新型工業化和新型城鎮化互動發展現狀及對策

吳迪

摘要：工業與城鎮融合發展、共生互利，是實現工業、城鎮與人類之間良性互動的一種新增長模式。現階段我國各地發展也非常重視產與城的相互支撐、相互促進，并不斷積極探索建設工業化和城鎮化的雙輪驅動，以推進地方經濟社會的現代化建設進程。通過分析闡釋新型工業化和新型城鎮化兩者互動關系，可為現代城市努力實現產業和城市的可持續發展提供參考和借鑒。

關鍵詞：新型工業化；新型城鎮化；互動發展

新型城鎮化的發展是以城市的和諧發展為基礎，是實現更高層級的城鎮化發展模式，以人為本的可持續發展為主的思想指導，以工業化的發展為助推動力，實現城鄉的統籌發展，實現經濟的集約化、環境的友好化、文化的多樣化、制度的一體化。同時在城鎮的空間結構上實現區域經濟的一體化發展，將物質、精神、政治以及生態文明等相融合，將城鎮化的發展由單純數量增長轉型向質量和內涵的提升，打造出具有社會主義特色的新型城鎮化發展形態。新型工業化是利用信息化帶動的工業化發展模式，提升工業產業的技術含量和經濟效益，降低資源耗損和環境污染，使得各種資源都能夠得到最優的合理配置，實現人與自然以及人與社會的和諧發展。

1新型工業化與新型城鎮化的內在關系闡釋

1.1新型工業化是新型城鎮化發展的助推動力

1978-2013年，我國城鎮化每年以0.8-1.2%的增加速率，拉動1.5-3%的國內生產總值，2011年我國城鎮人口歷史首次超過農村人口，但這一社會結構歷史性轉變的背后卻存在城鎮化水平虛高的問題，“空心化”較嚴重，有“城”無“產”。從國外的城鎮化發展來看，城鎮的建設和發展需要工業化的支持，可以說城鎮化本身就是工業化發展到一定程度的結果，事實證明工業化越發達的地區，城鎮化發展水平越高，所以新型工業化也是新型城鎮化發展的前提和基礎。

“十二五”時期，我國的工業化對城鎮化發展起到了巨大的推動作用，伴隨著第二產業工業生產總量的快速提高，農村的大量剩余勞動力向工業領域轉移，進而使得原來居住在農村的人口轉移到工業相對集中的城鎮中，從而助推城鎮化的快速發展。同時工業產業結構的調整，使得傳統工業的生產經營模式發生了很大的轉變，例如加大了對新興產業的扶持力度，為我國的工業發展注入了新的能量，也引領工業生產向綠色、節能、高效的方向發展，新型工業化的發展同時也提供了大量的就業崗位，拉長的工業產業鏈帶來的虹吸效應，進一步推動財富的積累和城鎮基礎設施的完善，為新型城鎮化發展創造了有利的條件。

1.2新型城鎮化加速推進新型工業化發展的進程

新型城鎮化的發展，使得人力、物力、技術等都實現了空間上的聚集。在這些資源的聚集過程中，提升了人才和科技整體水平，也體現出了經濟的規模效應，促進了人才集聚和技術創新，實現了對生產力和生產要素的優化，降低了生產的成本，同時基礎設施的建設也實現了集約化、節約化，進而有利于經濟效益的提升。新型城鎮化的發展同時也是空間資源的再配置，在市場經濟指導下進行集約和最優方式發展。人力、技術等各方面資源的集中，也吸引大量資金注入，為工業的發展提供了充足的資本；另一方面隨著新型城鎮化的建設，城鎮周邊的交通、通信等基礎設施也愈加完善，為工業產品市場的推廣和開發奠定了基礎。

新型工業的發展中，需要高素質人才的智力支持，這就要求參與到工業產業中的人才必須具備一定的知識素養。而新型城鎮化的建設中，也包括文化層面的建設，根據馬斯洛需求理論，滿足人們物質需求后需要有更高級的精神文化方面的需求，比如對教育方面的需求。新型城鎮化促進了科教文衛全方面的進步，進而提升城鎮人們的整體素質，也為新型工業人才的培養奠定基礎，而優秀的人才培養必然會助推工業化快速的發展。

