我國裝備制造業的國際產能合作：困難與創新

王瑞云

摘 要：近幾年來，隨著我國企業“走出去”以及國際裝備產能合作的展開，我國的裝備制造業出口規模不斷擴大。如何加快國際裝備產能合作的發展，也成為了一個共同關注的熱點問題。本文以我國裝備制造業出口現狀及優勢為基礎，全面分析了推動裝備制造業國際產能合作面臨的實際困難，并提出了基于共生機制推進我國裝備制造業國際產能合作的創新路徑。

關鍵詞：裝備制造業；國際產能合作；面臨的困難；創新路徑

據商務部數據統計顯示，2016年我國貨物貿易進出口總值24.33萬億元人民幣，比2015年（下同）下降0.9%，下行壓力依然較大，但大型成套設備出口卻自2015年以來逆勢增長，增長率接近10%。不僅如此，2015年10月16日，中國與印尼組建中印尼合資公司，共同籌建雅萬高鐵項目，成為我國“全產業鏈出口”、全方位整體走出去的第一單項目；2016年3月中車集團中標美國芝加哥地鐵車輛采購項目，其采購總數達846輛車，金額達到13.09億美元，成為我國軌道交通裝備企業向發達國家出口的最大地鐵車輛項目。裝備制造業領域的大規模的項目合作開啟了國際產能合作的序幕。本文基于我國裝備制造業的逆勢發展，深入探析了當前產能合作中面臨的困難，以及未來發展實現共生一體的創新路徑。

一、我國裝備制造業出口現狀與優勢

（一）裝備制造業出口規模持續上升，且本土裝備制造業企業出口增速超外商獨資企業

據商務部相關數據統計顯示，2015年我國在推進國際產能和裝備制造對外合作方面發展迅速，對外直接投資達70.4億美元，同比增長154.2%，尤其是交通運輸、電力、通訊等優勢產業對外直接投資累計額已達到116.6億美元，同比增長80.2%，同時還帶動了紡織、服裝、輕工、家電等優勢傳統行業部分產能向境外轉移。2016年7月28日，中國海關信息中心、對外經濟貿易大學跨國研究中心、清華大學全球產業研究院聯合發布《中國裝備制造業進出口競爭力報告2016》也顯示，我國裝備制造業出口值不斷提升，由2000年的140.76億美元躍升至2015年的2446.63億美元，增長超過16倍。不僅如此，我國本土企業裝備制造業出口增速開始超過外商獨資企業。相關數據統計顯示，2000-2015年期間，我國本土企業裝備制造業出口年復合增長率達到23.5%，已超過外商獨資企業22.0%的增長率，成為出口增速最快的市場主體。從出口金額值來看，2000-2012年間，外商獨資型裝備制造業企業始終是出口創匯的主力，累計順差額高達7780億美元，而該時期的本土裝備制造業企業的累計順差額卻僅為6209億美元，其對于外匯的貢獻度顯著低于外商；但自2013年，起本土企業順差額卻達到1427億美元，超出外商企業49億美元，開始成為貿易順差最大貢獻主體。

（二）裝備制造業整機出口占裝備制造業出口的比重逐漸增加，新興產業發展迅速，產業整體生產能力較強

伴隨國家整體經濟實力的上升和研發技術的提升，我國制造業的國際競爭優勢也不斷強化。查閱中國海關數據和中國統計年鑒發現，截止2014年我國整機占裝備制造業出口的比重為77%；商務部相關數據也顯示，截止2015年我國裝備制造業大型成套設備出口額約1100億美元，其中，電力裝備的制造總量大約占世界的61%，造船工業占世界41%；而中國高鐵已經建成1.6萬公里，在建1萬多公里，高鐵擁有量位居世界第一；出口增幅較大的產品主要有：電梯及扶梯、非公路自卸車、混凝土攪拌車、其他起重機、電動叉車、打樁機及工程鉆機、塔式起重機等；從企業發展來看，規模以上裝備制造業企業數已達 8.2 萬家，且多數裝備產品產量位居世界前列。不僅如此，以智能制造裝備、新能源汽車等為代表的新興產業發展迅速。2015年10月16日中國鐵路總公司在印度尼西亞首都雅加達與印度尼西亞四家國有企業簽署協議成立合資企業，中國企業正式贏得雅萬高鐵項目，該項目將全面采用中國標準、中國技術、中國裝備，代表著中國高鐵第一次全系統、全要素、全產業鏈“走”出國門；2016年5月，北汽與美國Mullen公司總裁簽署合作意向書，Mullen公司將小批量采購EV200、ES210、EU260、307EV等北汽新能源汽車的產品，到美國進行評估和認證，為北汽新能源汽車出口美國市場開拓機會。可見，我國裝備制造業整體發展速度提升，作為后起之秀的軌道交通裝備、新能源汽車等新興產業也正在逐步實現產品出口到產能出口的轉型。

