高等教育現代化視閾下的地方高校內部治理研究

解瑋瑋

【摘要】隨著社會現代會進程的加快，教育的現代化日益成為人們關注的焦點。尤其是高等教育的發展，更是備受矚目。高等教育的現代化離不開高校內部治理結構和體系的現代化，包含依法治校、學術自由、民主管理三個維度。地方高校在這些普遍性問題上表現得更為明顯。只有在充分厘清政府與學校的關系，保障黨委書記與校長權責統一，提升學術委員會在學校中的地位，落實教師與學生對學校的監督與管理，實現權力的制衡，才能真正實現高等教育的現代化。

【關鍵詞】教育現代化 民主管理 學術自由

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）20-0016-01

高等教育現代化既是其自身發展的必然規律，也是社會進步的必然要求。在社會現代化進程不斷加快的背景下，高等教育的現代化也日益成為人們關注的焦點。許多學者都從不同的角度為高等教育現代化做了解釋，但沒有一種界定能夠得到廣泛的認可。國內高校也都積極嘗試，不斷探索，但現代化進程推進依然緩慢。可見高等教育的現代化涉及諸多方面，牽涉各方利益團體。地方高校做為高等學校的一員，同樣面臨著現代化進程推進困難的局面。

一、高校去行政化

我國公立高校從組織形態來看，缺乏獨立性，高校內部的行政氛圍過于濃厚。在未來相當長的一段時間內，去行政化將是高校治理結構的關鍵問題。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“隨著國家事業單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。高校去行政化是高等教育現代的關鍵一步。經過不斷的探索實踐，去行政化的效果不容樂觀。其根本原因是在于對高校去行政化的理解。去行政化的根本目的在于讓高等教育正本清源，讓高校的行政工作真正地為學術、教學服務，而不是以“官本位”的思想，將行政管理凌駕在學術、教學之上。

在地方高校中，對行政工作本身普遍存在誤解，認為學校的行政工作是浪費時間、資源的工作。但我們應該清醒地認識到高校的發展不僅僅依靠學術的成果、教學的成績，還有很多如發展規劃等事務性的工作。去行政化的主要手段，還是做好行政工作與教學研究工作的對接，化解誤會，強化行政服務工作。

二、黨委領導與行政權利

高校實行的是黨委領導下的校長負責制。黨委書記不僅負責學校的思想政治、宣傳等工作，對學校建設發展的大事也進行指導。校長負責是指校長執行黨委決策部署，對于學校的行政事務負責。在這樣的邏輯關系下，黨委書記和校長的權責不統一。黨委會對學校的發展進行決策，校長辦公會研究執行，并且負責。校長的權利在某種程度上被削弱了，但是責任并沒有減少。遇到復雜問題時，往往出現雙重領導，責任交叉。厘清校長和書記的責任，做好宏觀指導與微觀操作的協調工作，不越俎代庖，也不推卸責任，才能真正實現黨委領導下的校長負責制。實現黨委與行政權責統一，確保學校在發展過程中有正確的方向和方法。

三、學術委員會的權利

學術委員在高校整理結構中處于相對式微的境地。在一些地方高校中，管理人員相對缺乏，導致許多學術委員會成員本身也是行政工作人員。因而在學術資源的發布與審核時，出現學術委員會權利與行政權利合二為一的現象。受高校管理體制的影響， 行政權力與學術權力處于失衡狀態， 表現為行政權力強勢、學術權力虛化的現象。在這樣的情況下，學術委員會不能成為與行政權利和政府權利相平衡的力量，也就始終處在被邊緣化的位置。突出學術委員會的地位和作用，增強其在學校發展過程的參與性和決定性，才能真正實現學術與行政的平等。

四、教代會、黨代會的監督作用

教代會、黨代會是學校教職工行使監督權利的重要途徑，是教職工參與學校管理的主要方式，是學校實現民主管理的必要手段。職工代表大會基于權力分配的隸屬關系，在權力運行實踐中教代會無法行使對黨委和行政決策權力的有效監督和制約。因此，在現有的高校治理結構內，教代會和黨代會所發揮的監督管理作用還有所欠缺。在高校內部治理結構中就存在著決策權力與監督權力的失衡問題。

五、總結

黨委領導地位、行政執行地位、學術核心地位、民主基本地位構成了大學治理的一個權力結構整體。如何實現權力分配的平衡是構建現代化內部治理體系的關鍵， 就要嚴格按照法律規章制度賦予的權力進行權力的分配，進而構建科學合理的內部治理體系。構建“四位一體”多元治理體系，實現政黨領導權、校長管理權、教授治學權、民主監督權的協調高效運行具有重要意義。

參考文獻：

[1]趙新亮.論高校內部治理結構的權利失衡與變革路徑——基于權利分配的視角[J]，國家教育行政學院學報，64-68