水土保持監督執法工作的問題及對策

唐曉慧

摘要：隨著經濟社會的不斷發展，在監督執法實踐過程中存在一些丞待解決的問題。一是生產和建設單位的責任人在知法或不知法的情況下發生了違法行為，這主要是水行政部門對水保法宣傳的不夠深入，形成單一。二是狹隘的地方保護主義和行政領導的不支持甚至干預，給水土保持執法工作的健康發展帶來了很大的危害。同時，一些配套法規還不夠完善，實施與水保法相配套的法律、法規是當務之急，網絡化建設面對新的挑戰，水土保持監督執法工作還需要加快步伐，加強水行政執法隊伍辦案的信息化，健全監督機構。

關鍵詞：水土保持；監督執法；問題及對策

涿鹿縣位于河北省西部，張家口市東南部，東部與懷來縣為鄰，東南與北京市門頭溝、房山區接壤。全縣轄1區17個鄉鎮，37個行政村，總人口34.5萬人，其中農業人口28.6萬，全縣水土流失面積1805平方公里，占全縣總面積的64.4%。近年來，大量的城鄉建筑、公路、礦山占地，不但減少了耕地數量，而且也帶來了巨大的水土流失，破壞了生態環境，加強對水土保持監督執法工作已迫在眉睫。

一、水土保持監督執法工作存在問題

1.群眾的水土保持法制觀念淡薄

涿鹿縣是國家級水土保持重點治理縣，也是國家第二批水土保持監督管理能力建設縣。最近幾年，國家雖然加大了對水土保持生態建設保護的投入力度，但是由于相應配套政策、制度仍不完善，法規的執行力度的仍嚴重不夠，社會公眾的水土保持法制觀念不夠強。

2.執法不嚴，執法力度低下

在貫徹實施水土保持法的過程中很難做到有法可依，執法必嚴，開發建設項目違反水土保持法的現象時有發生，執法人員在執法過程中遭遇來自各方面的阻力，致使執法措施難以落實，執法力度大打折扣，修建、擴建公路等交通設施，亂挖亂倒棄土，形成大片的裸露面和廢棄的虛土，致使水土流失嚴重，2013年春季我們查處的張涿高速亂棄碴案件就是典型案例。還有采礦，采石場破壞地貌植被，可以說是毫無約束到處采石，造成山地巖石大面積裸露，失去含蓄能力，造成嚴重水土流失。

3.執法環境不利于執法工作的開展

在“人治情治大于法治”的傳統意識的支配下，個別領導法治觀念不強，行政干預多，執法阻力大，致使執法力度降低，甚至執法受阻。除此之外，地方政府地方保護意識強，為追求GDP指標，隨意出臺地方性“土”政策，減征甚至免征水土保持規費。一些單位以犧牲經濟發展和人民生活環境為代價換效益，這是主要原因。

4.依法審批環節不到位

目前全縣開發建設項目水保方案的編報審批率逐年提高，但“重審批、輕檢查，重建設、輕管理”的現象較為突出，開發建設項目中水保設施竣工驗收環節欠缺，建設過程中不按水保方案實施，水土保持設施驗收不合格的項目不得投產使用的規定難以執行到位，執法人員難以依法行使權力。

5.規費征收難度大

目前水保規費征收困難的狀況較為普遍，開發建設項目單位法制意識差，私自認為規費可交可不交，頂著不交或少交，沒有當成是政策性繳費行為。對比水資源費、水土保持規費、河道砂石開采權出讓收入等政府資源性收費征收管理使用情況，發現水土保持規費的征收是水土保持監督執法工作的難點。

二、對策及建議

1.加大宣傳力度，改善執法環境

加強水土保持法的宣傳和貫徹，扎實有效地開展“面向干部、面向群眾、面向生產建設單位”和“進企業、進流域”的宣傳教育活動，不斷提高全社會的水土保持意識和法制觀念。利用“水土保持宣傳月、宣傳周”、“世界水日”為契機，通過開展多層次、多形式、全方位的水土保持宣傳，營造關心、重視和支持水土保持工作良好社會輿論氛圍。2014年我局根據省市文件精神，先后制定出臺《涿鹿縣實施中華人民共和國水土保持法暫行辦法》、《涿鹿縣水土保持監督管理能力建設實施方案》、《涿鹿縣開發建設項目水土保持方案審批管理辦法》、《涿鹿縣開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》、《涿鹿縣水土保持違法案件行政處罰查處辦法（暫行）》、《涿鹿縣水土保持設施補償費、水土流失防治費計收管理暫行規定》，這些地方配套法規出臺，對增強群眾法律意識，使水土保持執法工作有序進行將起一定作用。

2.加強組織領導工作

政府和水保部門都應站在全局和戰略高度，切實加強對水土保持監督執法工作的組織領導和協調配合，政府成立了以主管農業副縣長為組長的水土保持監督執法領導小組，小組辦公室設在水務局，依法履行水土保持監督管理職責，切實承擔起法律賦予的重要責任，確保組織到位，責任到位，工作到位。

3.鄉鎮和有關部門應密切配合，加強協調

組織開展聯合檢查活動，解決項目建設中的水土保持問題，對有法不依的單位和個人要嚴肅查處，在監督執法中，要同環境保護，礦產管理，森林、土地、公安、紀檢等執法隊伍加強配合，得到公檢法等部門的支持。

4.嚴格方案審批制度，加大監督檢查力度

（1）加大對水土流失防治區的監管，嚴格審批環節。一方面嚴格執行水土保持方案編制資格制度，水土保持方案分級審批制度和水土保持方案年檢制度，嚴格按照水土保持方案審批程序開展水土保持審批工作，另一方面進一步加強開發建設項目水土流失情況核實調查，并要求有關單位及時補報水土保持方案報告書（表），建立專門管理檔案，從而做到底數清，情況明，方便管理使用。

（2）健全和完善水保監督檢查制度，做好規劃區內水土保持監督檢查項目的備案，督促建設單位和個人嚴格落實方案和項目的驗收工作，嚴禁未經許可變更設計和違規操作，及時發現并糾正建設單位的違規行為。

（3）建立健全群防群治和舉報獎勵制度。針對建設項目點多面廣，建立健全舉報獎勵制度，這是防治人為破壞水保設施和造成水土流失案件發生的有效途徑。

5.嚴格規費征收程序，防治規費流失

（1）水土保持“兩費”收繳標準，水保法中已經明確規定，各級政府特別是縣級政府不應過多行政干預，一些礦山企業轉手現象，不應仍舊按一次性征費。

（2）凡是經上級主管部門審批立項的生產建設項目單位，必須依法繳納水土保持有關規費，對拒繳、遲繳的生產建設項目運用法律武器強制執行。

（3）對拒不履行法律行為和義務的單位和個人依法依規從嚴、從重、從快處理，必要時申請司法機關強制執行。endprint