2新型工業化和新型城鎮化互動發展的現狀分析

2.1工業化遠遠領先于城鎮化發展

從我國當前的發展來看，工業化遠遠領先于城鎮化。從理論層面上講，對比工業化和城鎮化方面所采用的指標體系尚存在一定差異，在研究城鎮化問題中，往往采用人口城市化率作為主要指標來進行衡量，但是在探討工業化發展的研究中，主要采用的是非農產業的就業比重指標進行衡量。這種衡量方式能夠將我國的工業化進程以及工業化發展中的偏差影響有效地反映出來，更有利于體現出我國的工業化水平，同時還能夠實現與國際工業化對比的目的，進而發現我國工業化發展中存在的問題。實際上采用以上指標對工業化和城鎮化進行比較時，非農產業就業比重往往要大于人口城市化率，從而說明我國整體城市化進程明顯落后于工業化的發展。

2.2新型工業缺乏特色性，城鎮化發展緩慢

通過對國外發達國家城鎮化發展的經驗可知，城鎮化速度總體要經歷起步、加快、放緩三個階段，城鎮化進程處于加快階段，除了繼續發展勞動密集型產業之外，重點轉向發展資本密集或技術密集或兩者兼具的產業，但是當前我國的產業結構轉型升級過程中，資源利用缺乏合理性，勞動力需求量有限，嚴重制約城鎮化發展，發展速度日趨減緩。同時由于制造業的發展仍不完善，生產規模比較小，產業結構不合理，技術裝備還需要依靠進口，同質化和趨同發展嚴重，缺乏區域特色的支持產業，對農村過剩勞動力的吸收能力不強，也導致城鎮化發展放緩，缺乏后勁。

3新型工業化和新型城鎮化互動發展的對策建議

新型城鎮化和新型工業化發展是相互依存和相互促進的，區域經濟轉型升級過程中，必須要將二者進行有效結合，形成良好的互動，使二者互為動力，共同發展。如何保障新型城鎮化和新型工業化有效地互動發展，需要依靠完善的體制和機制來進行指導和管理，這就要求各級地方政府要起到引導作用，并充分發揮市場的調節功能，促進要素的合理分配和流動，真正實現產城融合共同發展。

3.1充分發揮市場的作用，構建優化的資源配置機制

市場經濟體制中，需要重視市場調節的作用，同時這也是促進城鎮化和工業化發展的基礎。要合理引導區域的要素向區位和產業方向流動，以實現要素分配的最優化，有效促進由中心城鎮的區位聚集通過便利的交通和通信等向周圍進行輻射，產生輻射效應；需要加強引導涉農產業和非農產業企業間的生產要素流動，使得城鄉間的產品以及生產要素能夠具有暢通的流通渠道；加大對城鄉間金融、技術或者勞動力等要素間流動的推動作用，形成城鄉間的互動，使城鄉間互相幫扶、互相依托，互為市場，建立能夠順應市場發展的城鎮化和工業化互動機制，使得城鎮化和工業化發展能夠獲得多維取向；加強對市場中相關法律制度的落實監督，改善當前的市場發展環境，并不斷地完善市場的競爭機制。

3.2發揮政府的作用，建立可持續發展的保障機制

解決好人的問題，是推進產城融合的關鍵，因此在新型城鎮化和新型工業化的制度保障機制制定中，必須堅持以人為本，加強對戶籍制度、社會保證制度的改革，為城鄉一體化的建設奠定基礎，進一步探索和完善土地流轉制度以及就業制度，徹底消除城鎮化和工業化建設中存在的瓶頸障礙。在新型城鎮化以及工業化的互動發展中，政府需要能夠履行自身的主導性職責，做好頂層設計的規劃工作，用合理的規劃來對城鎮化和工業化的發展進行引領和指導。各級的政府部門必須要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，結合各地的實際情況，對產業布局以及城鎮建設規劃進行科學的調整，保證規劃實施和落實的穩定性，防止在城鄉建設中出現盲目建設、重復建設等情況。另外各級政府還需要注意向服務型政府進行轉型，創造良好的政治生態環境，抓好公共行政的管理工作，維護社會以及經濟發展中的秩序性，為經濟活動提供良好的服務和環境。

