國(guó)內(nèi)城市社區(qū)治理研究方法的演變：從理論闡釋向經(jīng)驗(yàn)研究轉(zhuǎn)軌

張濤

摘 要：國(guó)內(nèi)城市社區(qū)治理是社會(huì)管理的重要研究領(lǐng)域，隨著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求的提出，近年來(lái)學(xué)者們對(duì)國(guó)內(nèi)城市社區(qū)治理展開(kāi)了大量研究，采取了多樣的研究方法，并取得了較為豐碩的研究成果。系統(tǒng)總結(jié)和回顧近年來(lái)國(guó)內(nèi)城市社區(qū)治理研究方法的演變，以期對(duì)今后國(guó)內(nèi)社區(qū)治理研究給予有益的啟迪。

關(guān)鍵詞：城市；社區(qū)治理；研究方法；回顧；展望

中圖分類號(hào)：C916.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）15-0101-03

社區(qū)是20世紀(jì) 90年代以來(lái)社會(huì)學(xué)研究的重要領(lǐng)域，小社區(qū)，大問(wèn)題，在當(dāng)前全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中城市社區(qū)治理研究顯得格外重要和緊迫，總結(jié)和回顧近年來(lái)學(xué)者們對(duì)城市社區(qū)治理的研究方法十分必要。以2006年為起點(diǎn)，國(guó)內(nèi)城市社區(qū)治理的研究方法有一個(gè)明顯的演變過(guò)程，不斷從理論闡釋向經(jīng)驗(yàn)研究上升，這也符合科學(xué)研究的一般規(guī)律。人們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)有一個(gè)由淺入深、由少到多的漫長(zhǎng)過(guò)程，社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的研究起初是定性的理論闡發(fā)，在具備了相關(guān)理論基礎(chǔ)上之上，就有了個(gè)案研究和定量研究的需要，只有這樣對(duì)社區(qū)治理的研究才能不斷深化。

一、文獻(xiàn)分析法是研究社區(qū)治理問(wèn)題的基本方法

文獻(xiàn)分析法是最基本的研究方法，也是學(xué)者們最易操作的研究方法，貫穿于社區(qū)治理研究的始終，尤其是對(duì)剛進(jìn)入社區(qū)治理研究領(lǐng)域的青年學(xué)者而言尤其重要。2006—2016年中國(guó)期刊網(wǎng)上發(fā)表的南大核心論文共671篇，其中81.7%是基于文獻(xiàn)的理論分析和歸納。學(xué)者們?cè)趶纳鐓^(qū)治理的困境分析、城市社區(qū)治理的政府職能、社區(qū)治理的多元主體及其關(guān)系建構(gòu)等諸多方面做了大量的理論闡釋研究，形成了一系列有啟發(fā)性的研究觀點(diǎn)，同時(shí)也為社區(qū)治理中存在的相關(guān)問(wèn)題指明了解決的方向，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。應(yīng)該說(shuō)，這些理論闡釋為社區(qū)治理研究建立了較為完整的理論體系，但是隨著時(shí)間的推移，個(gè)案研究和定量研究開(kāi)始涌現(xiàn)。

二、個(gè)案分析法逐漸應(yīng)用于社區(qū)治理研究

個(gè)案研究和定量研究以社會(huì)學(xué)原理為基礎(chǔ)，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理和計(jì)算機(jī)軟件分析工具，選取某個(gè)樣本，進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤研究，收集數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)，把特定背景下社區(qū)治理的個(gè)案深入挖掘，找出個(gè)案中蘊(yùn)藏的普遍性和一般性，得出相關(guān)研究結(jié)論并力求能夠推廣應(yīng)用。這種研究方法在社會(huì)學(xué)研究中極為必要，社會(huì)現(xiàn)象和自然現(xiàn)象中都蘊(yùn)含著相同的本質(zhì)，自然現(xiàn)象中蘊(yùn)含著自然規(guī)律，社會(huì)現(xiàn)象中也有某種共同的東西，這種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的本質(zhì)就是社會(huì)規(guī)律，因此很有必要繼續(xù)擴(kuò)大個(gè)案分析研究。學(xué)者楊濤等（2016）以南京市S街道J社區(qū)為調(diào)查對(duì)象，對(duì)該社區(qū)治理的實(shí)踐做了翔實(shí)分析，提出了社區(qū)復(fù)合化治理路徑，形成了自治與共治相結(jié)合的治理模式[1]。李德和于洪生等人以上海市徐匯區(qū)長(zhǎng)橋街道為例，對(duì)城市社區(qū)無(wú)縫治理的特征、條件和實(shí)現(xiàn)路徑做了研究，對(duì)于其他城市社區(qū)治理具有一定的借鑒意義[2]。

