“綠色民生”亟待法治護(hù)航

邵娜娜+張紅霞

【摘要】“綠色民生”是民生保障、改善、進(jìn)步的基本條件，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)廣泛層面的“綠色民生”建設(shè)，僅依賴思想教育、道德傳播或理念灌輸是不夠的，還需要具有穩(wěn)定性、普遍性、強(qiáng)制性的法治化體系。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 綠色民生 建設(shè)保障 【中圖分類號(hào)】D64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記在談到文明與生態(tài)之間的關(guān)系時(shí)指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！边@句話既包括中華文明“天人合一”的樸素思想，也符合馬克思主義歷史唯物主義、辯證主義的哲學(xué)思想?！澳闵拼h(huán)境，環(huán)境是友好的；你污染環(huán)境，環(huán)境總有一天會(huì)翻臉，會(huì)毫不留情地報(bào)復(fù)你。這是自然界的規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。”習(xí)近平總書記一語中的，表明了人與自然生態(tài)之間相互依存、相互影響、相互制約的特征。千百年來，人類不斷地挑戰(zhàn)自然并試圖降服自然，事實(shí)證明這是不科學(xué)、不理智、不可能的，人類文明要繼續(xù)發(fā)展、進(jìn)化、完善，就必須順應(yīng)自然生態(tài)，這也是十八大以來黨和國家把生態(tài)文明建設(shè)上升到戰(zhàn)略地位的原因。它不僅關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的可持續(xù)性，同時(shí)也關(guān)系到人民群眾的切身利益，是提升人民幸福感的重要努力方向。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇

生態(tài)文明是人類社會(huì)文明的高級(jí)形態(tài)，也是工業(yè)文明發(fā)展到瓶頸期后的產(chǎn)物。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度出發(fā)，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列創(chuàng)新思想和理論，將生態(tài)文明建設(shè)提升到一個(gè)前所未有的歷史高度；黨的十八大報(bào)告在論述“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”這一主題時(shí)強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”，是美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)，更是“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的保障。隨著生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布局的展開，我們更應(yīng)該重視生態(tài)文明理論與實(shí)踐的結(jié)合，深刻理解和把握十八大報(bào)告中提出的生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)，即“建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，這也是應(yīng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)社會(huì)問題的必然選擇。

其一，構(gòu)建環(huán)境友好型工業(yè)化模式的必然選擇。后工業(yè)文明時(shí)代必然面對(duì)自然生態(tài)的嚴(yán)厲制約，包括資源短缺、能源浪費(fèi)、產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)并非是放棄或限制工業(yè)文明，而是以可持續(xù)性發(fā)展理念為指導(dǎo)，遵循工業(yè)發(fā)展與自然生態(tài)相統(tǒng)一的原則，將工業(yè)文明的速度、規(guī)模、影響控制在自然生態(tài)可承受的范圍內(nèi)，并積極地引導(dǎo)其恢復(fù)能力，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的目標(biāo)。結(jié)合我國的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)行來說，改革開放至今，我們僅用三十多年的時(shí)間就超越了西方國家?guī)装倌甑墓I(yè)化進(jìn)程，工業(yè)文明帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也犧牲了自然生態(tài)利益，甚至造成了無法彌補(bǔ)的遺憾。要構(gòu)建環(huán)境友好型工業(yè)化模式，就需要針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，避免高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低收益的弊端，生態(tài)文明建設(shè)提倡綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，這既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的。

其二，改善人民群眾生活質(zhì)量的必然選擇。習(xí)近平總書記曾說過，良好的生態(tài)環(huán)境是“中國夢”重要的內(nèi)容。同時(shí)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，自然生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著人民群眾的生活質(zhì)量，也是衡量“美麗中國”“小康社會(huì)”的重要標(biāo)準(zhǔn)；從“以人為本”的角度出發(fā)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)更是一項(xiàng)民生工程，隨著國民經(jīng)濟(jì)收入水平的不斷提高，人民群眾的主要訴求已經(jīng)從“溫飽”轉(zhuǎn)向“環(huán)?！保岣呱钯|(zhì)量，健康、優(yōu)美、宜居的環(huán)境是基礎(chǔ)。當(dāng)下，人民群眾面臨著水源污染、大氣污染、食品污染等問題，不解決生態(tài)環(huán)境問題，普惠民生也就無從談起。

