內部控制視角下高校財務管理探究

秦珊珊

摘 要：隨著我國教育體制改革的逐步深化，高等院校一直以來僅僅依靠財政撥款的辦學模式已被打破，由此帶來的財務管理問題也不斷增加。從高校財務管理的內部控制視角出發，對當前財務管理中出現的無序化、盲目化現象進行分析，并從加強規章制度建設、樹立內部控制意識等方面提出改進方法。

關鍵詞：高校；內部控制；財務管理

中圖分類號：G647.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）15-0091-02

一、內部控制視角下高校財務管理的現狀分析

（一）缺乏切實可行的高校財務管理規范性文件

作為高校內部控制不可或缺的組成部分，高校財務管理制度決定著整個學校的經營狀況，是我國高等教育得以長遠發展的必要前提，必須對其加以全面規制。然而專門針對于高校內部控制的規范性文件基本上仍處在空白時期。2008年，財政部會同證監會及其他多個部門頒布了《企業內部控制基本規范》，2012年國家才發布了《行政事業單位內部控制規范》的試行版本，相應的配套指引并未發布。通過對《行政事業單位內部控制規范（試行）》的分析可知，該規范以事業單位整體為調整對象，并非針對于高等學校發布，且其中多為原則性規定，各高校還需在結合本校具體情況的前提下才得以適用。由于缺乏切實可行的財務管理文件的指導，高校的財務管理只能依據和借鑒其他文件中的相關規定來進行，不僅不利于財務管理工作的有效推進，更為高校財務混亂等問題埋下了隱患。

（二）缺乏完善的高校財務管理工作制度

1.高校基礎建設立項盲目，管理混亂。20世紀末期，為了滿足大規模招生的需求，很多高校開始進行擴張。一方面，因為資金來源有限，大部分高校通過借款的方式進行校區建設，但是沒有較為規范的借款及償還制度，很多學校借款管理較為混亂，損害了學校信譽的同時，也不利于學校各項活動的有序開展。另一方面，很多學校大搞形象工程而忽視了學校的實際情況和配套的服務設施，不能有效控制成本。

2.預算管理制度不夠健全，隨意性過大。目前很多高校的預算管理制度流于形式，預算方案形同虛設，并未起到成本約束的作用，而是僅僅用于應付上級領導的檢查。這種狀況不僅不利于預算內容的實現，更不利于高校的成本控制和資金運行，長此以往必會對高校的良性健康發展產生不利影響。

3.財務收支無序化情形較為嚴重。目前，很多院校將學校財務和院系財務區分開來，給予二級院系較大的財務自主權限。這一舉措雖然有利于激發二級院系的積極性和創造力，但也有一定弊端。有些二級院系工作人員擅自收費，或者虛報支出，使學校無法有效監督和管理其收入及支出；對于學校下發的各項撥款，無法做到專款專用，加劇了高校的財務風險。

（三）高校相關人員對財務管理工作的認識不足

總體而言，高校的領導和財務工作人員由于日常工作所限，缺乏相應的實務工作機會，對新技術、新知識的學習熱情也較低，不能適應高校財務工作迅速發展的需要。主要表現在兩個方面：第一，對內部控制知識了解較少，沒有給予其充分重視；第二，高校管理層缺乏必要的風險防范意識。

二、內部控制視角下高校財務管理的改進方法

（一）加強規章制度建設，完善高校內部控制體系

一方面，高校主管部門應結合其實際情況，對已有的企業內部控制規范進行學習和探討，以求盡早制定出與高校發展水平相適應的內部控制規范，對各高校的財務管理工作進行宏觀指導。另一方面，對正處于發展進程中的高校個體來說，在對現有的《行政事業單位內部控制規范》進行參考的基礎上，制定出較為科學、規范的內部規章制度，從而提高自身的財務控制能力和水平，降低面臨的財務風險和運行壓力，實現高校資金利用效率的提高。

（二）樹立全局觀念，把握好財務管理工作的關鍵點

1.預算的管理。預算作為高校各項財務管理工作推行的基礎和前提，是高校財務管理的重要環節。首先，在預算的編制過程中，要堅持“統籌兼顧、保障重點、優化結構、收支平衡”的原則，從學校實際出發，編制年度預算方案；其次，根據收入預算，做好相應的支出預算工作，依據勤儉高效的原則從緊分配學校的各項資金，杜絕不必要的財政支出。

2.教育成本費用的控制。由于我國高校運行資金的主要來源仍為財政撥款，因此建立嚴格的成本管控體系是非常必要的。一方面，在高校中設立專門的項目評估小組，對各項支出的必要性進行評估，保證教育資金的利用效率，改善高校支出的無序化現象。另一方面，在完成各項業務活動后，高校財務人員應當及時進行統計，將已發生的各項費用進行歸集，對不允許直接歸集的支出登記在案，并依據相關規定對其進行分攤處理。

3.資產的管理。高校應按內部控制的相關規定對全校資產進行分類管理，提高資產使用效率。首先，成立資產管理部門來統一管理，并制定詳細的資產管理體系，推進大型固定資產的校內校際共享。其次，建立完善資產信息化管理體制，實時掌控各項資產的變動信息。再次，高校應加強專業財務人員的引進，對其所經營和持有的校辦資產進行利用和管理，以確保國有資產的保值和增值。最后，應依據新的會計準則和制度，對已有的固定資產折舊制度進行完善，使學校的資產價值評估能適應新制度的要求。

4.收費的管理和控制。高校收費應以取得收費許可證為前提，以相關收費文件為依據，嚴格遵循物價管理部門的收費標準進行收費。依照“收支兩條線”的原則，對收入和支出進行分別入賬，并及時公布有關財務信息。同時，要對收入進行統一管理，不允許將收入管理權限下放到院系等二級單位，各院系應將收入上交學校財務部門，對私設“小金庫”或者采用其他方法截留、私分學校收入的人員，應交由司法機關嚴格處理。

（三）增強高校職工的內控觀念，提升財務人員的綜合素養

從高校管理層的角度來看，一方面，他們應積極了解內部控制理念的相關知識，并在行使職權時自覺接受內部控制體系的監督，起到表率作用。另一方面，高校領導應注重運用網絡教育等現代科技手段，推動高校財務管理的信息化，以此減少內部控制的層次數量，增強內部控制系統的優勢和可接受性，進而推動內部控制觀念的普及。就高校財務管理工作人員而言，應當努力學習新的財會知識，樹立法制觀念和責任意識，同時注重自身思想道德修養的提高。

三、結語

綜上所述，高校的財務管理工作需要學校、政府以及高校職工等多方配合，所面臨的工作任務也較為繁雜，只有對每一個細節都加以完善，才能保證其順利有序進行。本文從內部控制視角下對當前高校財務管理工作中出現的問題進行了論述，并提出了相應的改進措施，以期推動我國高校的財務管理工作向著更好的方向發展。

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[責任編輯 劉兆峰]