農業宣傳中心的固定資產管理問題及對策芻議

宋艷

摘要：文章從農業宣傳事業單位固定資產特征入手，就其固定資產在購置、使用管理、報廢處置階段存在的問題進行了分析，同時就各階段產生的問題提出了一些改進的建議。希望通過這些建議，明確各自責任、優化購置等操作程序，進一步提高財務管理水平，切實加強農業宣傳事業單位固定資產的管理，防止國家財產的流失。

關鍵詞：農業宣傳中心；事業單位；固定資產

一、 農業宣傳中心固定資產的特征

農業宣傳中心主要負責農業和農村經濟宣傳工作的規劃、部署并組織實施，就農業和農村經濟工作及典型進行宣傳報道，統籌協調農業系統的“上宣”和“外宣”工作，以展示先進農業實用技術和優質農產品。農業宣傳固定資產是農業宣傳工作的根本，是單位各項工作順利開展的基礎，是單位能夠正常運轉的保障。農業宣傳固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產管理。

農業宣傳事業單位長期與各大主流媒體進行音頻、視頻等資料的對接，因此，固定資產更新換代快，對業務部門人員專業素質要求高。隨著經濟不斷的發展，財政資金不斷的投入，農業宣傳固定資產數量不斷增加。基于以上特點，農業宣傳事業單位的固定資產管理難度非常大，問題也比較多。

二、農業宣傳中心固定資產管理存在的主要問題

（一）固定資產購置階段存在的問題

一是農業宣傳事業單位固定資產由于特殊性，在按照政府采購正規程序采購的專業設備，往往無法達到業務部門的要求。所以，在采購固定資產時，有些單位化整為零簡化政府采購程序，更有甚者不走政府采購程序；二是固定資產的購置資金來源大多為財政撥款，一些單位抱著“財政資金，不花完也要收回去”的思想，在購置資產時隨意性強；三是農業宣傳事業單位固定資產專業性強，一些農業宣傳單位領導“重采購，輕使用”，超標采購，在業務部門使用者根本沒熟悉專用設備的功能時，強行上馬，造成國有資產的浪費；四是農業宣傳事業單位固定資產更新換代快，但在購買固定資產前沒有結合單位的實際情況進行具體的調研，也沒有對購置的實施性進行分析，盲目追求高精尖的固定資產，造成固定資產的重復采購，盲目攀比；五是事業單位固定資產來源一般是購置、調撥、接受捐贈等，部分農業宣傳事業單位會計人員在資產購置、調撥、接受捐贈時，只登記支出科目和銀行存款科目，不登記固定資產和固定基金科目。由于總賬到年終時是平的，會計人員很難發現。同時，很多單位由于多種原因，不進行固定資產定期盤點，或者只盤點部分固定資產。這樣一來，一旦資產價值發生了改變，比如損毀、減值等情況，在這種管理模式下，以上會計處理從表面上看，不會影響年終結賬，但實際上卻導致了固定資產的賬實不符。

（二） 固定資產使用和管理階段產生的問題

有的農業宣傳事業單位在實際工作中為了提高工作效率購買高配置的辦公設備，但設備在使用時的狀況很少得到重視。根據當前實行的政府采購制度等，固定資產在確認為單位的資產后，就不再受國家和社會的監督和管理，單位職工在使用時認為固定資產是單位資產，只要自己沒有故意損毀，沒有占為自有，是否損壞、是否遺失都與自己無關。從而就造成了一些單位從領導到采購及財務部門等看重資金的使用，卻忽視了對固定資產的管理。

絕大多數的農業宣傳事業單位固定資產形成的是多頭管理的格局。一是由辦公室負責資產卡片的登記管理、實體盤點和管理辦公類資產（含辦公設備、車輛、房產）；二是由財務部門負責賬務和資產明細賬的登記管理；三是由業務部門負責專業設備的使用、管理及維修。從表面上看，涉及的部門齊全，看似各方面的制度及流程完善，實則弊端較多。在管理使用過程中，各部門之間、上下級之間沒有進行相互監督，溝通不足，造成“無人管理”或“重復管理”的問題，在固定資產出現問題時，部門之間相互推卸責任。由于辦公室沒有專職管理固定資產的人員，多數是兼職，在自身工作比較繁忙的情況下，沒能就固定資產管理進行系統的學習，管理人員素質參差不齊，管理水平較低，這也是成為制約事業單位固定資產管理工作順利進行的一個非常重要的因素。

大多數的農業宣傳事業單位由于沒有建立固定資產共享制度或制度并不完善，使固定資產的使用者認為“誰使用，誰擁有”，寧愿固定資產擱置，也不愿調劑給其他同職能部門使用；甚至于，資產在本單位部門之間也很難共享，存在較為嚴重的自我占據意識。

