guizhou Province.

Key words higher vocational colleges； five major development ideas； specialty building； quality standard

Author Li Hongchang associated professor of Fuzhou Vocational and Technical College， researcher of Guizhou Vocational Education Research Center （Fuzhou 350108）