藍(lán)宇蘊(yùn)對(duì)以廣州市石牌村為個(gè)案，進(jìn)行了長(zhǎng)期的大量數(shù)據(jù)采集，積累了第一手鮮活資料，提出了一個(gè)“都是村社共同體”的新概念，為城中村社區(qū)治理研究增添了新的理論[3]。楊浩勃以深圳寶安區(qū)為個(gè)案，用數(shù)據(jù)和實(shí)際調(diào)查總結(jié)了深圳寶安區(qū)社區(qū)治理的做法，提出了社區(qū)治理的相關(guān)建議[4]。吳曉林以長(zhǎng)沙市為例，收集了長(zhǎng)沙市商品房小區(qū)業(yè)主維權(quán)的相關(guān)數(shù)據(jù)，以問(wèn)卷調(diào)查的方式，通過(guò)SPSS軟件處理數(shù)據(jù)，研究了長(zhǎng)沙市社區(qū)業(yè)主維權(quán)問(wèn)題，對(duì)城市社區(qū)業(yè)主維權(quán)的現(xiàn)狀和與趨勢(shì)做了分析，并給出了解決城市社區(qū)業(yè)主維權(quán)的相關(guān)路徑[5]。張承安等以長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)為例，認(rèn)為新常態(tài)下的社區(qū)治理必然要提升社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量與水平，提出應(yīng)推行“精細(xì)化管理，人性化服務(wù)”的網(wǎng)格化治理芙蓉模式。他們認(rèn)為城市社區(qū)網(wǎng)格化治理有效提升了城市社區(qū)治理的精細(xì)化水平，是創(chuàng)新城市社區(qū)治理、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有益探索[6]。

三、借鑒歐美、臺(tái)灣社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)也是國(guó)內(nèi)城市社區(qū)治理研究的方法

社區(qū)治理不是從來(lái)就有的，它是社會(huì)發(fā)展到一定階段的特定社會(huì)現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)社區(qū)研究起步較晚，同時(shí)，中國(guó)社區(qū)治理實(shí)踐也晚于歐美國(guó)家社區(qū)治理實(shí)踐。“歷史研究方法可以通過(guò)歷史素材的重新激活，以歷史的縱深感，巧妙地回避現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的敏感性并且能夠反映現(xiàn)有實(shí)際。”[7]一部分學(xué)者從歐美社區(qū)治理中探尋國(guó)內(nèi)社區(qū)治理的有益元素，這種做法能回避一些敏感話題，同時(shí)也能開(kāi)闊研究視野。學(xué)者毛軍吉比較分析了國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有先進(jìn)社區(qū)的治理模式，認(rèn)為探索創(chuàng)新更為適應(yīng)我國(guó)當(dāng)代社區(qū)發(fā)展實(shí)際的治理體制機(jī)制，顯得尤為重要[8]。學(xué)者王名對(duì)日本、新加坡的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了比較，指出日本的社區(qū)建設(shè)采取行政與自治相結(jié)合的混合治理模式，新加坡社區(qū)治理是政府主導(dǎo)的治理方式，他認(rèn)為，兩國(guó)社區(qū)治理的做法與經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的社區(qū)建設(shè)具有重要啟示意義，國(guó)內(nèi)城市社區(qū)治理應(yīng)該堅(jiān)持存量盤(pán)活、增量添彩的基本原則，發(fā)揮政府的資源與政策優(yōu)勢(shì)，引入契約合作模式，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，推廣“三社互動(dòng)”，創(chuàng)新社區(qū)黨建，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同與公眾參與[9]。馬衛(wèi)紅對(duì)歐洲國(guó)家社區(qū)治理模式做了系統(tǒng)研究，他認(rèn)為，歐洲各國(guó)社區(qū)治理理念對(duì)我國(guó)社區(qū)治理具有一定的啟發(fā)，對(duì)歐洲國(guó)家的社區(qū)治理新模式——伙伴關(guān)系模式做了詳細(xì)闡釋[10]。郭圣莉指出，大陸與臺(tái)灣基層社區(qū)具有相似的組織框架和發(fā)展過(guò)程，卻也有明顯的內(nèi)在差別。由于公民社會(huì)的訴求以及選舉政治決定性地影響了臺(tái)灣的社會(huì)營(yíng)造理念與基層社區(qū)發(fā)展方式，臺(tái)灣的社區(qū)營(yíng)造呈現(xiàn)出以社區(qū)為本位的“自下而上”的合作模式。與此相對(duì)照，大陸由改革催生的社區(qū)秉承了國(guó)家治理的邏輯，呈現(xiàn)出一種工具性的功能。這兩種轉(zhuǎn)型社會(huì)的社區(qū)發(fā)展模式都反映了社區(qū)自主性的不足，顯示了國(guó)家上層框架對(duì)基層社會(huì)的決定性作用[11]。