3.3加強產業結構調整，構建產業支撐機制

產業發展和結構調整是新型城鎮化和工業化互動發展的保證，通過對產業結構的合理調整，能夠加快城鎮化和工業化發展的進程。產業結構合理化主要指的是產業間以及產業內部資源的合理優化，協調性的提升以及管理水平的提高等，是一個發展的、動態的過程。從我國當前的產業結構分析來看，產業結構調整需要從三次產業間的調整入手，然后再進行各次產業內部的調整。

首先加快對農業的調整步伐，實現農業現代化發展，鞏固農業的基礎地位，實現傳統農業向現代農業的轉變，提升農業的科技發展水平和投入，注重對職業農民的培養，使得農業生產更加集約化和產業化，解放出更多的勞動力。其次在第二產業發展中，根據供給側改革需要，還加大對產業外延的投入力度，可以從對傳統的第二產業技術改造入手，提升二次產業的技術含量和科技含量。全力發展制造業，尤其是裝備制造業更應該成為工業生產中的重要組成部分，這也是推動新型工業化發展的主要推動力；通過大力拉動制造業的發展，還能夠有效地解決剩余勞動力的就業問題，有效地緩解當前的就業壓力；重點發展高新技術產業，通過高新技術產業引領新型工業化的發展。最后，加大對第三產業的投資力度，鼓勵社會資源向第三產業進行流動，促使現代服務業與現代制造業融合發展，可以把傳統服務業改造提升等作為產業升級的主攻方向，另外加大對技術服務、信息處理以及咨詢服務等產業的扶持力度，使這些產業有效支撐城鎮化和工業化的協調發展。

3.4建設和諧社會，構建城鎮利益協調發展機制

在城鎮化和工業化的互動發展中，政府具有主導性的作用，同時也需要肩負起諸多社會責任。如果沒有政府的支持和協調，只憑市場的調節，那么必然會導致資源的分布和配置難以優化，使得區域間的差異越來越大，甚至造成市場的惡性競爭。因此需要各級政府能夠根據實際情況，實事求是地協調各方的利益，在利益的分配過程中要以公平公正為原則，并保證分配的效率性，以實現各方面效益的最大化。

加快對社會群體利益表達以及矛盾協調機制的建設，在城鎮化的發展中勢必會存在很多的發展矛盾，例如政府與企業、政府與個人、企業與個人或者企業與企業間等諸多問題難以達成共識。這些矛盾和問題的出現，主要的原因就是利益的分配問題，因此要想有效地解決這些問題首先要建立暢通的利益訴求表達渠道，兼聽不同群體的聲音，在公共政策的制定中盡可能的滿足各階級群體的利益訴求。同時還需要能夠將廣大民眾的利益訴求體現到具體的法規中，通過法規的保護和規范能夠使得各利益群體在表達自身的訴求時更加規范化、秩序化。

構建合理的利益補償機制，在城鎮化推進過程中，不可避免地會對居民的一些合法權益造成侵害，而這時候就需要政府能夠出臺合理的利益補償機制來對人民的損失進行一定的補償。同時還需要擴大社會保險的范圍，使得人們的基本生活得到有效的保障；要不斷地擴大社會的救助范圍，建立以中央財政為主的，在全國范圍內全面覆蓋的、最低的生活保證制度；完善生態補償機制，保證生態環境的良性發展，使得社會、經濟發展的同時也能夠維護生態環境的發展，進而實現人人維護、人人享受的生態環境局面。以此來保證新型城鎮化和新型工業化互動的良性發展。

4結語

綜上所述，新型城鎮化和新型工業化的雙輪驅動發展已經成為了各地現代化發展的主要推進形式，既是對“四化”同步發展演進關系的準確把握，也是遵循經濟發展客觀規律的必然選擇。但是從我國當前的城鎮化和工業化發展水平整體來看，城鎮化建設還明顯滯后于工業化，使得二者間的發展步伐無法統一，互動發展尚處于比較低的階段。所以當前各地政府還需要準確把握現階段的國情、地情以及具體的發展問題，以政府為主導，強化市場的調節作用，通過相應的制度和政策制定，進一步加快新型城鎮化的發展，同時優化工業產業發展格局。通過政府以及市場的雙向調節，因地制宜，以人為本帶動產城融合，真正實現新型城鎮化和新型工業化協調、互動、特色發展。