試論完善我國的土地規劃與利用

余江

（廣州地量行城鄉規劃有限公司，廣東 廣州 510075）

摘要：土地資源是一種不可再生資源，隨著我國經濟的不斷發展，一些建設工程如雨后春筍般出現，因此占用的土地資源也變得越來越多。如果不對土地資源進行合理規劃就會導致資源的大量浪費。因此，本文主要就土地規劃與利用不合理可能產生的影響、我國土地利用規劃中存在的問題、解決的方法三個方面內容進行論述。

關鍵詞：土地規劃與利用；產生影響；存在問題；解決方法

引言：隨著經濟的不斷發展和社會的進步，我國的城市化進程不斷加快，對于土地資源進行了大量的應用。而在我國的農村中，人均耕地少是一種普遍存在的現象。因此，對于我國來講，需要應用合理化的方式來進行土地資源的合理化開發、利用，提高土地資源應用的質量和水平。比如：科學用地、合理用地、節約用地、充分保障我國土地資源的可持續應用，對于促進我國經濟發展和社會進步做出重要貢獻。

1.土地規劃與利用不合理可能產生的影響

土地規劃與利用是一種綜合性、復雜性的工作，涉及到各行各業。對于我國來講，需要應用合理化方式來開展高質量的土地合理的規劃和利用，對于保障我國經濟發展、社會進步、生態環境的良好發揮出重要作用。土地規劃與利用不合理，就會對于生態環境造成不良的影響。比如：我國許多地區沒有對于土地進行合理化的利用、規劃，使得我國生態環境問題日益突出，面臨著繁重的生態環境保護任務。如：我國的水土流失問題的加劇、荒漠化面積逐年擴大、水資源逐漸短缺，甚至枯竭、濕地方面的縮小等等，一方面導致耕地的質量嚴重下降，無法提高糧食作物的產量，另一方面生物多樣性遭到嚴重破壞，使得人類的生存環境也面臨著威脅。

2.我國土地規劃與利用過程中存在的問題

2.1農村的集體土地規劃與利用問題。我國農村的集體土地規劃與利用存在嚴重的問題。其主要的表現有：第一，部分地區在對土地進行征用過程中并沒有給予農民合理化的補償，使得大量農民在土地面積降低后生活無法得到有效性保障。第二，一些農村的集體用地進行流轉時，沒有較寬的流轉渠道，造成了在流轉中腐敗問題的發生，無法有效性的保障土地資源合理化應用。

2.2國土部門違法審批，土地資源浪費現象嚴重。我國部分地區的國體部門在進行土地規劃和利用中存在一些問題。比如：一些園區的土地存在私下交易的問題，使得一些園區土地審批過程非法，不利于土地資源被有效性的應用。一些園區用地存在事先占用問題，無法保障土地資源的合理化應用[1]。

3.完善我國土地規劃與利用的對策

3.1協調我國土地規劃與社會經濟發展。我國需要開展有效性的土地規劃與利用，使得土地資源更好的為社會經濟發展服務。比如：通過有效性的改造完善我國的社會主義市場經濟體制，充分發揮出有關部門的能力對于土地規劃與利用進行充分監督。制定相應的我國的土地利用和規劃發展目標。比如：短期的土地規劃應用目標、中期的土地利用規劃目標、長期的土地利用規劃目標。

3.2創新我國土地規劃與利用的方法和體系。提高我國土地規劃和利用的質量需要進行應用方法和管理體系的創新。在制定土地規劃與利用方案的時候需要充分考慮到我國的國情，在不斷總結經驗教訓的同時，充分的吸收國外的規劃利用經驗，完善規劃利用的體系，制定出有效性的土地規劃與利用規章制度，對于管理的形式進行必要的創新。具體來講，第一，需要從整體性來進行土地的規劃和利用，改變過去以農村的土地為重點的方式。第二，土地利用規劃設計需要具有層次性。比如：對于農村地區的土地需要依據不同的特點，制定出不同的發展規劃，提高土地資源應用的質量和效率。而對于城市中的土地需要對于其用途進行詳細的分析和研究，進行科學化、專業化的審批，避免審批中腐敗問題的出現。

3.3完善有關的法律法規。應用有效性的法律法規保障我國土地規劃利用的質量。具體來講，第一，不斷完善我國土地規劃利用的法律法規，構建系統化的土地規劃與利用的法律體系，編制適合全國的土地利用發展長期規劃。比如：全國人民代表大會將完善我國土地規劃與利用作為一個重點議題進行討論、研究、分析，對于可能存在的問題都應用法律條款的方式進行解決。第二，我國的各地地方政府需要制定出適應自身情況的地方性土地規劃與利用條款，有利于各級執法部門依據法律法規對于土地規劃中的問題進行解決，提高土地資源應用的效率。

3.4推進農用土地資源的集約、高效利用。我們需要認真的研究和分析國家級開發區節約、集約利用土地資源問題，認真的總結過去的經驗教訓，在新型的土地規劃利用中保障土地資源的有效性、專業性應用。除此之外，土地的管理部門需要認真貫徹落實城鄉一體、多元發展的土地資源應用戰略，重點對于耕地、濕度等進行全面性的保護，保障我國糧食的產品、品質，生態環境的多樣化、實現人與自然的和諧相處。應用先進的科學技術對于農業發展進行改造，有利于完成農業的轉型，實現農業的規模化、高質量發展。比如：先進技術的應用、農業生產經營方式的革新，建立國家商品糧基地和農業科技示范園等等。

3.5做好土地資源的各項整理工作。做好土地資源的各項整理工作有利于提高土地資源應用的質量和效率。所謂的整理農用土地就是通過多種方式來提高農業生產中土地資源利用效益，保障農業生產的進步和發展。比如：通過必要的填海造田、排水造田形式對于土地進行整理，可以明顯擴大耕地面積，保障我國糧食生產能力的提高。而在土地整理實際工作中通過協調城鄉間的發展，對于生態環境進行充分的保障，有利于對土地資源進行科學、合理的分配，提高土地資源應用的效率。

3.6加強對土地的綜合管理。為保護生物的多樣性、有效解決土地荒漠化、氣候變化等問題，我們需要加強對土地的綜合性管理。比如：對于土地資源應用浪費問題進行合理化解決，避免人與土地之間矛盾激化，同時，需要保證籌款機制的順利運行，保證資金充足，應用大量的資金開展土地的綜合管理工作[2]。

結論：對于我國土地規劃與利用問題進行研究，有利于我們通過多種方法的應用來提高我國土地規劃與利用水平，對于當前工作中的問題進行解決，保障我國土地資源的合理化應用，為促進我國經濟發展和社會進步做出重要貢獻。

參考文獻

[1]劉萍.試論完善我國的土地規劃與利用[J].農業與技術，2015，16：199+114.

[2]李樂，關小克，薛劍，張新花，胡建明.我國土地利用規劃存在的問題及建議[J].中國國土資源經濟，2014，12：31-35.