農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的影響因素及對策分析

于明燕

摘 要：作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，農(nóng)民專業(yè)合作社可以有機地結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)戶小范圍生產(chǎn)，因此可以使農(nóng)民的收入得以增加，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程起到了有效的推動作用。本文對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展重要作用以及存在問題進行剖析，并在此基礎(chǔ)上探討加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：專業(yè)合作社；發(fā)展；思考

受國家發(fā)展農(nóng)民合作社優(yōu)惠政策的吸引，近年來農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量不斷增加，有效地促進了農(nóng)民增效、增收，加快了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。而且在各級政府政策的大力支持下，當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展形成了多主體參與、多部門扶持及多領(lǐng)域發(fā)展的良好態(tài)勢。文中從農(nóng)民專業(yè)合作社概述入手，對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑進行了具體的闡述。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社概述

1.農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)涵

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的新型農(nóng)民組織，即將部分農(nóng)戶組織在一起，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以此來順利完成生產(chǎn)經(jīng)營活動，改善經(jīng)濟收益的狀況，有效的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。政府以法律法規(guī)的形式對農(nóng)民專業(yè)合作社的原則和方式等內(nèi)容進行明確，成員擁有經(jīng)營管理農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)利。農(nóng)民專業(yè)合作社不同于公司和企業(yè)，其側(cè)重于經(jīng)營活動，收益主要受交易量影響，可以看出農(nóng)民專業(yè)合作社屬于交易性服務平臺，能夠幫助社員開展一定形式的交易活動，而且所得大部分收益也都分配給社員。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社作用

（1）提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。通過各種形式的合作，部分合作社實行統(tǒng)一計劃生產(chǎn)、資料選購、技術(shù)標準，品牌和標識、加工和銷售，變一家一戶的分散生產(chǎn)為聯(lián)合生產(chǎn)，變盲目生產(chǎn)為有計劃的訂單或合同生產(chǎn)，形成生產(chǎn)、技術(shù)、市場、規(guī)模、效益一體化。

（2）加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應用。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高科技含量，堅持將豐富的實踐經(jīng)驗與現(xiàn)代科學技術(shù)相結(jié)合，主動尋求大專院校和科研單位的技術(shù)支持，請專家進行技術(shù)培訓和現(xiàn)場技術(shù)指導，把農(nóng)業(yè)先進技術(shù)首先在農(nóng)民專業(yè)合作社中推廣和應用。

（3）增加了農(nóng)民收入。合作社的建立和發(fā)展有效的增加了農(nóng)民收入。某專業(yè)合作社，他們都統(tǒng)一生產(chǎn)標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大生產(chǎn)規(guī)模，打造自己的產(chǎn)品品牌，產(chǎn)品遠銷國內(nèi)外市場，大幅度的提高了農(nóng)民收入。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.素質(zhì)水平有待提高

由于農(nóng)民的受教育水平有限，素質(zhì)水平不高，有些還停留在封建的思想觀念上，固執(zhí)守舊，抗拒接受新事物。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不僅需要政府支持、企業(yè)等牽頭，更重要的是農(nóng)戶的支持與參與。如果農(nóng)民對合作社無法真正理解甚至是誤解，認為按照原來的耕作、生產(chǎn)模式就好，那么，其參與合作社的積極性就不高，就算政府做出再大的努力也不會達到預期效果。

2.政府缺乏足夠的支持力度

為了擴大自身的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)民專業(yè)合作社往往需要金融部門的信貸支持，然而一些專業(yè)合作社具有較小的注冊資金規(guī)模，因此在擔保能力方面也顯得非常有限，很難獲得必要的信貸支持。

3.內(nèi)部運作機制不規(guī)范

由于典型的合作社太少，大部分合作社缺乏管理水平，如理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)雖健全，但真正發(fā)揮作用的很少。同時，財務管理等內(nèi)部制度也不夠健全，利益關(guān)系不緊密，大部分合作社對成員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。

4.較低的服務層次以及薄弱的品牌意識

由于農(nóng)民專業(yè)合作社具有淡薄的品牌意識，并沒有對品牌開發(fā)予以高度重視，因此無法將品牌的聚集效應形成，也無法將特色優(yōu)勢產(chǎn)品形成，這樣就很難對市場發(fā)展空間進行開拓，嚴重的缺乏競爭后勁。另一個問題就是較低的服務層次，現(xiàn)在很多農(nóng)民專業(yè)合作社往往只是提供技術(shù)咨詢以及信息咨詢等服務，并沒有真正地實現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，因此具有較低的市場競爭力。

三、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有效對策

在組織化的現(xiàn)代社會中，農(nóng)民專業(yè)合作社已逐漸成為農(nóng)村生存發(fā)展的基本方式。這樣的方式作用在于利用組織的力量克服自身的不足，改善農(nóng)民因文化素質(zhì)低、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱等而處于弱勢地位，進一步保障農(nóng)民權(quán)益的重要途徑是促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理。