四、國(guó)內(nèi)城市社區(qū)治理研究的展望

上文作者對(duì)國(guó)內(nèi)社區(qū)治理近十年來(lái)的主要研究?jī)?nèi)容和研究方法做了回顧。我們以CSSCI論文為分析來(lái)源，可以看出學(xué)界對(duì)社區(qū)治理問(wèn)題抱有極大的學(xué)術(shù)關(guān)切。筆者通過(guò)梳理2006—2016年CSSCI來(lái)源期刊收錄的社區(qū)治理論文，共671篇論文學(xué)者們從多個(gè)角度、多種方法對(duì)20世紀(jì)90年代以來(lái)的社區(qū)治理做了大量有益研究，甚至在局部起到了“學(xué)術(shù)牽引實(shí)踐”的作用，社區(qū)治理的研究隊(duì)伍和研究領(lǐng)域已經(jīng)十分明確，取得了一定的成果，但是對(duì)于城市社區(qū)治理還有繼續(xù)深入研究的空間。下文指出幾點(diǎn)不足，也是今后學(xué)界需要努力的方向。

第一，國(guó)內(nèi)城市社區(qū)治理的研究方法有待于進(jìn)一步提升。從671篇論文的目錄和內(nèi)容分析，可以確認(rèn)研究方法上仍然以文獻(xiàn)分析為主要方法，絕大多數(shù)只是進(jìn)行學(xué)術(shù)化的規(guī)范分析，論文內(nèi)容創(chuàng)新性有限，有些論文內(nèi)容上有交叉和重復(fù)，尚未形成極具解釋力的研究框架，不能很好地滿足國(guó)內(nèi)社區(qū)治理實(shí)踐發(fā)展需要。此外，一些研究甚至沒(méi)有方法、也不講方法，量化的和精準(zhǔn)化的研究略顯不足。趙巖博士指出：“國(guó)外有利用仿真動(dòng)力學(xué)方法來(lái)研究虛擬社區(qū)的情緒傳播問(wèn)題，而國(guó)內(nèi)學(xué)者在分析社區(qū)治理是很少使用類似的研究技術(shù)。”[12]盡管也有學(xué)者展開(kāi)了實(shí)際調(diào)研，但往往實(shí)際調(diào)研很粗糙，問(wèn)卷設(shè)計(jì)不夠科學(xué)精確，有效問(wèn)卷份數(shù)不足，甚至調(diào)研的真實(shí)性也會(huì)引起讀者質(zhì)疑。此外，樣本數(shù)據(jù)分析也不夠規(guī)范，缺乏科學(xué)的統(tǒng)計(jì)學(xué)分析能力，對(duì)相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)研究后，得出的研究結(jié)論缺乏學(xué)術(shù)性和專業(yè)性，甚至個(gè)別研究得出的結(jié)論是錯(cuò)誤的。因此，在今后的學(xué)術(shù)研究中學(xué)者們應(yīng)接受系統(tǒng)的多學(xué)科的理論培訓(xùn)，不僅是社會(huì)學(xué)的方法，必須把心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的研究方法相互融合，能夠應(yīng)用交叉學(xué)科的多種方法來(lái)解決和提升城市社區(qū)治理研究的方法論問(wèn)題。