其三，社會(huì)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)的必然結(jié)果。“十三五”規(guī)劃中提出“加快改善生態(tài)環(huán)境”的具體任務(wù)和目標(biāo)，與十八大報(bào)告中“全面建成小康社會(huì)”的要求不謀而合，即不僅要在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面體現(xiàn)出社會(huì)主義國家的優(yōu)越性，同時(shí)也要體現(xiàn)出生態(tài)平衡、環(huán)境美化、資源保障等內(nèi)容。當(dāng)前我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，步入中等收入水平，人民群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，一系列突出的自然生態(tài)危害（如霧霾）極大地影響了“幸福感”提升，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施，不僅是國家層面的環(huán)境友好型社會(huì)塑造的需要，也是廣大人民群眾對(duì)美好家園向往的共同追求。

其四，生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)出大國崛起的形象和責(zé)任?！吧鷳B(tài)”是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性概念，一切自然環(huán)境因素都存在密切的關(guān)聯(lián)性，任何國家、民族與個(gè)人都不可能“獨(dú)善其身”；在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，生態(tài)環(huán)境問題更是涉及到不同國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面。中國在大國崛起的過程中需要擔(dān)起“大國責(zé)任”、塑造“大國形象”，這不僅關(guān)系到我們?cè)趪H環(huán)境中的政治地位，也關(guān)系到中國未來發(fā)展的切身利益。近年來，由于生態(tài)摩擦、環(huán)境爭端、資源矛盾引發(fā)的沖突不斷，在國際交往中，各國都會(huì)設(shè)置符合自身利益的“生態(tài)門檻”，如綠色技術(shù)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色稅收等，因此推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是從自我改良角度出發(fā)的大國崛起的必要途徑。

“法治化”是完善綠色民生保障的基礎(chǔ)

之所以強(qiáng)調(diào)“綠色民生”是民生保障、改善、進(jìn)步的基本條件，是因?yàn)樽匀簧鷳B(tài)的“綠色性”是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)，它表現(xiàn)出社會(huì)群體的生存、發(fā)展等基本權(quán)利和要求。新鮮空氣、潔凈水源、健康食品、宜居環(huán)境等，這些資源維持了人類的基本生存需求，并為進(jìn)一步的社會(huì)屬性開拓奠定基礎(chǔ)，一旦失去“綠色性”，人類就需要付出更大的代價(jià)來獲取基本生存資料，這一過程容易造成更大的生態(tài)環(huán)境破壞，造成生活質(zhì)量和幸福感的下降。

從人類社會(huì)發(fā)展歷程判斷，“綠色民生”并不是一種自發(fā)性、主動(dòng)性的民生意識(shí)形態(tài)，人與自然的博弈性會(huì)掩蓋人與自然的和諧性，自古以來人們“征服自然”“戰(zhàn)勝自然”的欲望始終沒有消除，關(guān)于這一點(diǎn)在近代工業(yè)革命過程中表現(xiàn)尤為突出。但這并不是正常的人與自然之間的關(guān)系，而是人類社會(huì)層面缺乏綠色理念引導(dǎo)、環(huán)保意識(shí)宣傳、生態(tài)文明意識(shí)的結(jié)果。中華傳統(tǒng)文化思想中強(qiáng)調(diào)“天人合一”“厚德載物”“無為而治”等理念，為生態(tài)文明建設(shè)提供了寶貴的思想道德借鑒，也為“綠色民生”發(fā)展指明了方向。

正如上文中我們闡述的“綠色民生”的非自發(fā)性、非主動(dòng)性特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)廣泛層面的“綠色民生”建設(shè)，僅依賴思想教育、道德傳播或理念灌輸是不夠的。結(jié)合改革開放以來我國民生建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀可知，社會(huì)強(qiáng)勢主導(dǎo)力量發(fā)展過程中必然造成民生發(fā)展的妥協(xié)，同時(shí)又需要外界資源的配合和支持；簡單舉例說明，解決民生問題必然需要國家投入，由此必然先要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，反映到自然生態(tài)影響層面，就構(gòu)成了“先污染、后治理”的“陷阱”，這很顯然不符合“綠色民生”建設(shè)的根本意圖。因此，綠色民生的建設(shè)同樣需要具有穩(wěn)定性、普遍性、強(qiáng)制性的法治化體系。

我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下突出了“綠色民生”呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，社會(huì)資源的非均衡性分配和不合理側(cè)重導(dǎo)致“綠色民生”的讓步和滯后，實(shí)踐中則表現(xiàn)為各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保法律、法規(guī)、政策不完善，實(shí)施執(zhí)行不徹底等。那么在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)綠色民生發(fā)展的基本要求就是推進(jìn)法治化。

（作者分別為海南醫(yī)學(xué)院講師；中國石油大學(xué)（華東）馬克思主義學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：“生態(tài)興則文明興——推進(jìn)生態(tài)建設(shè) 打造‘綠色浙江”》，《求是》，2003年第13期。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