（三）中國裝備生產制造業完全自主知識產權擁有率提高，中國技術與服務標準借助產能合作項目開始走向國際

事實上，不只是高鐵“第一單”實現了我國高鐵技術的整體“國際輸出”，早在2011年，中國石油尼羅河公司在援建蘇丹油田項目過程中，就引入中國常壓渣油催化裂化技術，確保全部裝置在中國制造并由中方總承包建設，投產后前8年以中方為主操作，同時引入中國鉆井新技術，在油田集輸和長輸管道采用先進工藝和自控系統，與來自于國內的工程技術服務、工程建設等單位形成整體合力，共同優質高效地完成了蘇丹油田的勘探開發、管道和煉廠建設等急難險重任務；2013年以來，我國又作為工程承建方，中鐵大橋局已在非洲承建27座橋梁，大部分已在2015年建成通車，其中號稱“東非第一橋”的基甘博尼斜拉橋也由中鐵大橋局承建，主要采用歐洲標準設計、施工，斜拉索采用OVM250體系無粘結鍍鋅鋼絞線拉索群錨，最大規格達160孔，為世界之最但主要的供貨和施工者來自于我國柳州歐維姆公司，工程采用的均是我國國內最齊全的產品體系和產品，有效保障了大橋的質量也達到了國外監理公司的相關要求。不僅如此，在中核ACP1000技術通過阿根廷核電公司資格預審的前提下，2015年11月，中核宣布將與阿根廷核電公司合作，承建阿圖查核電站3號機重水堆核電站的相關工作，完全由中核集團負責部分設計、設備供應和技術服務，而阿根廷本國CANDU重水堆技術沿用策略被放棄；同時，該國第五個核電機組——阿圖查4號機組上完全采用由我國研發的設計的“華龍一號”壓水堆技術；2016年1月20日中國中遠集團又成功收購希臘最大港口比雷埃夫斯港67%的股份，在已經管理該港兩個主要的集裝箱碼頭的基礎上，中遠集團將進一步控制比雷埃夫斯港的大部分業務，并在該港口積極建設、建造輪船維修設施；類似項目的建設發展為中國技術走向國際提供了越來越大的空間和機會。

二、全面推動裝備制造業國際產能合作面臨的實際困難

（一）錯綜復雜的國外政治經濟環境和國內經濟轉型壓力，弱化了裝備制造業國際產能合作供需雙方合作能力

伴隨美國經濟復蘇跡象不明朗，歐洲、日本、俄羅斯等經濟主體所呈現的不同程度的萎縮，發達經濟主體國際產能需求嚴重不足，截止到2015年底，我國水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭這些傳統產業的產能利用率只有65%-75%，光伏利用率不到60%，風機的產能利用率不到70%，粗鋼產能利用率僅為65.8%，已經連續三年處于嚴重過剩狀態。雖然“一帶一路”沿線國家經濟成長迅速，但其多為資源型經濟體，受國際資源價格影響嚴重，在全球經濟疲軟的當下，資源價格下跌嚴重，這也直接弱化了這些經濟主體的國際產能合作需求。2014年-2015年，我國對“一帶一路”沿線國家直接投資流量僅從136.6億美元上升至148.2億美元，占中國對外非金融類直接投資比雖有上升，但漲幅也僅12.56%。