大多農業宣傳事業單位都未能定期對固定資產進行維護，特別是農業宣傳的專業設備，長期不使用又不定期維護，真正使用時，已經無法修繕。這樣就使得單位購買的設備使用壽命較短，大大降低了固定資產的利用率。

在目前財務管理制度下，大多數領導只注重資金收支的安全性，卻忽略了固定資產管理的重要性。同時，主管部門不能有效準確的掌握固定資產的數量、金額、使用情況等許多細節問題，造成了固定資產的資源浪費，亦未能發揮出固定資產應有的使用價值。

（三）固定資產報廢處置階段產生的問題

首先，農業宣傳事業單位固定資產報廢應基于在定期盤點的基礎上，向上級主管部門以書面形式進行上報，再經主管部門統一報機關事務管理局備案后，由機關事務管理局統一下發備案文件后方能報廢處置。但有些事業單位固定資產管理部門不按相關規定處理固定資產，固定資產不進行定期盤點，或者只抽查部分固定資產，盤點工作也未真正落到實處，某些報廢、毀損、淘汰的固定資產始終在賬面上體現，不予及時進行報廢處理，致使固定資產賬面價值不能真實反應資產狀況；其次，農業宣傳事業單位固定資產處置的隨意性主要體現在部分單位在編人員法律紀律觀念淡薄。有的不顧單位的實際情況，未經上級主管部門批準，隨意處置固定資產，從中謀取私利；單位領導在職工退休、領導升遷調動時礙于情面，不堅持固定資產管理制度，許多貴重的辦公設備變成私人財物；有的單位的固定資產管理部門擅自處置固定資產等。這些做法，一方面沒有得到主管部門的批準，另一方面是因為在處置固定資產前并未對其進行價值評估，或者評估前市場考察不足，使得評估價值偏低，從而導致資產流失。

三、加強農業宣傳中心固定資產管理的措施

（一）加強固定資產預算管理

農業宣傳事業單位在購置固定資產前需要做好預算，將資產管理和預算管理相結合；對固定資產進行統一采購，在購置審批環節中，必須嚴格按照政府采購制度進行，對金額較大的專業設備的采購必須進行市場調研。在調研過程中，主管采購部門需與業務部門進行充分溝通，力求采購資金花在刀刃上。同時主管部門應加強對事業單位購置固定資產資金的預算管理，超標的固定資產絕不予以預算，在監管源頭上杜絕固定資產閑置的問題。

（二）加強固定資產認識管理

一是領導應充分認識固定資產管理的重要性，建立健全單位固定資產購置、管理、報廢處置制度，并帶頭執行表率作用；二是應切實加強單位內部職工對固定資產管理的正確認識，明確固定資產的主要特征和分類，使職工從思想觀念上重視固定資產的管理；三是單位內部資產管理人員要認真學習關于固定資產管理方面的規定和相關制度，并且單位應該提供培訓的機會定期組織管理者學習交流，提高資產管理人員的管理能力；四是主管部門應加強對固定資產管理的檢查，保證在有效的監督體系和監督機制下，通過財政部門的核心監督作用來保證農業宣傳事業單位固定資產的完整性和真實性。

（三）加強固定資產內部控制管理

清查盤點是資產管理的最基本的手段，能及時將實際盤點情況與賬面進行核對，也能監督固定資產的使用狀況，便于及時掌握資產的真實情況。因此，農業宣傳事業單位應該制定合理的固定資產清理制度，內部資產管理人員應該按照該制度定期進行固定資產的盤點。盤點時，應根據專業設備具有專業性強的特點，由業務部門資產管理人員緊密配合，以確保固定資產賬實相符，發現損壞和缺失應嚴肅追責。

（四）完善固定資產處置業務會計核算制度

對報廢的、淘汰的固定資產應該及時報廢；對接收捐贈的、調撥的固定資產，財務部門應該及時入賬，內部資產管理部門應該做好固定資產的登記入冊；對盤虧的固定資產要及時查找原因，追查責任人，如是主觀原因造成的，要責成責任人進行賠償。與此同時，每年結合四川省行政事業單位資產管理信息系統與內部資產管理部門提供的資產盤點清查數據，完善固定資產的記錄工作。

農業宣傳事業單位固定資產的管理存在著各種各樣的問題，這在很大的程度上限制了單位的發展，也會導致固定資產流失，對此應該高度重視，采取強大有力的措施，明確各自責任、優化購置等操作程序，提高財務管理水平，加強固定資產的管理，防止國家財產的流失。

參考文獻：

[1]財政部.事業單位財務規則[M].經濟科學出版社，2012.

[2]鄧穎.績效視角下事業單位固定資產管理模式探討[J].產業與科技論壇，2015（12）.

[3]李正平.行政事業單位固定資產管理淺析[J].中國管理信息化，2012（11）.

（作者單位：四川省農業宣傳中心）