試論完善我國(guó)的土地規(guī)劃與利用

余江

（廣州地量行城鄉(xiāng)規(guī)劃有限公司，廣東 廣州 510075）

摘要：土地資源是一種不可再生資源，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些建設(shè)工程如雨后春筍般出現(xiàn)，因此占用的土地資源也變得越來(lái)越多。如果不對(duì)土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃就會(huì)導(dǎo)致資源的大量浪費(fèi)。因此，本文主要就土地規(guī)劃與利用不合理可能產(chǎn)生的影響、我國(guó)土地利用規(guī)劃中存在的問(wèn)題、解決的方法三個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃與利用；產(chǎn)生影響；存在問(wèn)題；解決方法

引言：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)于土地資源進(jìn)行了大量的應(yīng)用。而在我國(guó)的農(nóng)村中，人均耕地少是一種普遍存在的現(xiàn)象。因此，對(duì)于我國(guó)來(lái)講，需要應(yīng)用合理化的方式來(lái)進(jìn)行土地資源的合理化開(kāi)發(fā)、利用，提高土地資源應(yīng)用的質(zhì)量和水平。比如：科學(xué)用地、合理用地、節(jié)約用地、充分保障我國(guó)土地資源的可持續(xù)應(yīng)用，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)。

1.土地規(guī)劃與利用不合理可能產(chǎn)生的影響

土地規(guī)劃與利用是一種綜合性、復(fù)雜性的工作，涉及到各行各業(yè)。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，需要應(yīng)用合理化方式來(lái)開(kāi)展高質(zhì)量的土地合理的規(guī)劃和利用，對(duì)于保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)揮出重要作用。土地規(guī)劃與利用不合理，就會(huì)對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成不良的影響。比如：我國(guó)許多地區(qū)沒(méi)有對(duì)于土地進(jìn)行合理化的利用、規(guī)劃，使得我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，面臨著繁重的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)。如：我國(guó)的水土流失問(wèn)題的加劇、荒漠化面積逐年擴(kuò)大、水資源逐漸短缺，甚至枯竭、濕地方面的縮小等等，一方面導(dǎo)致耕地的質(zhì)量嚴(yán)重下降，無(wú)法提高糧食作物的產(chǎn)量，另一方面生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞，使得人類的生存環(huán)境也面臨著威脅。

2.我國(guó)土地規(guī)劃與利用過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村的集體土地規(guī)劃與利用問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村的集體土地規(guī)劃與利用存在嚴(yán)重的問(wèn)題。其主要的表現(xiàn)有：第一，部分地區(qū)在對(duì)土地進(jìn)行征用過(guò)程中并沒(méi)有給予農(nóng)民合理化的補(bǔ)償，使得大量農(nóng)民在土地面積降低后生活無(wú)法得到有效性保障。第二，一些農(nóng)村的集體用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，沒(méi)有較寬的流轉(zhuǎn)渠道，造成了在流轉(zhuǎn)中腐敗問(wèn)題的發(fā)生，無(wú)法有效性的保障土地資源合理化應(yīng)用。

2.2國(guó)土部門(mén)違法審批，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)部分地區(qū)的國(guó)體部門(mén)在進(jìn)行土地規(guī)劃和利用中存在一些問(wèn)題。比如：一些園區(qū)的土地存在私下交易的問(wèn)題，使得一些園區(qū)土地審批過(guò)程非法，不利于土地資源被有效性的應(yīng)用。一些園區(qū)用地存在事先占用問(wèn)題，無(wú)法保障土地資源的合理化應(yīng)用[1]。

3.完善我國(guó)土地規(guī)劃與利用的對(duì)策

3.1協(xié)調(diào)我國(guó)土地規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)需要開(kāi)展有效性的土地規(guī)劃與利用，使得土地資源更好的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。比如：通過(guò)有效性的改造完善我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮出有關(guān)部門(mén)的能力對(duì)于土地規(guī)劃與利用進(jìn)行充分監(jiān)督。制定相應(yīng)的我國(guó)的土地利用和規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。比如：短期的土地規(guī)劃應(yīng)用目標(biāo)、中期的土地利用規(guī)劃目標(biāo)、長(zhǎng)期的土地利用規(guī)劃目標(biāo)。