（二）配套政策缺失和產品輸出標準與規范的多樣性加劇了國際產能供需合作中的風險預期，阻礙了交易的順利開展

從我國目前的對外貿易形勢和現狀來看，裝備制造業國際產能合作的對象主要為“一帶一路”沿線國家，彼此間所開展的這一新的貿易合作形式不同于以往的產品輸出模式，對于雙方而言均屬于新興事物，很多尚處于審視時期，這加劇了彼此尤其是合作國的風險預期。規范的、彼此統一的產品標準和當地的產業配套措施有助于緩解因陌生而導致的風險預期。但目前來看，一是我國自身的相關政策尚不健全。盡管國家發改委和商務部已經對境外直接投資管理體制進行改革，取消審核制改為備案管理，但事中事后監管體制機制尚未真正建立；二是對不少潛在合作國當地的法律法規和市場文化尚乏深刻理解，不利于我國應對伙伴滯后反應問題，在當地培養市場需求和完善整個生產鏈尚需時間。比如，“一帶一路”沿線的中東國家受歐美發達國家掌控的時間較長，在電力、石油煉化、交通運輸及其他基礎設施建設領域的設備技術上多采用歐美發達國家產品，產品標準自然也長期沿用歐美標準，有的國家甚至已經形成固定渠道來源的歐洲技術標準體系，我國企業目前的涉入勢必涉及標準的沖突與協調。

（三）支持國際產能合作的金融保障尚不完善，我國企業在合作過程中依然面臨高風險和境外融資條件差等困難

根據亞洲開發銀行預測，未來10年，亞洲基礎設施投資需要8.22萬億美元，即每年需要新增投入8200億美元基礎設施資金。同時世界銀行統計，中低收入國家資本形成率占GDP比重僅為1/4左右，而其中用于基礎設施投資方面的資金又僅為20%左右，約4000億美元，融資存在巨大缺口。這也就意味著我國在進行產能合作的過程中需要首先確保投資資金到位，后續的技術輸出和零部件中間品出口均建立于前期的資金基礎之上。目前來自于政策方面的金融優惠政策還十分有限，各種金融機構在海外的布局網點也尚未實現基本覆蓋，有些國家甚至尚沒有實現中國銀行體系的覆蓋，這必然加劇了我國制造業企業的融資難度。而有效的金融保障僅僅只是第一步，在確保金融支持到位的基礎上還需首先實現人民幣的國際化完善人民幣出境通道，否則在進行國際產能合作的過程中因為結匯的問題會進一步增加企業面臨的風險。雖然目前人民幣加入SDR，但并非一勞永逸之事，還需持續加強基礎性建設，增強風險管控能力，防范金融沖擊。除此之外，資金的本土化問題也尚未解決，缺乏當地金融機構的適時參與只會增加境外企業投資過程中的潛在風險和支付不必要的外成本。

（四）參與國際產能合作的大中型企業數量有限，作為潛在參與主體的民營企業國際化能力還有待進一步提升

目前從我國參與國際產能的現狀來看，參與主體多為國有大型企業，民營企業參與程度極為有限。以產能嚴重過剩的鋼鐵企業為例，據中國鋼鐵工業協會數據，2015年，中國粗鋼產能高達12億萬噸，產能利用率不足67%。而目前大多省市所去產能多為長期停產或閑置的產能，鋼鐵產量并沒有真正下降。據國家統計局數據，2016年8月，中國粗鋼產量為6857.10萬噸，同比增長2.43%，限于鋼鐵產業較低的技術水平和國際商務談判能力，2006年濟南鋼鐵、中鋼集團紛紛拋出的海外建廠計劃均無疾而終，寶鋼在巴西的建廠計劃也宣告失敗。可以說，鋼鐵企業由于自身綜合能力水平較低，在海外投資過程中在面臨政治、經濟、文化等風險時無法成功化解障礙，這嚴重阻礙了我國相關產業國際產能合作的步伐。不僅如此，我國工程機械行業也同樣面臨技術能力較差的現狀。目前我國的中小型民營企業不僅無法實現技術的成功研發，甚至在關鍵技術與環節上還要依賴發達國家企業支持，“走出去”更是舉步維艱。

三、基于共生機制推進裝備制造業國際產能合作的創新路徑

（一）以實現合作共贏為基本目標，積極倡導合作國之間在組織模式上的共生性與一體，持續推進以產能合作為核心的一體化組織建設

在歐美發達國家經濟疲軟的當下，積極拓展新興經濟主體市場，對于我國裝備制造業對外貿易發展路徑轉型具有重要意義，抓住一帶一路”基礎設施建設和能源貿易的互聯互通建設機遇，將加速我國區域間產業貿易合作的深度。未來應在潛在合作國之間積極倡導合作共贏的發展思路，逐步構建以產能合作為核心的地區經濟一體化組織。具體而言：一是優先選擇“一帶一路”的主要節點和港口以共建經貿合作園區的形式，首先形成極具示范效應和輻射效應的產業示范區和特色產業園；二是在已初步形成網絡節點的基礎上進一步推進跨國產業鏈建設，優先推動大型能源和基建企業海外投資與運營；三是在點線均已完成基本布局的基礎上形成面的覆蓋，形成沿邊境線的跨國產業帶，完善全區域合作的供應鏈、產業鏈和價值鏈，最終形成合作國之間在組織模式上的一體化和共生性。