第二，國(guó)內(nèi)城市社區(qū)治理的研究領(lǐng)域有待于進(jìn)一步拓寬。一方面，城市社區(qū)治理的研究論域要隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地?cái)U(kuò)展研究領(lǐng)域，要將信息化和網(wǎng)絡(luò)化納入城市社區(qū)治理研究的范疇，分析社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)引入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析和網(wǎng)絡(luò)博弈，但國(guó)內(nèi)這方面的研究成果很少。另一方面，國(guó)內(nèi)社區(qū)治理研究要進(jìn)一步建構(gòu)社區(qū)治理基礎(chǔ)理論體系，目前的學(xué)術(shù)研究多從宏觀角度探討城市社區(qū)治理，缺乏微觀基礎(chǔ)理論研究，城市社區(qū)治理理論體系和現(xiàn)代化城市社區(qū)治理理論體系建構(gòu)比較缺乏，沒(méi)有形成系統(tǒng)化和專門(mén)化的基礎(chǔ)研究，基礎(chǔ)理論研究成果明顯不足。這也反映了個(gè)別學(xué)者治學(xué)心態(tài)較為浮躁，功利心較強(qiáng)，缺乏青燈古佛、坐冷板凳的耐心和本分，著急出成果而缺乏學(xué)術(shù)研究的獨(dú)立精神和自由之人格。因此，今后學(xué)界仍然繼續(xù)要在國(guó)內(nèi)社區(qū)治理研究本體論上持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化研究。

第三，國(guó)內(nèi)城市社區(qū)治理的研究隊(duì)伍有待于進(jìn)一步多元化。目前國(guó)內(nèi)學(xué)界研究城市社區(qū)治理這一主題，已經(jīng)形成了一些知名的教授、專家、學(xué)者，也有一些學(xué)科領(lǐng)軍人物。值得指出的是，雖然城市社區(qū)治理研究是社會(huì)學(xué)的重要研究領(lǐng)域，但是只有社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者來(lái)從事該領(lǐng)域的研究，就會(huì)缺乏多學(xué)科的支撐，難免會(huì)在方法論上有缺陷。因此，從事公共事業(yè)管理、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科的青年研究者，尤其是博士研究生等人員也可以不斷學(xué)習(xí)和積累社區(qū)治理理論，結(jié)合自己的研究興趣開(kāi)展社會(huì)治理方面的實(shí)證研究。城市社區(qū)治理是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的領(lǐng)域，我們應(yīng)該倡導(dǎo)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、計(jì)量分析、數(shù)據(jù)分析、典型實(shí)驗(yàn)、案例分析、統(tǒng)計(jì)測(cè)算等實(shí)證主義研究方法，增強(qiáng)社區(qū)治理研究的科學(xué)性和專業(yè)性，這就要求研究隊(duì)伍的來(lái)源要具備多元化的特點(diǎn)，這樣城市社區(qū)治理的研究梯隊(duì)將會(huì)越來(lái)越趨于合理化，才能可持續(xù)發(fā)展。此外，國(guó)內(nèi)城市社區(qū)治理研究成果有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，大多數(shù)研究成果雖然也已發(fā)表，但對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的影響較小，對(duì)現(xiàn)實(shí)中社區(qū)治理實(shí)踐的推動(dòng)和幫助極為有限，很多成果都是紙上談兵，坐而論道，這需要學(xué)界和政府職能部門(mén)反思和重視學(xué)術(shù)的社會(huì)功能，尊重學(xué)者，尊重學(xué)術(shù)成果。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]