3.2創(chuàng)新我國(guó)土地規(guī)劃與利用的方法和體系。提高我國(guó)土地規(guī)劃和利用的質(zhì)量需要進(jìn)行應(yīng)用方法和管理體系的創(chuàng)新。在制定土地規(guī)劃與利用方案的時(shí)候需要充分考慮到我國(guó)的國(guó)情，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，充分的吸收國(guó)外的規(guī)劃利用經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)劃利用的體系，制定出有效性的土地規(guī)劃與利用規(guī)章制度，對(duì)于管理的形式進(jìn)行必要的創(chuàng)新。具體來(lái)講，第一，需要從整體性來(lái)進(jìn)行土地的規(guī)劃和利用，改變過(guò)去以農(nóng)村的土地為重點(diǎn)的方式。第二，土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)需要具有層次性。比如：對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的土地需要依據(jù)不同的特點(diǎn)，制定出不同的發(fā)展規(guī)劃，提高土地資源應(yīng)用的質(zhì)量和效率。而對(duì)于城市中的土地需要對(duì)于其用途進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，進(jìn)行科學(xué)化、專業(yè)化的審批，避免審批中腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.3完善有關(guān)的法律法規(guī)。應(yīng)用有效性的法律法規(guī)保障我國(guó)土地規(guī)劃利用的質(zhì)量。具體來(lái)講，第一，不斷完善我國(guó)土地規(guī)劃利用的法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)化的土地規(guī)劃與利用的法律體系，編制適合全國(guó)的土地利用發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃。比如：全國(guó)人民代表大會(huì)將完善我國(guó)土地規(guī)劃與利用作為一個(gè)重點(diǎn)議題進(jìn)行討論、研究、分析，對(duì)于可能存在的問(wèn)題都應(yīng)用法律條款的方式進(jìn)行解決。第二，我國(guó)的各地地方政府需要制定出適應(yīng)自身情況的地方性土地規(guī)劃與利用條款，有利于各級(jí)執(zhí)法部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)對(duì)于土地規(guī)劃中的問(wèn)題進(jìn)行解決，提高土地資源應(yīng)用的效率。

3.4推進(jìn)農(nóng)用土地資源的集約、高效利用。我們需要認(rèn)真的研究和分析國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約、集約利用土地資源問(wèn)題，認(rèn)真的總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在新型的土地規(guī)劃利用中保障土地資源的有效性、專業(yè)性應(yīng)用。除此之外，土地的管理部門(mén)需要認(rèn)真貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)一體、多元發(fā)展的土地資源應(yīng)用戰(zhàn)略，重點(diǎn)對(duì)于耕地、濕度等進(jìn)行全面性的保護(hù)，保障我國(guó)糧食的產(chǎn)品、品質(zhì)，生態(tài)環(huán)境的多樣化、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行改造，有利于完成農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展。比如：先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的革新，建立國(guó)家商品糧基地和農(nóng)業(yè)科技示范園等等。

3.5做好土地資源的各項(xiàng)整理工作。做好土地資源的各項(xiàng)整理工作有利于提高土地資源應(yīng)用的質(zhì)量和效率。所謂的整理農(nóng)用土地就是通過(guò)多種方式來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地資源利用效益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步和發(fā)展。比如：通過(guò)必要的填海造田、排水造田形式對(duì)于土地進(jìn)行整理，可以明顯擴(kuò)大耕地面積，保障我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的提高。而在土地整理實(shí)際工作中通過(guò)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間的發(fā)展，對(duì)于生態(tài)環(huán)境進(jìn)行充分的保障，有利于對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)、合理的分配，提高土地資源應(yīng)用的效率。

3.6加強(qiáng)對(duì)土地的綜合管理。為保護(hù)生物的多樣性、有效解決土地荒漠化、氣候變化等問(wèn)題，我們需要加強(qiáng)對(duì)土地的綜合性管理。比如：對(duì)于土地資源應(yīng)用浪費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行合理化解決，避免人與土地之間矛盾激化，同時(shí)，需要保證籌款機(jī)制的順利運(yùn)行，保證資金充足，應(yīng)用大量的資金開(kāi)展土地的綜合管理工作[2]。

結(jié)論：對(duì)于我國(guó)土地規(guī)劃與利用問(wèn)題進(jìn)行研究，有利于我們通過(guò)多種方法的應(yīng)用來(lái)提高我國(guó)土地規(guī)劃與利用水平，對(duì)于當(dāng)前工作中的問(wèn)題進(jìn)行解決，保障我國(guó)土地資源的合理化應(yīng)用，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉萍.試論完善我國(guó)的土地規(guī)劃與利用[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，16：199+114.

[2]李樂(lè)，關(guān)小克，薛劍，張新花，胡建明.我國(guó)土地利用規(guī)劃存在的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2014，12：31-35.