（二）以提高利益分配對稱性為基本準則，積極推動合作國之間在行為模式上的對稱互惠共進，構建并完善共生利益分配機制

對于國際產能合作國而言，能否平等享有產出利益是維持合作關系的關鍵。若是只為追求自身利益最大化，將直接導致合作關系的破裂。面對潛在的不確定因素，為實現對合作關系的維持必須首先構建對稱互惠的利益共生模式，有取有予、義利結合。具體而言，一是管理者和參與者均應首先革新國際產能合作理念，在包容式發展理念下積極探尋與他國的潛在合作機會；二是支持企業間建立產能合作“產業聯盟”，在“利益共同體”理念下真正在將參與國際產能合作企業做強、做優的基礎上，積極回饋所在地；三是要積極履行相應的稅收和社會責任，處理好與合作國之間、合作國與所在地政府之間的利益關系，積極為當地培養專業人才，擴大就業機會；四是在追求利益的過程中，同時關注對所在地生態環境的保護，避免以所在國環境損失為代價換取經濟利益的增長，要充分將“命運共同體”的意識體現于企業盈利和所在國健康持續發展的雙贏中。

（三）以完善政策溝通機制為基礎措施，積極推進合作國政府間的交流平臺建設，即積極構建高效的共生關系協調機制

高效的協調溝通渠道可以更準確的傳達合作者間的意見與看法，尤其是跨國合作中彼此意愿的暢通表達，將直接影響最終合作行為的達成和合作效率。從國際產能合作的性質來看，其已經不再是簡單的區域性工作，試圖依靠大型企業或單一省市行動將無法實現，應從國家層面將國際產能合作上升為國家發展戰略，在積極推進合作國政府間交流的基礎上，由各國政府出面統籌協調國際產能合作工作，搭建國際間交流平臺。這就要求：首先，從我國國內政府管理層來看，應定期或遇重大事項時召開聯席會議，由發改委牽頭，聯合商務部、外交部、財政部等共同參與，依據不同職責分工共同商議研究國際產能合作過程中的相關問題，并確保相關政策順利實施；其次，針對產能合作資金投入大的特征，合作國政府間應就擬開展的合作項目簽訂專門的投資協定，并根據項目的實際推進實時修改相關規定，積極服務于國際產能合作；再次，產能合作往往涉及產業領域較廣、參與企業眾多，合作過程中發生矛盾和分歧的幾率也更大，一旦出現需協商解決的問題，應充分利用已有的諸如上海合作組織、亞洲基礎設施投資銀行等多邊協調機制；最后，為有效實現合作國之間信息的充分溝通和彼此信任的強化，國家高層領導人之間應定期舉行相關會晤充分發揮經濟外交機制的效用，努力擴大合作領域。

（四）以深化融資體制變革為基礎保障，積極營造助推產能合作的金融環境，建立高效的共生融資優化機制

對于我國而言，國際產能合作的潛在對象主要集中于“一帶一路”沿線，雖然這些國家或經濟體存在巨大的產能需求，但對于合作過程中所發生的資本支持卻無法全部甚至絕大部分無法支付，這就意味著我國國內企業走出去開展產能合作要首先解決“融資難”的問題，深化融資體制變革以拓寬走出去企業融資渠道正是解決問題的關鍵所在。具體而言，一是要繼續推進資本項目可兌換改革、實行利率市場化以及變革外匯監管方式，給予企業更大的可融資市場環境；二是在現有的“內保外貸”等融資方式上，結合新型衍生工具，不斷創新企業融資方式，尤其是發揮政策性金融機構在提供中長期貸款等方而的比較優勢，拓展投融資雙方的合作空間；三是針對專門的國際產能合作項目，可引進財務投資者和戰略投資者共同組建項目公司，同時鼓勵企業采取多種融資方式進行融資；四是為緩解企業風險預期確保產能合作項目簽署，可建立專門對境外融資的政策性保險機制，尤其是對于政府金融部門而言，待條件成熟時可為緩解融資風險而對重大項目專門在產能合作國家設立投資損失準備金。▲

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