1.加大扶持力度，落實配套政策

加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，將其作為支農(nóng)項目建設(shè)的主要實施主體和重點扶持對象，特別是在一些國家支持的農(nóng)業(yè)工程項目中，盡可能的安排符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。并進一步對項目實施程度進行規(guī)范，有效的引導農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。政府財政也要將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金列入財政預算，從而為農(nóng)民專業(yè)合作社各項工作的開展提供必要的支持。完善稅收優(yōu)惠政策和金融支持政策。另外，還要與保險機構(gòu)建立合作機制，為農(nóng)民專業(yè)合作社多提供一些政策性保險險種，從而提高農(nóng)民專業(yè)合作社抵御風險的能力。通過落實好各項配套政策，從而更好的促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.發(fā)揮農(nóng)村基層黨員干部的帶頭作用，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

（1）強化培訓。采取舉辦專題培訓班、講座等形式，有計劃、有目的、多層次、多渠道地對專業(yè)合作社負責人、財務人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、基層黨員干部進行階梯式培訓。

（2）健全激勵機制。近年來由“兩委”干部帶頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社致富的成功事例說明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社需要農(nóng)村基層干部率先垂范，通過他們的傳幫帶，積極創(chuàng)建新組織，發(fā)展特色和主導產(chǎn)業(yè)。為此要采取多方鼓勵農(nóng)村基層干部的措施，通過建章立制，把其列入“兩委”村干部年終考核的重要內(nèi)容，對業(yè)績突出者，作為評選先進和考錄公務員的優(yōu)先條件。

3.圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，擴大合作社發(fā)展規(guī)模

農(nóng)民專業(yè)合作社的組建過程中需要以當?shù)靥厣鲗Мa(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為主，通過將眾多農(nóng)戶組織在一起，從而實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，實行產(chǎn)銷聯(lián)合，從而不斷發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。當前農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較多，涉及面也較廣，但普遍存在規(guī)模小的問題，這也使合作社在幫助農(nóng)民增收方面的作用難以發(fā)揮出來。因此，對于當前農(nóng)民專業(yè)合作社來講，需要積極爭取政府補助資金，同時還要不斷提高自身的服務職能，進一步對新技術(shù)和新工藝進行創(chuàng)新，強化營銷指導，從而有效的促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、持續(xù)發(fā)展。

4.完善運行機制，加強合作社規(guī)范化管理

建立并完善組織章程，從建立合作社環(huán)節(jié)開始要審核資格，嚴格依法成立、登記入冊。杜絕一些不符合要求、甚至為了獲取國家資助而成立的合作社。其次要在農(nóng)戶入社環(huán)節(jié)進行把關(guān)，完善手續(xù)。關(guān)于合作社權(quán)力機構(gòu)的設(shè)置，按照要求的同時要從本地實際出發(fā)，按照規(guī)定、堅持民主選舉的原則，設(shè)立合作社的理事會、成員代表大會等，避免合作社被少數(shù)人控制。所成立的大會、選舉出的成員要明確合作社的服務宗旨、社員權(quán)利與義務等，保障社員的合法權(quán)益，逐步提高合作社管理水平。完善利益分配機制與利益聯(lián)結(jié)機制，提高專業(yè)合作社和農(nóng)民之間的利益互補機制的穩(wěn)定性，兼顧效率與公平。增加農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)在動力，促進合作社與社員之間的交流與聯(lián)系。根據(jù)實際經(jīng)營情況，制定合理的盈余分配方式，以生產(chǎn)者為主體和以股份為根本的分配機制來調(diào)動生產(chǎn)者和管理者的熱情和創(chuàng)造力。

5.對特色產(chǎn)品的開發(fā)和品牌效應予以高度重視

農(nóng)民專業(yè)合作社必須要對當?shù)氐馁Y源進行充分的利用，對特色產(chǎn)業(yè)進行大力開發(fā)，對品牌發(fā)展戰(zhàn)略予以認真的貫徹和落實，只有這樣才能夠?qū)ζ渌献魃缙鸬接绊懞臀饔茫瑥亩鴮崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展，并且能夠真正地形成規(guī)模經(jīng)濟的效應。首先，合作社必須要對內(nèi)部運作進行規(guī)范，對利益分配制度、民主管理和規(guī)范制度與不斷的完善。其次，要利用品牌推廣的活動將品牌形象牢固地樹立起來，比如對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗標準進行不斷的完善，從而使農(nóng)產(chǎn)品的安全性得以提升。

6.不斷完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式

首先，必須要高度的重視產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式，將合作社企業(yè)和農(nóng)戶的橋梁作用充分地發(fā)揮出來，并且實施統(tǒng)一銷售產(chǎn)品、統(tǒng)一生產(chǎn)管理的一條龍模式，通過完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的方式有效地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，最終能夠使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。其次，要想保證農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，就必須要將民主管理制度建立起來，對內(nèi)部管理制度進行規(guī)范，對利潤進行合理分配。利用不同方面的權(quán)力制衡，最終能夠使農(nóng)民專業(yè)合作社這一經(jīng)濟組織具有越來越高的規(guī)范性。

四、結(jié)語

在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，我國農(nóng)民專業(yè)合作社不僅具有越來越強大的生命力，而且具有越來越大的發(fā)展空間，本文對制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題和對策分析，希望能夠?qū)ξ覈r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有所參考。

參考文獻：

王東.中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策探討--以湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為例[J].改革與戰(zhàn)略，2011（10）.